Счетная палата приняла отчет о результатах аудита соответствия по теме «Управление государственным долгом». Это первый подобный аудит за последнее десятилетие и его выводы демонстрируют масштабную трансформацию долговой политики Украины на фоне полномасштабной войны.
По данным Счетной палаты, в условиях российской агрессии расходы государства прежде всего на оборону резко возросли. В то же время, оккупация части территорий и разрушение экономики привели к падению производства, сокращению экспорта и инвестиций, что обусловило снижение ВВП и стремительный рост дефицита бюджета. Для его покрытия правительство было обязано существенно активизировать заимствования, до этого всего внешние.
По состоянию на результативный период аудита объем государственного долга Украины вырос втрое — до 7,4 трлн. Доля внешних заимствований в общем объеме долга увеличилась с 47 до 75%, а их сумма достигла 4,3 трлн. Таким образом, долговой портфель Украины стал критически зависим от внешних кредиторов и характеризуется повышенными валютными рисками и рисками рефинансирования.
В течение 2022 - первого полугодия 2025 соотношение госдолга к ВВП колебалось в пределах от 77,8% до 90,9%. Это значительно превышает безопасный порог в 60% ВВП, определенный Бюджетным кодексом Украины (хотя на период военного положения эти ограничения приостановлены). Аудиторы подчеркивают, что речь идет о чрезмерной долговой нагрузке на государственный бюджет.
Дефицит бюджета демонстрировал взрывной рост: в 2022 году он увеличился на 460% по сравнению с 2021 годом, в 2023 году еще на 46,1%, а в 2024 году еще на 1,7%.
По подсчетам Счетной палаты, за 2022 год – первое полугодие 2025 года расходы на обслуживание и погашение государственного долга составили 3,2 трлн. Фактически около 20% всех расходов государственного бюджета в этот период уходило на исполнение долговых обязательств.
Аудиторы предупреждают, что в таких условиях возможности государства финансировать социальные программы, развитие инфраструктуры и восстановление существенно ограничиваются, ведь значительная часть ресурса направляется на долги.
Отдельный блок замечаний касается нормативной неурегулированности управления госдолгом. Счетная палата констатирует, что:
-
не были утверждены среднесрочные стратегии управления долгом на 2023-2025 и 2025-2027 годы;
-
не разрабатывались проекты бюджетных деклараций на 2023-2025 и 2024-2026 годы (из-за приостановления соответствующих требований Бюджетного кодекса).
Все это, по мнению аудиторов, существенно ограничило возможности среднесрочного планирования долговых показателей и прогнозирования расходов по обслуживанию долга.
Еще один показательный пример – создание Долгового агентства. Постановлением Кабмина от 12 февраля 2020 года №127 правительство приняло решение о его образовании, и именно это агентство должно было взять на себя ключевые функции по управлению госдолгом. Впрочем, несмотря на пять лет с момента принятия этого постановления, фактического старта его работы так и не произошло — соответствующего правительственного решения пока нет.
Счетная палата обратила внимание и на то, что действующие нормативно правовые акты не содержат четко определенных индикаторов долговых рисков. Такая система показателей могла бы помочь вовремя оценивать опасности долговой устойчивости, однако на практике она отсутствует.
Министерство финансов в своих объяснениях утверждает, что риски учитываются при планировании долговых показателей. В то же время материалы, предоставленные Счетной палате, не содержат документального подтверждения проведения такой оценки.
Результаты аудита показывают, что Украина входит в период послевоенного восстановления с чрезвычайно высокой долговой нагрузкой, значительной зависимостью от внешних кредиторов и отсутствием полноценно работающей институциональной модели управления долгом.
Счетная палата отмечает: без прозрачных стратегий, реального запуска Долгового агентства и четких индикаторов рисков будет чрезвычайно сложно обеспечить долговую устойчивость в долгосрочной перспективе и снизить давление обслуживания долга на будущие бюджеты.
