Las autoridades ucranianas están considerando nuevos cambios en las reglas de movilización destinados a eximir del servicio a los hombres con salarios altos y contribuciones fiscales regulares. A pesar de la falta de debate público, esta iniciativa ya ha causado indignación y generado una ola de comentarios negativos. Los economistas lo ven como un intento del gobierno de resolver simultáneamente los problemas de movilización y garantizar la financiación presupuestaria. Sin embargo, existe el riesgo de que en lugar de resolver los problemas existentes, esta iniciativa pueda crear otros nuevos, especialmente en el contexto de acusaciones ya existentes de discriminación e intentos de dividir a los ciudadanos en clases donde sólo los pobres deberían servir.
La revista Forbes de Ucrania informó sobre los posibles planes de las autoridades para establecer el derecho de reserva para aquellos ciudadanos que pagan al presupuesto aproximadamente 6.000 grivnas de impuesto sobre la renta personal al mes. Aún no se ha acordado la versión final de los cambios legislativos, pero se están considerando varias opciones posibles.
Cabe señalar que la cantidad indicada corresponde al salario oficial de aproximadamente 33,4 mil grivnas, que es más del doble del salario medio en Ucrania, según datos del Fondo de Pensiones. También es un 65% más alto que el salario medio en Kiev, según el recurso Work.ua.
También se está considerando la opción de excluir de la movilización obligatoria a aquellos por quienes el empleador paga una contribución social única (USC) de aproximadamente 14,5 mil grivnas (equivalente a un salario de 66 mil grivnas).
Para los empleados del sector TI que quedarán exentos del servicio obligatorio, se está considerando un umbral de salario mínimo equivalente a 3.200 dólares.
También está previsto aplicar el principio de "pagar impuestos o servir" a los empresarios individuales, aunque el régimen específico no se ha especificado por el momento.
Una fuente de la BBC Ucrania, estrechamente vinculada a la oficina del presidente, confirmó que se están discutiendo tales planes. Se observa que en la economía ucraniana hay grandes problemas y es necesario de alguna manera mantenerla a flote.
Sin embargo, el interlocutor añade: "Pero estoy a favor de cobrar 15 millones, lo mismo que se paga por un muerto, si se quiere hacer esto".
Estos cambios se pueden introducir en el importante proyecto de ley sobre nuevas normas de movilización, que fue presentado por el jefe del gobierno, Denys Shmyhal, antes del Año Nuevo. Este proyecto ya ha provocado una intensa discusión y ha recibido numerosas críticas. Está previsto discutir el proyecto de ley en la comisión el 10 de enero y votar en primera lectura el 12 de enero.
Situación difícil: nuevos desafíos para la movilización En diciembre, el presidente Volodymyr Zelensky anunció que el mando militar prevé convocar a casi medio millón de reclutas este año.
Esta es una cifra significativa, especialmente teniendo en cuenta los desafíos que ha enfrentado la movilización durante el año pasado.
El presidente enfatizó que el costo de tal reclutamiento sería de 500 mil millones de grivnas y agregó que un soldado de reclutamiento equivale a seis contribuyentes en la retaguardia. Para resolver este problema, se presentó un proyecto de ley en la Verkhovna Rada, que prevé reducir la edad de reclutamiento en el ejército de 27 a 25 años, simplificar el registro militar y la movilización de los reclutas, así como introducir duras sanciones por sabotear el servicio militar obligatorio.
Aunque el proyecto de ley aún no ha sido votado ni siquiera en primera lectura, es evidente que su discusión en el parlamento ya promete convertirse en objeto de una tensa confrontación.
Por otro lado, mantener un ejército durante la guerra, y especialmente el reclutamiento nuevo, requiere un esfuerzo financiero significativo. La economía de Ucrania ya se ha visto gravemente afectada por la invasión rusa.
El déficit presupuestario para 2024 será del 20% del PIB del país. Prácticamente todos los ingresos internos se gastan en las necesidades del ejército. Los gastos militares previstos para 2024 ascienden a 1,6 billones de grivnas, la mitad de todos los gastos aprobados en el presupuesto.
El resto de los fondos destinados a medicina, educación y prestaciones sociales proceden tradicionalmente de socios occidentales. Sin embargo, la situación se ha vuelto más complicada este año, ya que Estados Unidos y la UE aún no han aprobado programas de ayuda multimillonarios para el próximo año.
Lo más probable es que lleguen fondos de EE.UU. y la Unión Europea, pero las condiciones y cantidades exactas siguen siendo inciertas. El Ministro de Finanzas de Ucrania, Serhiy Marchenko, subrayó que la situación es ahora incluso peor que al comienzo de la invasión y pidió precaución.
Si al presupuesto le faltan entre 5 y 10 mil millones debido a la reducción de la ayuda internacional, la situación será difícil, pero solucionada. Sin embargo, cerrar un "agujero" más grande será un verdadero desafío.
Todo esto coloca a las autoridades ante una elección difícil: tomar medidas dolorosas e impopulares, poniendo en riesgo su rating y su popularidad, o poner en peligro la posición de Ucrania en la guerra con Rusia.
Un tenso dilema: movilización y justicia social
La última iniciativa de Bankova ha provocado un debate entre los economistas, que ven la medida como un deseo de movilizar y al mismo tiempo retener a los contribuyentes más eficientes e incluso atraer a otros nuevos.
El director ejecutivo del Centro de Estrategia Económica, Gleb Vyshlinskyi, lo calificó como "el mejor incentivo para la legalización de los salarios en la historia del país" en su página de Facebook. El economista Pavló Kujta considera que esto es una "demostración del enfoque competente de las autoridades" en la guerra de desgaste de la economía. El financiero Serhii Fursa, en un comentario para la BBC ucraniana, considera que esto es un paso hacia una guerra efectiva.
Fursa explica: "El Estado, al determinar quién debe servir y quién debe permanecer en la retaguardia, debe partir de criterios claros. Uno de ellos es si una persona paga impuestos, porque los impuestos también financian al ejército". Según él, esto también animará a la gente a salir de las sombras, porque muchas personas no pagan impuestos a pesar de que ganan mucho más.
Sin embargo, ya el primer día, cuando se conoció la iniciativa, aparecieron muchos comentarios indignados en las redes sociales. Los militares actuales, muchos de los cuales decidieron ir al frente como voluntarios, renunciando a altos salarios o a sus propios negocios, reaccionaron con especial dureza.
Los opositores creen que la iniciativa es un "golpe a los voluntarios", que discrimina en función de la propiedad, dividiendo a la sociedad entre quienes pueden "comprar" al ejército y quienes no, creando motivos para el descontento social.
La movilización y la justicia social son ahora cuestiones particularmente delicadas para los ucranianos, dadas las difíciles circunstancias. Oleksiy Melnyk, codirector de política exterior y programas de seguridad internacional del Centro Razumkov, señala: "Nuestro gobierno está tratando de resolver problemas estratégicos sin perder popularidad". Una tarea así es extremadamente difícil".
Experiencia estadounidense y justicia en la movilización: discusión sobre la sociedad ucraniana
En el pasado, Estados Unidos tenía varios métodos para demostrar la imparcialidad del borrador y al mismo tiempo reabastecer el presupuesto. Por ejemplo, durante la Guerra Civil se realizó un sorteo para movilizar al ejército. Los reclutas ricos tenían la oportunidad de salir oficialmente del servicio por una gran suma de dinero o de encontrar un sustituto. En comparación con esta práctica, no movilizar a personas con altos ingresos puede ser "tecnológicamente eficiente", pero esto puede contradecir la noción de justicia en la sociedad ucraniana.
Volodymyr Paniotto, sociólogo y director ejecutivo de KMIS, señala que si bien este método puede ser eficaz desde un punto de vista tecnológico, puede percibirse como injusto en la sociedad ucraniana, donde existe oposición a que los ricos reciban ciertos beneficios.
El financiero Serhii Fursa señala que en esta materia surge el conflicto entre justicia y eficiencia. Considera que, si bien tal medida puede ser controvertida, depende de cómo se entienda la justicia, y señala que también es injusto que las personas no cumplan con sus obligaciones tributarias.
El economista Anatolii Amelin del Instituto Ucraniano del Futuro cree que el principal problema de la iniciativa gubernamental es su carácter no sistemático y la falta de una estrategia integral de movilización. Subraya que tal enfoque debería causar incertidumbre y conmoción en la sociedad.
