En Ucrania ha comenzado la segunda etapa de la reforma agraria: a partir de ahora, las tierras agrícolas podrán ser adquiridas no sólo por particulares, sino también por entidades jurídicas: empresas, bancos y comunidades territoriales.
El Gobierno y los círculos de expertos creen que la venta de tierras dará impulso al desarrollo del sector agrícola y atraerá inversiones.
Pero como resultado de la guerra, cientos de miles de hectáreas de tierra han quedado inutilizables por muchos años o están ubicadas en territorios ocupados, por lo que los productores agrícolas están sufriendo pérdidas de miles de millones de dólares.
Por ello, a finales del año pasado se pidió posponer el inicio de la venta de terrenos a personas jurídicas del 1 de enero de 2024. Sin embargo, el parlamento no consideró estas propuestas.
¿Qué le espera entonces al mercado de suelo, que se ha abierto a las empresas después de varias décadas de moratoria?
Revolución en el campo
Desde el comienzo de la Independencia, el parlamento ha votado sistemáticamente a favor de prohibir la venta de tierras. La ley sobre la libre circulación de tierras agrícolas, aprobada en julio de 2021, supuso, de hecho, una revolución en el sector agrícola.
La Rada Suprema estipuló que, en una primera etapa, solo las personas físicas y los ciudadanos ucranianos tendrían derecho a adquirir tierras. La ley también estableció que la extensión máxima de tierra que dichas personas podrían adquirir no superaría las 100 hectáreas.
La ley prohibía la venta de terrenos estatales y municipales y privaba a los extranjeros del derecho a comprar tierras. Este derecho solo podía concederse a los ciudadanos extranjeros (pero no a los ciudadanos rusos) mediante un referéndum panucraniano.
En tiempos de paz, el libre mercado funcionó solo siete meses. En tiempos de guerra, funcionó durante casi dos años.
Desde el 1 de enero de este año, las personas jurídicas creadas y registradas por ciudadanos ucranianos tienen derecho a adquirir tierras. Tanto ellas como las personas físicas tienen derecho a adquirir, de una sola vez, 100 veces más tierra que en la primera etapa, concretamente 10 000 hectáreas de tierras agrícolas.
Tierra y guerra
Algunos políticos consideraron que la guerra era la razón por la que la segunda etapa de la reforma agraria debía posponerse hasta más adelante.
En particular, el ex presidente del Parlamento, Dmytro Razumkov, propuso posponer el inicio de la venta de tierras a personas jurídicas hasta el 1 de enero de 2025.
Antes del Año Nuevo, la fracción del partido Batkivshchyna pidió que el límite de 100 hectáreas se dejara en "una sola mano" tanto para las personas físicas como jurídicas hasta el final de la guerra y durante otros dos años después de la victoria.
La líder del partido, Yulia Tymoshenko, afirmó que existe la amenaza de que grandes cantidades de tierra “acaben en manos de oligarcas, funcionarios corruptos y propietarios poco profesionales”, que podrán comprar grandes parcelas de tierra y los agricultores no podrán resistir la competencia.
También hubo advertencias por parte de representantes de la facción presidencial "Siervo del Pueblo".
Yulia Yatsyk, elegida parlamentaria por la región de Zaporizhia, ocupada casi en su totalidad por Rusia, enfatiza que millones de ciudadanos se verán privados de la oportunidad de ejercer su derecho a comprar tierras. Debido a que se encuentran bajo ocupación, en el extranjero o en las Fuerzas Armadas, además, «millones de ucranianos han cambiado su enfoque y han dedicado sus esfuerzos no a gestionar y expandir negocios (incluidos los agrícolas), sino a brindar asistencia integral al ejército».
Sin embargo, el Parlamento no consideró todas estas propuestas, por lo que comenzó la venta de terrenos a personas jurídicas.
Tierra minada
Otra razón para proponer posponer la segunda etapa de la reforma agraria fue la explotación de cientos de miles de hectáreas de tierra que no son aptas para las necesidades agrícolas y tienen un menor valor para sus propietarios.
Según el Ministerio de Agricultura, en general, alrededor del 20% de la tierra en Ucrania está inutilizable debido a la ocupación, las hostilidades y la minería. Así lo declaró recientemente el primer viceministro de Política Agraria, Taras Vysotsky, durante un teletón.
Tras la desocupación, se necesitará mucho tiempo para desminar y limpiar los territorios. Lo que el ocupante deje atrás tardará al menos varios meses, o incluso hasta un año, en volver a la producción, enfatizó.
Según la ministra de Economía, Yulia Svirydenko, el coste de desminar completamente Ucrania podría alcanzar los 50 mil millones de dólares.
Sin embargo, según Oleg Niv'evsky, fundador del Centro de Investigación sobre Alimentación y Uso de la Tierra en la Escuela de Economía de Kiev (KSE), una vez recibida la tierra, cualquier propietario, ya sea un agricultor o una empresa, estará interesado en desminarla.
De dónde provendrán los fondos es otra cuestión. Encontrarán oportunidades por sí mismos o atraerán donantes. El desminado será un proyecto a gran escala, que durará décadas, por lo que debemos esperar fondos estatales, de donantes y privados», declaró a BBC Ucrania.
1% vendido. Expectativas de autoridades y expertos
En general, los funcionarios gubernamentales y los expertos tienen pronósticos bastante optimistas sobre las perspectivas de venta de tierras.
«Quienes llevan mucho tiempo esperando entrarán al mercado: personas jurídicas que desean adquirir terrenos en propiedad para desarrollar proyectos de inversión a largo plazo. Esto, por supuesto, provocará un aumento de precios», afirma el viceministro de Política Agraria y Alimentación, Denys Bashlyk.
"Tras la apertura del mercado para las personas jurídicas, en primer lugar, aumentará el número de compradores potenciales, mientras que el de quienes desean vender terrenos se mantendrá sin cambios. Por lo tanto, la demanda crecerá y, por consiguiente, el precio también", declara a BBC Ucrania el experto de KSE, Oleg Niv'yevsky.
Los expertos de KSE creen que, como resultado de la continuación de la reforma agraria, el precio de la tierra aumentará y en tres años puede duplicar su precio, en 7-8 años, en un 200% y alcanzar los indicadores de los vecinos europeos de Ucrania, donde la tierra cuesta de siete a 11 mil euros por hectárea.
Actualmente, el precio promedio por hectárea en Ucrania es de 1 a 2 mil dólares. Según el Ministerio de Agricultura, los precios más altos en el mercado de tierras se registran en las regiones de Ivano-Frankovsk, Lviv y Ternopil.
KSE predice que el mercado de tierras para personas jurídicas añadirá entre un 1 y un 2,7 % del PIB anualmente durante los próximos tres años.
En los más de dos años transcurridos desde el inicio de la reforma, se han vendido o donado alrededor de 276.000 hectáreas de tierras agrícolas. Esto representa el 1% de todas las tierras agrícolas ubicadas en los territorios controlados por las autoridades ucranianas.
Los expertos de la Escuela de Economía de Kiev creen que, a pesar del bajo porcentaje de ventas, el rendimiento general del mercado es positivo, ya que la mayor parte del tiempo el mercado existió en tiempos de guerra. A pesar de ello, la firma de contratos de compraventa no se detuvo.
Los expertos recuerdan a los escépticos que consideraban inadecuado iniciar la segunda etapa de la reforma agraria que el mercado paralelo de tierras ha existido desde siempre y que ahora es importante no restablecerlo.
Svitlana Dorosh
