Der Begriff des „tiefen Staates“ gehört zu jenen Konzepten, die längst die Grenzen der Politikwissenschaft überschritten haben und zu einem Medienphänomen geworden sind. Im kollektiven Bewusstsein wird er mit einer unsichtbaren Regierung, Verschwörungen, globaler Kontrolle und Machtstrukturen assoziiert, die „eigentlich alles lenken“. Er bietet eine bequeme Erklärung für alles, was im Funktionieren von Staaten unverständlich, undurchsichtig oder ungerecht erscheint.
Aber ist der „tiefe Staat“ wirklich eine geheime Gruppe im Verborgenen? Oder handelt es sich vielleicht um ein komplexes System aus Institutionen, Verbindungen und Prozessen, das sich einfach nicht auf den ersten Blick offenbart? Dieser Blog erklärt Ihnen, was der Begriff „tiefer Staat“ genau bedeutet, wie er sich in verschiedenen Ländern darstellt und warum keine echte Demokratie ohne den „tiefen“ Staat auskommt.
Was ist der Tiefe Staat?
Sowohl diejenigen, die dieses Phänomen neutral oder positiv betrachten, als auch diejenigen, die es als Ursache allen menschlichen Übels ansehen, meinen damit in der Regel „nicht-öffentliche Mechanismen der Politik und der Verwaltung von Gesellschaft und Staat“. Der nicht-öffentliche Bereich kann Verbindungen hinter verschlossenen Türen, Management-, bürokratische oder unternehmerische Praktiken umfassen, die Staat und Gesellschaft beeinflussen, aber nicht an der Oberfläche sichtbar sind. Es kann sich schlicht um die alltägliche Arbeit der Bürokratie handeln, die für die Öffentlichkeit unsichtbar ist.
Die Idee von Verschwörungstheoretikern oder Gegnern des Tiefen Staates ist, dass es eine bestimmte „Geheimorganisation“ gibt, die „ganz oben“ sitzt und die Gesellschaft ausschließlich nach ihren eigenen egoistischen Interessen lenkt. Natürlich funktioniert dieser Mythos sowieso nicht.
Die Steuerung von Wirtschaft, Finanzen, Gesellschaft und Staat ist in Wirklichkeit ein komplexer, zumeist bürokratischer und politischer Prozess. In jeder größeren Struktur entsteht früher oder später eine starre, strukturierte Bürokratie. Diese ist nicht immer effektiv und fast nie dynamisch, da ihre Aufgabe eine andere ist: Stabilität und Steuerbarkeit zu gewährleisten.
Je komplexer eine Gesellschaft ist, desto komplexer ist auch ihre Bürokratie und desto vielfältiger sind die Akteure. Einflussreiche Gruppen, Experten und Beamte prägen stabile Traditionen und Verhaltenskulturen in bestimmten Institutionen. All dies zusammen (formale Bürokratie, Wirtschaftsinteressen, informelle Regeln, Traditionen, Industrie und regionale Eliten) bildet ein komplexes Machtsystem.
Wir haben es mit einer Vielzahl miteinander verbundener Prozesse zu tun, die oft widersprüchlich sind und in denen es keine zentrale Entscheidungsinstanz gibt. Es gibt keine zentrale „Geheimmacht“. Vielmehr existieren zahlreiche relativ unabhängige, formelle und informelle Strukturen.
Verschwörungstheoretiker, die nach einfachen Erklärungen suchen, „ernennen“ den Tiefen Staat zu einer Art allmächtigem Koordinator, der „normale Bürger“ oder „wahre Reformer“ daran hindert, ihre brillanten Ideen umzusetzen. So ignorieren Trump-Anhänger und andere populistische Verschwörungstheoretiker hartnäckig die Komplexität der Welt, weil sie ihnen unbegreiflich und unangenehm ist.
Warum ist der Tiefe Staat notwendig?
Die Existenz eines solch komplexen, vielschichtigen Systems gewährleistet das Wichtigste: die Kontinuität der Macht und der Regierungsführung des Staates. Die Regierungsführung bleibt auch dann erhalten, wenn das System erheblichen externen oder internen Belastungen ausgesetzt ist. Beispiele hierfür sind die Ukraine in den Jahren 2014 und 2022.
Der Tiefe Staat fungiert auch als Sicherheitsnetz. Einerseits kann er Reformen verlangsamen, andererseits bewahrt er vor leichtsinnigen und gefährlichen „Sprüngen“ in die andere Richtung.
Im Gegenteil, wenn das gesamte System übermäßig zentralisiert ist und die gesamte Macht in der „vertikalen“ Hierarchie konzentriert ist (wie in Putins Russland), wird die Struktur dadurch sehr fragil. Sobald das Zentrum verschwindet (etwa durch Niederlage, Putsch oder Tod des Machthabers), kann die gesamte Struktur zusammenbrechen, da es keine gefestigten horizontalen Verbindungen und keine stabilen informellen Institutionen gibt.
Wie lassen sich Reformen unter den Bedingungen des Tiefen Staates durchführen?
Versuche, die „Bürokratie aufzubrechen“ oder den „tiefen Staat“ zu zerschlagen, führen meist zu Destabilisierung. Gleichzeitig ist es unklug, die hemmende Wirkung alter Institutionen zu ignorieren. Der einzige Weg besteht darin zu erkennen, dass jede Veränderung die Einigkeit aller Beteiligten erfordert. Nur so lassen sich Reformen umsetzen
- Schaffen Sie einen Kreis von Nutznießern – diejenigen, die von der Reform profitieren und sie verteidigen werden.
- Erklären Sie der Gesellschaft die Bedeutung der Veränderungen – damit öffentlicher Druck „von unten“ entsteht.
- In einer Demokratie ist es fast immer notwendig, einen Kompromiss mit denen zu finden, die sich Veränderungen widersetzen oder sie fürchten.
- Das Ergebnis soll in Form von Gesetzen, Marktmechanismen und informellen Regeln verankert werden, damit das neue System profitabel wird und sich etabliert.
Das ist unendlich weit von „einfachen Lösungen“ entfernt. Doch einfache Lösungen führen nur in die Hölle. Die USA veranschaulichen das sehr gut.
