Im letzten Monat haben die ukrainischen Behörden auf verschiedenen Ebenen aktiv ihre Haltung gegenüber ins Ausland gegangenen Bürgern zum Ausdruck gebracht und die Notwendigkeit ihrer Rückkehr betont. Nach Ansicht von Behördenvertretern müssen die Wirtschaft und der Haushalt stimuliert werden, was nur durch die Gewinnung von Arbeitskräften und Steuern von den Bürgern erreicht werden kann.
In seiner Neujahrsansprache brachte Präsident Wolodymyr Selenskyj zum ersten Mal den Gegensatz zwischen Flüchtling und Staatsbürgerschaft zum Ausdruck und forderte diejenigen, die das Land verlassen hatten, auf, zurückzukehren und nach der Regel „Arbeit oder Kampf“ zu leben.
Serhii Leschtschenko, Berater des Büroleiters des Präsidenten, unterstützte diesen Aufruf und forderte die Länder, die Ukrainer aufgenommen haben, auf, die Unterstützung für Flüchtlinge einzustellen, um ihre Rückkehr in die Heimat zu erleichtern.
Darüber hinaus schlägt Selenskyj vor, dass die Regierungen dieser Länder die Zahlungen für Flüchtlinge direkt in den Haushalt der Ukraine umleiten. Dennoch äußerte seine Frau Olena Zelenska die Meinung, dass „es falsch ist, Menschen zur Rückkehr zu zwingen“.
Solche Machtangriffe lösten in der Gesellschaft unterschiedliche Reaktionen aus. Angesichts der Tatsache, dass seit Beginn der umfassenden Invasion Russlands mehr als 6 Millionen Ukrainer, insbesondere Frauen und Kinder, ins Ausland gegangen sind, wird die Frage der Sicherheit und der Versorgung ihrer Bedürfnisse immer dringlicher.
Manchen scheint es, dass die Ukraine die Rückkehr der Bürger nutzen kann, um die Wirtschaft zu unterstützen, die Steuereinnahmen zu erhöhen und den Arbeitsmarkt wieder aufzufüllen. Allerdings bestehen Risiken bei den Ausgaben für Sozialprogramme, Bildung, Gesundheitsfürsorge und Infrastruktur.
Daher bleibt die Fähigkeit der Ukraine, Arbeitsplätze, Bildung und Wohnraum für Millionen von Menschen zu bieten, die sich möglicherweise für eine Rückkehr entscheiden, wenn sie den Forderungen der Behörden folgen, ein wichtiges Thema.
Experten geben zu, dass die Forderungen der ukrainischen Behörden nach einer Rückkehr der Migranten berechtigt sind.
Laut Anatoly Amelin vom „Ukrainian Institute of the Future“ beträgt das Einkommen eines Migranten im ersten Jahr seines Aufenthalts in den USA mehr als 100.000 Dollar, und der langfristige wirtschaftliche Gewinn kann 1,7 bis 2 Millionen Dollar erreichen Dollar. Er erklärt, dass die Ankunft einer Person zur Aktivierung von Konsum, Beschäftigung, Wohnungsmiete und sogar zum Kauf von Immobilien führt, was einen wichtigen Impuls für die Entwicklung der Wirtschaft darstellt.
Experten betonen zudem, dass auch Kinder, die noch nicht erwerbsfähig sind, einen Beitrag zur Wirtschaft des Landes leisten, in dem sie leben. Laut der Studie des „Ukrainian Institute of the Future“ gibt die durchschnittliche ukrainische Familie 80.000 bis 100.000 Dollar für Steuern, Waren und Dienstleistungen aus, um ein Kind bis zum Alter von 18 Jahren großzuziehen.
Selbst wenn ein Ukrainer ins Ausland gezogen ist, aber weiterhin Steuern in der Ukraine zahlt und aus der Ferne arbeitet, gleichen die Einnahmen und Steuern aus seinem Konsum im Ausland die Kosten für Dienstleistungen, die er im Wohnsitzland erhält, vollständig aus, sagt der Geschäftsführer des Zentrums für Wirtschaftsstrategie, Hleb Vyshlinskyi.
Generell seien aus wirtschaftlicher Sicht die Forderungen der Behörden nach einer Rückkehr sinnvoll und begründet, sind Experten überzeugt.
Laut Olga Pishchulina, Expertin des Rasumkow-Zentrums für Geschlechter- und Sozialfragen, ist es für die Entwicklung der Ukraine als Staat und für die Füllung des Haushalts notwendig, arbeitsfähige Menschen zu haben.
Laut Work.ua, einem der führenden ukrainischen Jobsuchdienste, herrscht bereits ein spürbarer Personalmangel auf dem Arbeitsmarkt. Den Daten zufolge ging zu Beginn des Konflikts die Zahl der offenen Stellen stark zurück, während die Zahl der Stellenbewerber um ein Vielfaches anstieg.
Laut Evgenia Kuzenkova, Analystin und Herausgeberin von Work.ua, hat sich die Situation auf dem Arbeitsmarkt zwei Jahre später jedoch verändert. Statt eines Mangels an offenen Stellen herrscht nun ein Mangel an Personal. Die ungleiche Nachfrageverteilung ist dadurch gekennzeichnet, dass die Zahl der offenen Stellen in den an der Front am nächsten gelegenen Regionen wie Charkiw, Saporischschja, Mykolajiw und Cherson am niedrigsten ist, verglichen mit den zentralen und westlichen Regionen, wo die Zahl der Arbeitsplätze viel höher ist.
In Unterkarpatien beispielsweise erholte sich der Arbeitsmarkt um 167 %, was auf eine erhebliche Nachfrage nach Arbeitgebern in dieser Region hinweist.
Zu den rarsten Fachkräften zählen Ärzte, Apotheker sowie Vertreter von Berufsgruppen wie Bergleuten, Klempnern, Holzschneidern, Sägewerken, Färbern und Dachdeckern.
Bei der Forderung nach einer Rückkehr in ihr Heimatland dürfen die Behörden diejenigen nicht berücksichtigen, die in der Ukraine Sozialhilfe bezogen, eine Behinderung hatten oder Verwandte mit einer Behinderung hatten und über keine anderen Einkommensquellen verfügten. Nach der Rückkehr werden sie höchstwahrscheinlich zu einer Belastung für das Budget.
„Derzeit wird diese Last von anderen Ländern übernommen, vor allem von westeuropäischen Ländern, die erhebliche Unterstützung geleistet haben“, sagt Olga Pyschulina.
Trotz der steigenden Nachfrage nach Arbeitskräften spüren nicht alle Bevölkerungsgruppen diesen Effekt, stellt Jewgenia Kuzenkowa von Work.ua fest.
„In der Ukraine herrscht derzeit nicht nur ein Mangel an Arbeitskräften, sondern auch ein Mangel an qualifizierten Arbeitskräften. „Arbeitgeber erhalten viel Feedback für Stellen, die keine besondere Ausbildung erfordern, aber es ist schwierig, Mitarbeiter für Stellen zu finden, die bestimmte Qualifikationen oder Fähigkeiten erfordern“, erklärt sie.
Die einzige Ausnahme bildet der IT-Bereich. Hier ist der Markt mit dem Angebot übersättigt. Die Zahl der Bewerbungen, die für eine freie Stelle eingehen, ist 20–30 Mal höher als der Arbeitsmarktdurchschnitt.
Was die Bevölkerungsgruppen betrifft, die staatliche Unterstützung benötigen, so ist die ukrainische Wirtschaft größtenteils nicht in der Lage, die erforderlichen Sozialhilfezahlungen zu leisten.
Sogar mehr. Seit dem 1. März kündigte die Regierung eine Kürzung der Zahlungen für Binnenvertriebene (IDPs) an.
Mittlerweile gibt es im Land fast 5 Millionen Binnenflüchtlinge, die Hälfte von ihnen erhält monatliche Zahlungen. Dabei handelt es sich um kleine Beträge – von 2.000 bis 3.000 Griwna pro Monat. In Deutschland oder Italien erhalten Flüchtlinge für jedes Familienmitglied etwa 300-500 Euro pro Monat. Darüber hinaus wird Flüchtlingen in westlichen Ländern häufig eine kostenlose Unterkunft zur Verfügung gestellt.
Allerdings sind selbst solche Summen eine große Belastung für die Ukraine. Nach Angaben des Finanzministeriums wurden im Jahr 2023 mehr als 73 Milliarden Griwna aus dem Haushalt für Zahlungen an Binnenvertriebene ausgegeben, was doppelt so viel ist wie die Kosten aller kommunalen Subventionen im Land. Ab März kann nur noch eine begrenzte Anzahl von Personen diese Unterstützung beantragen.
Iryna Wereschtschuk, Vizepremierministerin für die Wiedereingliederung der vorübergehend besetzten Gebiete, sagte, dies sei „eine Forderung unserer Partner“.
„Schutzbedürftige sollten weiterhin Leistungen erhalten, und diejenigen, die beispielsweise bereits eine Unterkunft angepasst oder erhalten haben oder einen Job mit hohem Einkommen haben … sollten fairer vorgehen“, erklärte Wereschtschuk.
Die Regierung hat die Messlatte für hochbezahlte Arbeit auf 9.444 Griwna pro Monat und Person festgelegt. Jewhen Sosnowski, der das besetzte Mariupol verließ und alles, einschließlich seines Hauses, verlor, drückte seine Empörung über diese Entscheidung der Behörden aus.
„Diese 9.444 Griwna sollten für eine Wohnungsmiete in Höhe von 12.000 Griwna, die Zahlung von Versorgungsleistungen in Höhe von 3.000 Griwna, Lebensmittel, Transport, Kleidung und vieles mehr ausreichen“, sagte er.
„Wenn die Regierung Menschen aus dem Ausland zurück in die Ukraine locken will, sollte sie sich zunächst an diejenigen wenden, die an das Land geglaubt haben und es nicht verlassen haben.“
Programme zur Wiederherstellung beschädigter und zerstörter Wohnungen in der Ukraine funktionieren ungleichmäßig und ineffizient, vieles hängt von den Initiativen lokaler Behörden und ausländischer Geber ab.
Sosnovsky beklagt auch, dass diejenigen, deren Häuser wie er in den besetzten Gebieten zerstört wurden, keinen Mechanismus haben, um irgendeine Entschädigung zu erhalten.
Und es ist wahrscheinlich, dass die wirtschaftliche Situation nicht dazu beitragen wird, dass das Land die am stärksten betroffenen Menschen finanziell unterstützen kann.
Derzeit wird fast das gesamte Geld, das die Ukraine selbst verdient, für die Armee ausgegeben. Der Staat hat die Möglichkeit, andere Ausgaben – für den öffentlichen Sektor, Medizin, Bildung, Renten – dank der von Verbündeten erhaltenen Mittel zu decken.
Um die Lücke im Haushalt zu schließen, erhielt Kiew im vergangenen Jahr fast 37,5 Milliarden Dollar von internationalen Partnern und hoffte, dieses Jahr 42 Milliarden zu erhalten. Allerdings zeichnet sich schon jetzt ab, dass die Beträge geringer ausfallen werden als geplant. In diesem Jahr hat die Europäische Union ihren Anteil an den Mitteln mit großer Verzögerung bereitgestellt, und die Vereinigten Staaten haben sich immer noch nicht auf ihren Anteil an der Hilfe geeinigt.
Angemessene Sicherheit und Bildung für Kinder sind Schlüsselaspekte bei der Rückkehr von Flüchtlingen in die Ukraine.
Olga aus der Region Kiew, die ihre drei Kinder während des Krieges mit ins Ausland nahm, merkt an, dass sie bis vor Kurzem nicht einmal über die Möglichkeit einer Rückkehr nachgedacht habe, da die Bildungseinrichtungen in ihrer Stadt aufgrund fehlender Unterkünfte nicht offline arbeiteten.
„Eine Rückkehr zur Vollzeitbeschäftigung mit Kindern wäre unrealistisch“, gibt sie zu.
„Jetzt sind die Fenster in den Schulen mit Sand bedeckt, und der Kindergarten geht in eine nahe gelegene Notunterkunft“, fügt die Frau hinzu. - „Es ist natürlich symbolisch, aber warum wurde es nicht früher gemacht?“ Die Schule funktionierte tatsächlich anderthalb Jahre lang nicht.“
Nach Angaben der ukrainischen Luftwaffe an das Bildungsministerium hat der Staat im vergangenen Jahr große Anstrengungen unternommen, um die Situation mit Notunterkünften zu verbessern.
Mehr als 83 % der Kindergärten in der Ukraine verfügen entweder tatsächlich über Schutzräume oder sind nicht weiter als 100 Meter entfernt. In den Schulen ist die Situation sogar noch besser – in mehr als 88 % der Schulen gibt es Schutzräume.
Die meisten Probleme mit Unterkünften gibt es in den Frontregionen – Saporischschja, Donezk, Luhansk, Charkiw und Cherson. Selbst an Orten, an denen es Schutzräume gibt, ist aufgrund des ständigen Beschusses keine Präsenzschulung möglich.
Städte wie Charkiw müssen auf Projekte von Untergrundschulen und Kindergärten zurückgreifen, damit Kinder die Möglichkeit erhalten, persönlich zu lernen. „Lagermöglichkeiten sind ein Problem“, gibt Ivanna Kobernyk, Mitbegründerin der Organisation „SmartEducation“, zu. - „Nicht überall, wo es Schutz gibt, gibt es genug davon.“ Daher wird an den Schulen im Zweischichtbetrieb oder im gemischten Format gearbeitet. Ein paar Tage in der Schule und ein paar Tage aus der Ferne.
Eine der zentralen Fragen ist, ob das ukrainische Bildungssystem über genügend Plätze für im Ausland lebende Kinder verfügt, wenn ihre Eltern zurückkehren.
Experten sind sich sicher, dass sowohl in den Schulen als auch in den Kindergärten genügend Plätze vorhanden sein werden, ebenso wie die Verfügbarkeit von Lehrkräften.
„Das Bildungssystem wird dem gewachsen sein. „Im Februar hatten wir darüber Bedenken, aber jetzt passen wir uns an“, sagt Volodymyr Stadnyk, Abgeordneter der Partei „Diener des Volkes“ und Vorsitzender des parlamentarischen Ausschusses für Bildung, Wissenschaft und Innovation.
Nach seinen Schätzungen lernen derzeit 3,7 Millionen Kinder an ukrainischen Schulen. Davon studieren 2 Millionen im Präsenzunterricht, etwa 900.000 – aus der Ferne und etwa 900.000 – im gemischten Format.
Ihm zufolge leben etwa 390.000 Kinder im Ausland. Von ihnen lernen 245.000 weiterhin aus der Ferne an ukrainischen Schulen.
„Wenn sie zurückkommen, wird sich für sie nichts ändern. Auch wenn ihre Schulen in gefährlichen Gegenden lägen oder keinen Schutzraum hätten, würden sie weiterhin aus der Ferne lernen“, erklärt Stadnyk.
Er räumt ein, dass das System aufgrund der Binnenmigration in ein Ungleichgewicht geraten ist – Kinder aus gefährlichen Gebieten wurden in sicherere Gebiete verlegt. Deshalb sind einige Schulen fast leer. Das Problem überfüllter Schulen bestehe derzeit jedoch nicht, sind Experten überzeugt.
Nach Angaben des Bildungsministeriums ist die Zahl der Studierenden in Kiew in den letzten Jahren um fast 10.000 zurückgegangen (insgesamt 286.000 Studierende). In Lemberg stieg die Zahl der Kinder um 3.000 (insgesamt 89.000 Kinder), während sie in Uschhorod und Czernowitz auf dem gleichen Niveau blieb (17 bzw. 28.000 Schüler).
„In einigen Bezirken Kiews, insbesondere im Bezirk Petschersk, herrscht ein gravierender Mangel an Kindergärten“, betont Stadnyk.
„Es gibt genügend freie Plätze in den Schulen“, bestätigt Expertin Ivanna Kobernyk. - „In Turnhallen und Lyzeen, wo der Einstieg früher schwer war, findet man einen Platz in der Klasse.“
Darüber hinaus wird das System durch die Eröffnung von ausschließlich Fernunterricht in allen Regionen unterstützt, um physische Plätze für Kinder freizugeben, an denen ein Präsenzunterricht möglich ist, bemerkt Stadnyk.
In den rückwärtigen Regionen helfe die demografische Krise, die bereits vor Kriegsbeginn drohte, fügen Experten hinzu.
„Der Rückgang der Zahl der Kinder in den Schulen wurde aufgrund der niedrigen Geburtenrate vorhergesagt, das heißt, auch ohne den Krieg würde die Zahl der Kinder in den Schulen immer noch sinken.“ Daher wird es physische Plätze in den Schulen geben, wenn sich die Eltern für eine Rückkehr entscheiden“, sagt Kobernyk.
Und er betont, dass die Qualität des Bildungsangebots der ukrainischen Schulen ein wichtiger Faktor sei. Da nur begrenzte Ressourcen für die Sicherheit zur Verfügung stehen, kann die Qualität darunter leiden.
„Viele Frauen bleiben wegen ihrer Ausbildung im Ausland. Aufgrund der Möglichkeit, in einem anderen System zu sein, lernen Sie eine Fremdsprache. „Ein wichtiger Faktor ist daher, welche Inhalte mit dieser physischen Verfügbarkeit von Sitzplätzen gefüllt werden“, fügt der Experte hinzu.
Zunächst ziehen Experten eine wichtige Schlussfolgerung über die Bedeutung der Rückkehr arbeitsfähiger Menschen und ihrer Kinder für die Wirtschaft des Landes.
Kritisiert wird allerdings die Art und Weise, wie die ukrainischen Behörden die Bürger zur Rückkehr auffordern.
„Hier muss man vorsichtig sein“, bemerkt Olga Pyschulina. „Manche Trennlinien werden in unserem Land allmählich spürbar – zwischen denen, die gegangen sind, und denen, die geblieben sind, denen, die gekämpft haben, und denen, die nicht gekämpft haben. Wir müssen diese Spaltung vermeiden.“
Anatoly Amelin kritisiert, dass die Behörden die Menschen als Ressource und nicht als „Nutznießer des Landes“ behandeln.
„Wir behandeln die Bürger wie Sklaven, als wäre es Leibeigenschaft“, betont der Experte. „Wenn wir die Bürger weiterhin als Einkommensquelle betrachten, wird niemand in unserem Land bleiben. Es muss geändert werden, und dann werden die Leute zurückkommen.“
Dem Experten zufolge helfen Korruptionsskandale und die öffentlichkeitswirksame Verfolgung von Geschäftsleuten nicht bei der Rückkehr der Bürger. Er ist davon überzeugt, dass ein angenehmes Geschäftsklima ein Schlüsselfaktor für die Wiedergewinnung von Menschen ist. Und der Krieg ist dabei kein Hindernis.
„Israel oder Südkorea befinden sich seit dem ersten Tag ihrer Existenz im Krieg, und die Zahl der Bürger wächst jedes Jahr, die Wirtschaft entwickelt sich“, sagt Amelin.
„Sie haben in Technologie und Innovation investiert. Die Ukraine fördert keine Innovationen. Sobald Sie ein Unternehmen eröffnen, kommen sofort die Finanzbehörden zu Ihnen, und wenn Sie etwas unternehmen, kommen die Sicherheitskräfte zu Ihnen.
Den Experten von BBC Ukraine zufolge wird das Land um die Rückkehr seiner Bürger kämpfen müssen, da viele europäische Länder kein Interesse an deren Rückkehr haben.
Und keines dieser Länder wird seine Programme zur sozialen Unterstützung von Flüchtlingen zum Wohle der Ukraine überarbeiten, wie Präsident Selenskyj dies fordert.
Laut Vyshlinskyi braucht jede Gruppe ihren eigenen Ansatz. Für diejenigen, die im Krieg alles verloren haben, muss die Ukraine mehr bieten als nur „einen Schlafplatz im Fitnessstudio und ein wenig soziale Unterstützung“.
Hier sind umfassende Maßnahmen erforderlich, etwa die Bildung von Clustern in sicheren, aber vor dem Krieg benachteiligten Regionen mithilfe von Gebermitteln. In solchen Clustern entstehen gleichzeitig Wirtschaftszentren mit Arbeitsplätzen, Wohnraum und Infrastruktur.
„Die Leute können zur Arbeit kommen, eine Unterkunft bekommen, sich niederlassen und sofort mit der Arbeit beginnen“, schlug Wyshlinsky vor.
Am schwierigsten wird es sein, konditionierte Arbeitsmigranten zu beeinflussen, für die der Krieg zu einer Gelegenheit für eine schnelle Legalisierung in westlichen Ländern geworden ist.
Viel vielversprechender ist die Gruppe der Menschen, die aus Sicherheitsgründen abgereist sind. Für viele von ihnen hängt die Entscheidung zur Rückkehr möglicherweise von der Verfügbarkeit von Arbeit, Schulen oder Kindergärten ab.
Untersuchungen des Razumkov-Zentrums zeigen, dass die Hauptfaktoren für die Rückkehr von Ukrainern aus dem Ausland der wirtschaftliche Aufschwung, Fragen der Sicherheit und des Lebenskomforts sowie erhebliche Zahlungen an Rückkehrer, beispielsweise eine Entschädigung für die Unterkunft, sind.
Die Mehrheit der Flüchtlinge wird jedoch kein Interesse daran haben, sich am Wiederaufbau des Landes zu beteiligen, und würde ein bereits wieder aufgebautes Land bevorzugen.
Ella Libanova, Direktorin des nach M. V. Ptukha benannten Instituts für Demografie und Sozialforschung, stellt fest, dass selbst im optimistischsten Szenario nur die Hälfte derjenigen, die das Land verlassen haben, zurückkehren wird.
Nach dem Krieg auf dem Balkan kehrte nur ein Drittel der Bevölkerung in ihre Länder zurück.
„Wenn wir glauben, dass europäische Länder beginnen werden, die Ukrainer massenhaft zu verdrängen, dann werden sie das nicht tun. Sie haben großes Interesse an einer solchen Belegschaft“, sagt der Experte.
