Der Gesetzentwurf Nr. 12374-d zur Reform der Nationalen Agentur für Ermittlungen und Vermögensverwaltung (ARMA) wird derzeit für die zweite Lesung vorbereitet, doch Antikorruptionsbehörden schlagen bereits Alarm. Das Dokument enthält eine Reihe von Änderungen, die den Kampf gegen unrechtmäßige Bereicherung erschweren und die Überwachung des Vermögens von Amtsträgern zu einer bloßen Formalität degradieren könnten.
Obwohl der zuständige Ausschuss der Werchowna Rada die gefährlichen Änderungsanträge am 24. März abgelehnt hat, könnten Abgeordnete versuchen, sie bei der Abstimmung im Parlament durchzusetzen. Die Nationale Agentur zur Korruptionsprävention (NAPC) und ARMA selbst haben sich bereits kategorisch gegen diese Änderungen ausgesprochen und betont, dass sie die Antikorruptionsmechanismen ernsthaft schwächen könnten.
Zu den wichtigsten Änderungen, die für Aufsehen gesorgt haben, gehören die Änderungen bei der Überwachung des Lebensstils von Regierungsbeamten.
Sollte das Parlament diese Änderungen unterstützen, würde die NACP die Befugnis verlieren, die Vermögenswerte von Beamten zu überprüfen, die bereits bei früheren Prüfungen aufgefallen sind. Das heißt, wenn nach der ersten Prüfung neue Hinweise auf unterbewertete Vermögenswerte oder fiktive Transaktionen auftauchen, wäre es praktisch unmöglich, unrechtmäßige Bereicherung nachzuweisen.
Das Anti-Corruption Center (ACC) merkt an, dass dies eine Lücke zur Verschleierung von Immobilien, Autos und Bargeldvermögen öffnet, da die NACP nur Daten erneut überprüfen kann, die durch ein Gerichtsurteil bestätigt wurden.
Es gibt außerdem eine Gesetzesänderung, die die Überprüfung von Vermögenswerten verbietet, die ein Beamter oder seine Familie vor seiner Ernennung zum öffentlichen Dienst erworben hat. Dies ermöglicht die Legalisierung bisher verschwiegener Vermögenswerte, die dem Beamten angeblich vor seiner Regierungskarriere „gehörten“.
Ein weiterer umstrittener Block von Änderungen (889, 890, 892) sieht vor, dass Informationen in Erklärungen automatisch aus staatlichen Registern übernommen werden sollen und der Erklärende selbst nicht verpflichtet ist, deren Richtigkeit zu überprüfen.
Das heißt, wenn die elektronische Erklärung Ungenauigkeiten enthält oder wenn in den staatlichen Registern schlicht keine Informationen über bestimmte Vermögenswerte vorhanden sind, trägt der Beamte keine Verantwortung.
Die NACP warnt davor, dass dies das gesamte elektronische Meldesystem zerstören wird, da die Hauptinformationsquelle über Immobilien nicht Register, sondern Primärdokumente sind. Wenn beispielsweise eine Wohnung in den 90er-Jahren erworben wurde und keine Informationen darüber in modernen Datenbanken vorhanden sind, kann sie leicht in der Meldung verborgen bleiben.
ARMA und die NACP kritisierten öffentlich die Versuche, diese Änderungen im Gesetzentwurf zu „verstecken“. ARMA-Vorsitzende Olena Duma erklärte, das Dokument enthalte Bestimmungen, die die Wirksamkeit der Antikorruptionsmechanismen gefährden und keinen Bezug zur ARMA-Reform hätten.
Laut Vertretern der NACP zerstören die neuen Änderungen faktisch das Instrument zur Überwachung des Lebensstils von Beamten, das es der Behörde ermöglichte, 61 Fälle im Wert von über 231 Millionen UAH an die Spezialisierte Antikorruptionsstaatsanwaltschaft zu übertragen.
Insgesamt übersteigt der Betrag der durch diesen Mechanismus identifizierten, nicht nachgewiesenen Vermögenswerte 1,5 Milliarden UAH. Sollte das Parlament die umstrittenen Änderungen verabschieden, wären solche Ermittlungen unmöglich.
Das Antikorruptionszentrum weist darauf hin, dass zu den Hauptbefürwortern der Änderungen der Volksabgeordnete Serhij Wlasenko von der Partei „Batkiwschtschyna“ und die Parteivorsitzende Julia Timoschenko gehören. Antikorruptionsaktivisten befürchten, dass diese und andere „schädliche“ Normen während der Abstimmung ohne vorherige Diskussion direkt im Plenarsaal eingeführt werden könnten.
Die Gefahr besteht darin, dass der Gesetzentwurf formal auf eine Reform des ARMA im Rahmen der Verpflichtungen der Ukraine gegenüber der EU (Ukraine-Fazilität) abzielt. Neben den notwendigen Änderungen werden jedoch auch Normen eingeführt, die den Kampf gegen Korruption schwächen.
Sollten diese Änderungen verabschiedet werden, könnte dies zu einem Stillstand der Korruptionsermittlungen auf höchster Ebene führen und neue Schlupflöcher für Beamte schaffen, die illegale Vermögenswerte verbergen wollen.
