Die „private Grenze“ der Ukraine stellt eine Bedrohung für die nationale Sicherheit dar

Im dritten Jahr des umfassenden Krieges mit Russland befindet sich ein bedeutender Teil des ukrainischen Grenzgebiets weiterhin in den Händen von Geschäftsleuten und Anwohnern. Seit Jahrzehnten behaupten die Behörden, dieses Problem lösen zu wollen, doch bis heute gehört das Grenzgebiet nicht vollständig dem Staat. Nach dem russischen Einmarsch hat das Problem der „privaten Grenze“ zudem eine neue Dimension angenommen.

Tatsächlich begannen die ukrainischen Behörden im Februar/März 2024 aktiv mit dem Bau von Verteidigungsanlagen aus Russland und Belarus. Man sollte meinen, dass die Notwendigkeit solcher Arbeiten während eines Krieges selbstverständlich sei. Doch die neuen Gegebenheiten haben ein altes Problem offengelegt: die Präsenz von Privatgrundstücken entlang der ukrainischen Grenzen.

Laut BBC Ukraine wandten sich im März Landbesitzer in einer der Siedlungen in der Region Riwne an die Gruppe, die dort Befestigungsanlagen errichtete, und stellten ihr ein Ultimatum: „Das werden wir nicht zulassen, wir werden uns als menschliche Schutzschilde stellen!“.

Sie versuchten den aufgebrachten Anwohnern zu erklären, dass die Gefahr einer zweiten Invasion aus Belarus nicht gebannt sei und sie sich vorbereiten müssten. Doch in dieser Situation fruchteten logische Argumente nicht. „Wir werden ihnen mit weißen Fahnen entgegentreten“, lautete die Antwort der Landbesitzer.

Die Militär- und Lokalregierungsvertreter, mit denen wir gesprochen haben, schließen eine Eskalation solcher Konflikte nicht aus, insbesondere so kurz vor Beginn der Aussaat. Denn die Frage der Rückgabe strategisch wichtiger Verteidigungsgebiete nahe der Grenze an den Staat ist in der Ukraine seit Jahrzehnten ungelöst.

Was ist eine „private Grenze“?

Die ukrainische Landgrenze ist 5.368 Kilometer lang. Knapp 2.000 Kilometer verlaufen zur Grenze mit Russland und über tausend weitere Kilometer zur Grenze mit Belarus. Zu den Grenzgebieten gehören auch 30 bis 50 Meter breite Streifen entlang der Grenze sowie bis zu 2 Kilometer breite Streifen in Grenznähe zu Russland und Belarus.

Es kam jedoch vor, dass ein Großteil dieses Landes in den vergangenen Jahren in Privatbesitz gelangte. Im Internet finden sich zahlreiche Berichte darüber, wie lokale Behörden in Grenzregionen dieses Land kostenlos an Privatpersonen übergaben.

Dies geschah unter fast allen Regierungen und Präsidenten. Einige Entscheidungen wurden später angefochten, andere ignoriert, doch allmählich nahm das Problem der „privaten Grenze“ landesweite Dimensionen an. Und mit dieser Situation geriet die Ukraine in einen umfassenden Krieg mit Russland.

Tatsächlich betrieben die Besitzer dieser Ländereien trotz ihrer landwirtschaftlichen Nutzung nicht immer Gartenbau. Oftmals wurden in diesen Gebieten Bedingungen für Schmuggel und illegale Migration geschaffen – dieses „Geschäft“ brachte mehr Geld ein als die Landwirtschaft.

„In der Praxis stellen diese privaten Grundstücke ein großes Problem dar, da die Landbesitzer ihre eigenen Korridore für illegale Aktivitäten – illegale Migration und Schmuggel – organisieren konnten“, erzählt uns Grenzbeamter Serhiy unter der Bedingung der Anonymität (Name geändert).

Manche stationierten sogar eigene Wachen an der Grenze, unterhielten eigene private Sicherheitsdienste und errichteten Beobachtungstürme. Im Gespräch mit uns erinnert sich Serhij sofort an die Aufsehen erregende Geschichte der „privaten Grenze“ in Transkarpatien vor fast zehn Jahren.

Die lautesten Skandale

Im Jahr 2015 war das Land schockiert über die Information, dass in Transkarpatien entlang der Grenze zu Ungarn eine „private Grenze“ voll funktionsfähig war, an der es nicht nur vom Staat getrennte Sicherheits- und Ingenieurstrukturen gab, sondern auch eigene Regeln, die nichts mit ukrainischem Recht zu tun hatten.

Grundstücke entlang der Grenze mit einer Gesamtlänge von etwa 150 km (zum Vergleich: die Grenze zu Ungarn ist 137 km lang) waren auf verschiedene Eigentümer als landwirtschaftliche Flächen registriert. Natürlich wurde dort kein Getreide angebaut – die Grundstücke dienten als Umschlagplätze für Schmuggelware. Von Zigaretten, Waffen und Drogen bis hin zu illegalen Migranten.

Die ukrainischen Grenzbeamten hatten keinen Zugang zu diesen Gebieten. „Private Eigentümer hatten dort Beobachtungstürme errichtet, in denen eine praktisch parallele Sicherheitsstruktur operierte, die nicht für den Staat, sondern für den Landbesitzer arbeitete. Es kam häufig zu Konflikten mit den Grenzbeamten, oder die Grenzbeamten selbst begannen, gegen Bestechungsgelder für sie zu arbeiten“, sagt Grenzbeamter Serhij.

Und obwohl all diese Grundstücke offiziell verschiedenen Personen gehörten, schrieben die Strafverfolgungsbehörden diesen „großen Bauernhof“ Attila Horvat, genannt „Doki“, zu. Er wurde als „König des Schmuggels“ bezeichnet und stand im Verdacht, die illegalen Schmuggelströme von Transkarpatien nach Ungarn zu kontrollieren.

Im November 2017 organisierten ukrainische Sicherheitskräfte eine großangelegte Spezialoperation gegen ihn.

„Doki“ wurde spektakulär festgenommen – mit Hubschraubern, bewaffneten Spezialeinheiten und medialer Berichterstattung in der Ukraine. Ein Strafverfahren wurde gegen ihn eingeleitet, und 2019 wurde der Fall an ein Gericht übergeben, obwohl Attila Horvat nie inhaftiert wurde. Im April 2020 starb er bei einem Autounfall auf der Autobahn Kiew-Tschu bei Riwne. Die von „Doki“ kontrollierten Ländereien fielen an den Staat zurück.

Ein weiterer Skandal betrifft die „private Grenze“ auf der gegenüberliegenden Seite der Ukraine, in der Region Charkiw. Dort wird die Kontrolle über die Gebiete nahe des Kontrollpunkts „Goptiwka“ im Bezirk Dergatschi dem Geschäftsmann und ehemaligen Leiter der Abteilung für Innere Sicherheit des Staatlichen Grenzschutzdienstes, Wadym Sljussarew, zugeschrieben.

Mehrere Medien bezeichneten Slyusarew als den „Schattenkurator“ des Hauptquartiers von Präsident Wolodymyr Selenskyj in der Region Charkiw und berichteten zudem, dass seine Unternehmen in Schmuggelermittlungen verwickelt seien. Obwohl der Geschäftsmann nicht einmal Mitglied der Partei „Diener des Volkes“ ist, trat er während des Wahlkampfs bei gemeinsamen Veranstaltungen von Selenskyjs Team in Charkiw auf.

Während der zweiten Runde der Präsidentschaftswahlen am 21. April 2019 veröffentlichte der damalige Vorsitzende der Charkiwer Partei „Diener des Volkes“ und heutige Volksabgeordnete Pawlo Suschko einen Dankesbeitrag: „Dies ist nur ein kleiner Teil des Charkiwer Teams von Wolodymyr Selenskyj! Vielen Dank an unser großartiges Ze!Team!“ Unter diesem Beitrag postete er ein Gruppenfoto des Teams – im Hintergrund ist ein Mann mit erhobenen Händen zu sehen. Es handelt sich um Wadym Sljussarew.

Bereits 2019 erklärte Wolodymyr Selenskyj gegenüber Reportern, er stehe nicht in Kontakt mit Sljussarew, räumte aber ein, Pawlo Suschko in Charkiw zu unterstützen. Der Präsident ging nicht näher darauf ein, worin genau diese Unterstützung bestand. „Er hilft Pascha (Pawlo Suschko – Anm. d. Red.). Ich kenne Pascha sehr gut. Pascha ist unser Aushängeschild“, sagte Selenskyj auf die Frage eines Journalisten von Radio Liberty.

Im Jahr 2021 berichteten die Kyiv Post und das Organized Crime and Corruption Reporting Project (OCCRP) unter Berufung auf rumänische Zollerklärungen, die Journalisten zugespielt worden waren, dass Unternehmen, die später Slusarev gehörten, über einen längeren Zeitraum chinesische Zigaretten in die Europäische Union geschmuggelt hatten. Laut den Journalisten importierten zwei ukrainische Unternehmen – Duty Free Odesa LLC und Travel Retail Ukraine LLC, die Slusarev mitbesitzte – Zigaretten der chinesischen Marke Regina in die Ukraine.

In diesem Fall waren Polizeibeamte involviert, die Ermittlungen konnten jedoch nie die Beteiligung Slyusarews an illegalen Handlungen bestätigen.

Slyusarew selbst bestreitet alle gegen ihn erhobenen Vorwürfe. Er reichte Klage gegen die Journalisten ein und gewann den Prozess Ende letzten Jahres. Das Gericht erster Instanz befand die Informationen über Slyusarews Verwicklung in Schmuggel als unzuverlässig. Die Journalisten, die diese Recherche durchgeführt hatten, teilten uns mit, dass sie Berufung eingelegt haben, über die noch entschieden wird.

Was die Grenzgebiete betrifft, bestreitet Slyusarew nicht, dass ihm diese Grundstücke gehören. Seine Anwältin Olena Bardina erklärte gegenüber BBC Ukraine, ihr Mandant sei tatsächlich Eigentümer der Grundstücke nahe der Staatsgrenze in der Region Charkiw. Zwei seiner Unternehmen (Frontera LLC und Tiera LLC) besitzen das Gebiet im Bezirk Dergatschiw, das für wirtschaftliche Aktivitäten genutzt wurde.

Der Anwalt betont jedoch, dass sich die betreffenden Grundstücke mit Beginn eines umfassenden Krieges im eigentlichen Epizentrum der Kampfhandlungen befanden, die dort befindlichen Institutionen zerstört wurden und der Eigentümer - Vadym Slyusarew - keinen Zugang mehr zu ihnen hat.

Und Slyusarew beteuert, dass der Staat ihn bezüglich der Übertragung dieser Grundstücke nicht kontaktiert habe.

Olena Bardina versichert: Keine staatliche Stelle, einschließlich des Grenzschutzes, habe die Grundstückseigentümer bezüglich dieser Grenzgebiete kontaktiert. „Sollte Bedarf bestehen, werden die Unternehmen keine Einwände erheben und sind bereit, dem Staat jede notwendige Unterstützung zu leisten“, so die Anwältin.

Sämtliche Medienberichte über Slyusarews Verwicklung in Schmuggelgeschäfte werden von seinem Anwalt als unzuverlässig bezeichnet, ebenso wie seine Beteiligung an den Aktivitäten der politischen Partei „Diener des Volkes“ oder seine engen Beziehungen zur aktuellen Führung des Grenzschutzes.

„Vadym Slyusarew beendete 2015 seinen Dienst beim Staatlichen Grenzschutzdienst der Ukraine und ist seither ausschließlich unternehmerisch tätig. Er ist keine Person des öffentlichen Lebens und engagiert sich in keinerlei politischen oder öffentlichen Organisationen oder Initiativen.“.

Wie viel Land befindet sich in Privatbesitz?

Das Problem der „privaten Grenze“ spitzt sich heute weiter zu – eine umfassende russische Invasion ist im Gange, und die Herausforderungen an der Grenze haben sich dadurch noch verschärft. Zudem haben die ukrainischen Behörden nach der erfolglosen Sommeroffensive mit dem großflächigen Bau von Verteidigungsanlagen im Grenzgebiet, insbesondere im Norden und Osten, begonnen, um möglichen aggressiven Plänen Russlands entgegenzuwirken.

Die Regierung hat 20 Milliarden Hrywnja für den Bau hochwertiger Betonbefestigungssysteme und technischer Barrieren im Jahr 2024 bereitgestellt. Alle Regionen des Landes sind an diesen Arbeiten beteiligt, und sowohl zivile als auch militärische Einrichtungen wirken mit.

Bereits vor der großangelegten Invasion im August 2021 wies der Nationale Sicherheitsrat (NSDC) das Ministerkabinett an, eine Bestandsaufnahme der Grundstücke entlang der Grenze durchzuführen und diese den Grenzschützern zur dauerhaften Nutzung zu übergeben. Den Eigentümern dieser Grundstücke sollte angeboten werden, ihr Land an den Staat zu verkaufen; im Falle einer Ablehnung sollte es zwangsweise beschlagnahmt werden. Unseren Informationen zufolge hat sich seither jedoch nichts geändert.

Der staatliche Grenzschutzdienst teilte uns mit, dass bis März 2024 mehr als 23.000 Hektar Land in Grenznähe ausgewiesen werden müssen. Bislang sind jedoch nur 25 % dieser Arbeiten abgeschlossen.

Mehr als 7.000 Hektar befinden sich noch in Privatbesitz – dies ist das Gebiet der Stadt Tscherkassy. Weitere 6.000 Hektar sind Gemeindeland. Diese Flächen müssen für den Bau von Grenzanlagen und Infrastruktur enteignet werden. Ein bedeutender Anteil davon – 4.400 Hektar – liegt an der Grenze zu Russland und Belarus.

Wie die Grenzbeamten erklären, hätten die regionalen Verwaltungen für den Ankauf der Grundstücke zuständig sein sollen, doch seit Beginn des Ersten Weltkriegs haben sie dies nicht getan.

„Laut Schreiben regionaler Militärverwaltungen wurden Maßnahmen zum Aufkauf und zur Enteignung von Grundstücken im Jahr 2022 aufgrund der großangelegten bewaffneten Aggression der Russischen Föderation gegen die Ukraine und fehlender Mittel aus dem ukrainischen Staatshaushalt nicht durchgeführt“, teilte die Behörde der BBC mit. Auch im Jahr 2023 wurden diese Arbeiten nicht durchgeführt.

Sie räumen ein, dass die schwierigste Situation bei Privatgrundstücken an der Grenze besteht. „Das größte Problem bleiben die Grundstücke in Privatbesitz, da dies ihre Nutzung zum Schutz und zur Verteidigung der Staatsgrenze einschränkt“, erklärt Andriy Demchenko, ein Sprecher der Grenzschutzbehörde.

Seinen Angaben zufolge ist es unmöglich, technische Barrieren und Bauwerke zu errichten, Straßen für Grenzpatrouillen anzulegen oder Kontroll- und Überwachungseinrichtungen auf Privatgrundstücken ohne die Erlaubnis des Eigentümers aufzustellen.

In einigen Bereichen dauern die Gerichtsverfahren noch an, und die Staatsanwaltschaft bemüht sich, zuvor illegal privatisierte Grundstücke an den Staat zurückzugeben.

Unabhängig davon laufen Arbeiten zur Übertragung von Flächen aus dem Naturschutzfonds an die Grenzschutzbehörden – es handelt sich dabei um etwas mehr als 2.000 Hektar. Auch die Übertragung dieser Flächen ist ein komplexer bürokratischer Prozess, an dem zentrale Behörden beteiligt sind.

Was ist dagegen zu tun?

Das Ende dieses „ewigen“ Problems sollte durch das am 24. Februar 2023 verabschiedete Gesetz besiegelt werden. Es wurde von 40 Rada-Abgeordneten unter der Führung des ehemaligen Grenzschutzbeamten der Ostdirektion und jetzigen Abgeordneten der Partei „Diener des Volkes“, Jurij Sdebski, eingebracht. Ihre Initiative war simpel und theoretisch maximal wirksam: Während eines Krieges kann Land für den Bedarf der Grenzschutzbeamten ohne Zustimmung der Landnutzer beschlagnahmt werden.

Es schien, als hätten die ukrainischen Grenzschützer alle notwendigen Mittel erhalten, um die Kontrolle über die im Osten und Norden (an der Grenze zu Russland und Belarus) 2 km breiten und im Westen 30–50 m breiten Grenzstreifen endgültig zu erlangen. Doch in der Praxis erwies sich dies als deutlich schwieriger.

„Mit diesem Gesetz haben wir die Grenze geschlossen“, versichert Zdebski der BBC. Er ist zuversichtlich, dass nach Aufhebung des Kriegsrechts die Privatgrundstücke an ihre Besitzer zurückfallen werden. „Der Krieg wird enden – man wird ihnen diese Gebiete zurückgeben, Schützengräben ausheben und dort anpflanzen, was immer sie wollen.“.

Doch die Menschen selbst sind nicht immer bereit zu warten, insbesondere wenn die Frühjahrsaussaat beginnt.

Einer der Offiziere der ukrainischen Streitkräfte, der den Aufbau von Verteidigungslinien im Norden überwacht, berichtet von der Unzufriedenheit der Anwohner. Bislang konnten größere Konflikte vermieden werden, doch nicht alle sind damit einverstanden, dass an ihrem Standort ein Schützengraben ausgehoben oder ein Bunker (eine Art Langzeitverteidigungsanlage) errichtet wird.

„Normalerweise sind zivile Bauunternehmen in die Planung eingebunden. Da aber derzeit neue Befestigungsanlagen errichtet werden, wird sich dieses Problem in naher Zukunft stellen, wenn die Menschen Gärten und Felder anlegen. Ich bin selbst gespannt, wie das gelöst werden wird“, erklärt uns der Militärangehörige.

Die lokalen Behörden versichern, dass die Zwangsenteignung noch nicht abgeschlossen sei. „Diese Angelegenheit bedarf einer Teillösung, alle relevanten Stellen arbeiten derzeit daran. Das hindert uns jedoch nicht daran, heute schon Befestigungsanlagen in der Region Tschernihiw zu errichten“, erklärte der Leiter der regionalen Militärverwaltung von Tschernihiw, Wjatscheslaw Tschauš, gegenüber der BBC.

„Der Bau der Befestigungsanlagen verläuft heute planmäßig, und es gibt keine Hindernisse seitens der Bevölkerung und der Wirtschaft“, betont er.

Wir haben jedoch festgestellt, dass die Lage nicht überall ruhig ist. Laut BBC Ukraine kam es in einigen Regionen bereits zu Auseinandersetzungen zwischen Landbesitzern und Militärangehörigen, die dort Verteidigungsanlagen errichten. Die Bevölkerung droht mit Protesten, weil der Staat auf ihrem Land technische Anlagen baut.

Unsere Quellen bei den Strafverfolgungsbehörden berichten, dass die Staatsanwaltschaft bereits mit besonders widerspenstigen Grundstückseigentümern zusammenarbeitet. Laut einigen Berichten erhielt sie Ende letzten Jahres von den Behörden den nicht-öffentlichen Auftrag, in dieser Angelegenheit verstärkt vorzugehen.

Obwohl die Behörden die Intensivierung dieser Maßnahmen nicht öffentlich bekannt gegeben haben, tauchen in letzter Zeit vermehrt Meldungen über die Beschlagnahmung von Grenzgebieten auf den Webseiten der regionalen Staatsanwaltschaften auf.

Die Staatsanwaltschaft der Region Charkiw berichtete beispielsweise am 11. März, dass sie durch das Gericht die Rückgabe von 24,3 Hektar Land an den Staat erreicht habe, und am 14. März weitere 16 Hektar Land entlang der ukrainisch-russischen Grenze.

Ähnliche Entscheidungen wurden auch von den Staatsanwaltschaften von Tschernihiw und Sumy gemeldet.

Die Opposition ist der Ansicht, dass die Ukraine sich nicht auf den Einmarsch Russlands vorbereitet habe und sich deshalb auch nicht ernsthaft um die Verbesserung ihrer Grenzen gekümmert habe.

Iryna Friz, Mitglied der Europäischen Solidaritätspartei und des Nationalen Sicherheitskomitees, sagt: „Die Bedrohungen sind offensichtlich, und das Fehlen von Befestigungsanlagen entlang der gesamten Grenze stellt nicht nur ein Sicherheitsrisiko dar, sondern kann auch die nationale Sicherheit gefährden.“.

Laut ihrer Aussage seien nicht alle Anwohner der Grenzregion verständnisvoll und bereit, ihr Land an den Staat abzutreten, weshalb ein entschlossenes Vorgehen der Behörden erforderlich sei. Sie wies die Erklärung der Regierung, die Beseitigung der „privaten Grenze“ werde durch den Krieg und fehlende Finanzmittel verhindert, kategorisch zurück.

„Ich betone, dass unsere Partner Präsident Selenskyj lange vor Beginn des Angriffs gewarnt haben und die ersten substanziellen Gespräche über die tatsächliche Bedrohung erst ein Jahr später begannen. Doch selbst mit der vollen Macht im Land versäumte es Selenskyjs Team, die am stärksten gefährdeten Gebiete angemessen zu befestigen. Dies kostete uns viele zivile und militärische Menschenleben.“.

Die Behörden sind aufgefordert, Verantwortung zu übernehmen und dieses Problem zu lösen. Russlands großangelegte Invasion dauert nun schon drei Jahre an, und es gibt mittlerweile gesetzliche Mechanismen zur Rückgabe von Privatland an den Staat. Die einzige Frage ist, ob der politische Wille dazu vorhanden ist.