Las autoridades ucranianas están considerando nuevos cambios en las normas de movilización para eximir del servicio a los hombres con salarios altos y pagos regulares de impuestos. A pesar de la falta de debate público, esta iniciativa ya ha generado indignación y una oleada de comentarios negativos. Los economistas la consideran un intento de las autoridades de resolver simultáneamente los problemas de movilización y asegurar la financiación del presupuesto. Sin embargo, existe el riesgo de que, en lugar de resolver los problemas existentes, esta iniciativa genere otros nuevos, especialmente en el contexto de las acusaciones ya existentes de discriminación y los intentos de dividir a la ciudadanía en clases sociales, donde solo los pobres deberían servir.
Forbes ucraniano informó sobre los posibles planes de las autoridades para establecer el derecho a reserva para los ciudadanos que pagan aproximadamente 6 mil grivnas mensuales en concepto de impuesto sobre la renta personal al presupuesto. La versión final de los cambios legislativos aún no se ha acordado, pero se están considerando varias opciones.
Cabe señalar que la cantidad indicada corresponde a un salario oficial de aproximadamente 33,4 mil grivnas, que supera en más del doble el salario promedio en Ucrania, según datos del Fondo de Pensiones. Además, es un 65 % superior al salario promedio en Kiev, según Work.ua.
También se está considerando la opción de excluir de la movilización obligatoria a aquellos para quienes el empleador paga una contribución social única (SSC) por un monto de aproximadamente 14,5 mil grivnas (correspondiente a un salario de 66 mil grivnas).
Para los trabajadores del sector de TI que estarán exentos del servicio obligatorio, se está considerando un umbral salarial mínimo equivalente a $3,200.
También está previsto aplicar el principio de "pagar impuestos o servir" a los empresarios individuales, aunque todavía no se ha especificado el esquema específico.
Una fuente de BBC Ucrania, estrechamente vinculada a la oficina del presidente, confirmó que se están discutiendo dichos planes. Se observa que la economía ucraniana enfrenta graves problemas y es necesario mantenerla a flote de alguna manera.
Sin embargo, el interlocutor añade: “Pero yo estoy a favor de cobrar 15 millones, que es la cantidad pagada por el fallecido”.
Estos cambios podrían aplicarse a un importante proyecto de ley sobre nuevas normas de movilización, que el primer ministro Denys Shmyhal presentó antes de Año Nuevo. Este proyecto ya ha suscitado un intenso debate y ha recibido numerosas críticas. Está previsto que el proyecto de ley se debata en comisión el 10 de enero y se vote en primera lectura el 12 de enero.
Una situación difícil: nuevos desafíos para la movilización En diciembre, el presidente Volodymyr Zelenskyy anunció que el comando militar planea llamar a casi medio millón de nuevos reclutas este año.
Se trata de una cifra significativa, sobre todo teniendo en cuenta los desafíos que ha afrontado la movilización durante el último año.
El presidente enfatizó que el costo de dicho reclutamiento ascendería a 500 mil millones de grivnas y añadió que un soldado conscripto equivale a seis contribuyentes en la retaguardia. Para solucionar este problema, se presentó un proyecto de ley en la Verjovna Rada que prevé reducir la edad de reclutamiento de 27 a 25 años, simplificar el registro militar y la movilización de los obligados a prestar el servicio militar, e introducir sanciones estrictas por sabotaje al reclutamiento.
Aunque el proyecto de ley aún no ha sido votado ni siquiera en primera lectura, está claro que su discusión en el Parlamento ya promete convertirse en objeto de intensa confrontación.
Por otro lado, mantener un ejército en tiempos de guerra, y especialmente uno de nueva conscripción, requiere un esfuerzo financiero considerable. La economía ucraniana ya ha sufrido gravemente la invasión rusa.
El déficit presupuestario para 2024 es del 20% del PIB del país. Casi todos los ingresos nacionales se destinan a las necesidades del ejército. El gasto militar previsto para 2024 es de 1,6 billones de grivnas, lo que representa la mitad del gasto total aprobado en el presupuesto.
Los fondos restantes para sanidad, educación y prestaciones sociales provienen tradicionalmente de socios occidentales. Sin embargo, la situación se ha complicado este año, ya que EE. UU. y la UE aún no han aprobado programas multimillonarios de asistencia financiera para el próximo año.
Lo más probable es que lleguen fondos de EE. UU. y la Unión Europea, pero el momento exacto y las cantidades siguen siendo inciertos. El ministro de Finanzas de Ucrania, Serhiy Marchenko, enfatizó que la situación ahora es incluso peor que al comienzo de la invasión y pidió cautela.
Si el presupuesto es inferior a 5.000-10.000 millones de dólares debido a los recortes en la ayuda internacional, la situación será difícil, pero manejable. Sin embargo, cerrar un "hueco" mayor será un verdadero desafío.
Todo esto coloca a las autoridades ante una difícil elección: tomar medidas dolorosas e impopulares, poniendo en riesgo sus índices de audiencia y su popularidad, o poner en peligro la posición de Ucrania en la guerra con Rusia.
Un tenso dilema: movilización y justicia social
La última iniciativa de Bankova ha suscitado un debate entre los economistas, que ven en esta medida un deseo de movilizar reteniendo a los contribuyentes más eficientes e incluso atrayendo a otros nuevos.
El director ejecutivo del Centro de Estrategia Económica, Hlib Vyshlinsky, lo calificó en Facebook como "el mejor incentivo para legalizar los salarios en la historia del país". El economista Pavlo Kukhta lo considera "una demostración de la competencia de las autoridades" en la guerra económica de desgaste. El financiero Serhiy Fursa, en un comentario para BBC Ucrania, lo considera un paso hacia una guerra eficaz.
Fursa explica: «El Estado, al determinar quién debe servir y quién debe permanecer en la retaguardia, debe basarse en criterios claros. Uno de ellos es si una persona paga impuestos, porque los impuestos también financian al ejército». Según él, esto también animará a la gente a salir de la sombra, ya que muchos no pagan impuestos, aunque ganan mucho más.
Sin embargo, desde el primer día de la iniciativa, aparecieron numerosos comentarios indignados en redes sociales. Los militares en activo, muchos de los cuales decidieron ir al frente como voluntarios, renunciando a sus altos salarios o a sus propios negocios, reaccionaron con especial dureza.
Los opositores consideran que la iniciativa es un "ataque contra los voluntarios", que discrimina en función de la propiedad, dividiendo a la sociedad entre los que pueden "comprar su participación" en el ejército y los que no, creando una base para el descontento social.
La movilización y la justicia social son temas especialmente sensibles para los ucranianos en estos momentos, dadas las difíciles circunstancias. Oleksiy Melnyk, codirector de los programas de política exterior y seguridad internacional del Centro Razumkov, señala: «Nuestro gobierno intenta resolver problemas estratégicos sin perder popularidad. Una tarea así es extremadamente difícil».
Experiencia estadounidense y justicia en la movilización: un debate en la sociedad ucraniana
En el pasado, Estados Unidos contaba con diversos métodos para demostrar la imparcialidad del reclutamiento y, al mismo tiempo, reabastecer el presupuesto. Por ejemplo, durante la Guerra Civil, se realizó un sorteo para la movilización al ejército. Los reclutas adinerados tenían la oportunidad de comprar oficialmente su baja por una gran suma de dinero o encontrar un reemplazo. En comparación con esta práctica, no movilizar a personas con altos ingresos puede ser tecnológicamente eficiente, pero puede contradecir la noción de justicia en la sociedad ucraniana.
Volodymyr Paniotto, sociólogo y director general de KIIS, señala que si bien este método puede ser eficaz desde una perspectiva tecnológica, puede ser percibido como injusto en la sociedad ucraniana, donde existe oposición a que los ricos reciban ciertos beneficios.
El financiero Serhiy Fursa señala que en este asunto surge un conflicto entre equidad y eficiencia. Considera que, si bien esta medida puede ser controvertida, depende de cómo se entienda la equidad, y señala que también existe injusticia cuando las personas no cumplen con sus obligaciones tributarias.
El economista Anatoliy Amelin, del Instituto Ucraniano para el Futuro, cree que el principal problema de la iniciativa gubernamental reside en su falta de un enfoque sistemático y de una estrategia integral de movilización. Enfatiza que este enfoque generará incertidumbre y agitación social.
