Die Regulierungsbehörde schlägt die Einführung eines einheitlichen Stromtarifs für Industrie- und Haushaltskunden vor. Welche Folgen hat das? Dazu äußerte sich Andrian Prokip, Doktor der Wirtschaftswissenschaften und Leiter der Energieprogramme der NGO „Ukrainisches Institut der Zukunft“, in einem Beitrag.
Kürzlich hat die Nationale Kommission für die staatliche Regulierung von Energie und Versorgung (NCRECU) eine Initiative zur Angleichung der Stromtarife unabhängig von der Spannungsklasse der Verbraucher vorgelegt. Diese Art der Tarifangleichung hat die ukrainische Energiepolitik seit jeher beeinträchtigt. Für den Durchschnittsbürger ist die Änderung kaum spürbar. Große Industrieunternehmen hingegen äußern sich negativ zu dieser Initiative. Ich werde im Folgenden erläutern, warum. Diese Idee widerspricht zudem den Prinzipien europäischer Politik und Regulierung (deren Umsetzung wir verpflichtet sind) und letztlich der vernünftigen Logik einer wirtschaftlich gerechtfertigten Tarifgestaltung.
In der Ukraine gibt es zwei Spannungsklassen für Stromverteilungsnetze. Die erste Klasse umfasst Verbraucher mit einer Spannung von über 27,5 kV (oder einen Verbrauch von über 150.000 MWh pro Monat). Die zweite Klasse umfasst Verbraucher mit einer Spannung von unter 27,5 kV. Verbraucher der ersten Klasse sind in der Regel große Industrieunternehmen mit hohem Energieverbrauch. In anderen europäischen Ländern gibt es mehr Spannungsklassen, und jede hat ihre eigenen Verteilungstarife. In Moldau, das ich häufig als Beispiel für energiepolitische Vergleiche heranziehe, existieren drei solcher Spannungsklassen mit jeweils eigenen Verteilungstarifen.
Der Verteiltarif für die erste Spannungsklasse ist niedriger als für die zweite. Dafür gibt es Gründe. Erstens treten in diesen Netzen weniger Verluste auf: Je höher die Spannung im Netz, desto geringer die Verluste und umgekehrt. Im Jahr 2023 betrugen die Verluste in den Netzen der ersten Spannungsklasse 4,13 % und in denen der zweiten 7,14 %. Zweitens entspricht dies der üblichen Marktlogik: Wer größere Mengen verbraucht, erhält Rabatte. Beispielsweise beträgt der Verteiltarif in Winnyzja für die erste Spannungsklasse 344,82 UAH/MWh und für die zweite 2.028,18 UAH/MWh; in Lwiw 311,75 UAH/MWh und 1.631,03 UAH/MWh; in Dnipro 226,41 UAH/MWh und 1.328,03 UAH/MWh. Die Tarife werden also auf Basis der Kosten für die Stromverteilung nach Spannungsklasse und der jeweiligen Verteilungsmenge berechnet. Das bedeutet, dass der Verbraucher jeder Spannungsklasse die damit verbundenen Verteilungskosten tragen muss. Und die Zahl der Konsumenten erster Klasse ist unvergleichlich geringer als die der Konsumenten zweiter Klasse, von denen es in der Region nur wenige oder Dutzende gibt.
Die geplante Angleichung der Verteilungsgebühren soll die Gebühren für Verbraucher zweiter Klasse um 25 % senken und gleichzeitig die Gebühren für Verbraucher erster Klasse erhöhen. Dabei ist zu beachten, dass ein solches Vorgehen gegen das Prinzip der Kostenstaffelung bei der Tarifgestaltung verstößt, welches eines der Grundprinzipien der europäischen Energiepolitik darstellt. Denn letztendlich sollen diejenigen, die die Kosten tragen, auch die Verluste in den Netzen bezahlen.
Tatsächlich wird diese Änderung zu einer weiteren Quersubventionierung führen – einem chronischen Problem des ukrainischen Energiesektors. Und die Verbraucher erster Klasse werden die Kosten und Verluste der Verbraucher zweiter Klasse tragen müssen.
Die Kehrseite des Problems besteht darin, dass große Verbraucher oft auch Exporteure sind und auf dem ausländischen Markt konkurrieren. Eine Senkung der Zölle für Waren zweiter Klasse würde die Kosten und Produktionskosten kleinerer Produzenten zwar etwas reduzieren, diese konkurrieren jedoch nur untereinander auf dem Inlandsmarkt.
Schließlich gibt es noch eine weitere Gruppe von Nutznießern einer solchen Entscheidung, die sogar am meisten profitieren wird: die Unternehmen, die im Rahmen des PSO-Mechanismus den Stromtarif für die Bevölkerung subventionieren – hauptsächlich Energoatom (etwa 80 %) und teilweise Ukrhydroenergo. Diese Unternehmen decken die Differenz zwischen dem tatsächlichen Strompreis (der insbesondere die Verteilungskosten beinhaltet) und dem Festpreis (4,32 UAH/kWh).
Haushaltskunden sind ausschließlich an die zweite Spannungsklasse angeschlossen. Eine Senkung des Verteilungstarifs für diese zweite Klasse reduziert den Realpreis des Stroms und damit die Kosten von Energoatom und Ukrhydroenergo. Diese Unternehmen verfügen dadurch über mehr Mittel: durchschnittlich 38 Kopeken pro Kilowattstunde (kWh). So gelangen sie mit einem Schlag in die Weltwirtschaft. Hinzu kommt, dass diese Unternehmen nach der Tariferhöhung von 2,64 auf 4,32 UAH/kWh über deutlich mehr Reserven verfügen werden.
