In den ersten sechs Monaten des Jahres 2024 fanden in der Region Charkiw mehr als 10.000 Ausschreibungen staatlicher Institutionen, lokaler Behörden und ihnen unterstellter Unternehmen statt. Das Analysezentrum „Observatorium der Demokratie“ führte eine detaillierte Analyse der Treibstoffkäufe der kommunalen Unternehmen von Charkiw und der Aktivitäten der zentralen Einkaufsorganisation des Stadtrats von Charkiw durch.
Der „Goldstandard“ der Vetternwirtschaft
Der Kauf von Holz für den Bau von Befestigungsanlagen durch die Militärverwaltung der Region Charkiw zu überhöhten Preisen bei neu gegründeten Unternehmen wurde zu einem anschaulichen Beispiel dafür, wie direkte Verträge zu Überzahlungen aus dem Haushalt beitragen. Obwohl das E-Procurement-System Prozorro seit 2016 eingeführt wird, haben Beamte Wege gefunden, das System zu umgehen.
Zu solchen Schemata gehören die Erstellung einer technischen Aufgabe für einen bestimmten Gewinner, der Einsatz von „Sparringspartnern“ und der Sieg fiktiver Unternehmen. Diese Methoden ermöglichen es funktionsnahen „Lieblingsfirmen“, Regierungsaufträge ohne echte Konkurrenz entgegenzunehmen.
Die gleichen Probleme sind bei der Beschaffung von Kraft- und Schmierstoffen durch kommunale Unternehmen in Charkiw zu beobachten. Das Nachzahlungsverfahren schreckt potenzielle Bieter nach längerer Zeit ab und „Favoriten“ erhalten Aufträge, auch wenn ihre Angebote nicht die profitabelsten sind.
Goldstandard-Monopol
In den ersten sechs Monaten des Jahres 2024 haben der Stadtrat von Charkiw, seine Unterabteilungen und Versorgungsunternehmen 18 Verträge über die Lieferung von Kraftstoffen im Wert von über 186,5 Mio. UAH abgeschlossen. Von ihnen erhielt die Firma LLC „Gold Standard K“, gegründet von Kostyantyn Batvinov – in der Nähe des Bürgermeisters Igor Terekhov, 116,1 Millionen UAH. nach 9 Verträgen.
Im Jahr 2013 verkaufte Kostiantyn Batvinov, der Miteigentümer der Tankstellenkette „Spika“ war, diese zusammen mit einem Begleiter an den derzeit sanktionierten Oligarchen Kurtschenko, arbeitete aber weiterhin dort. Ende 2014 gründete er „Gold Standard K“. Der Erfolg des neuen Unternehmens fiel mit der Wahl Terechows zum Bürgermeister von Charkiw zusammen. Das Unternehmen begann, Aufträge von Stadtwerken zu erhalten. Infolgedessen erhielt „Gold Standard“ im ersten Halbjahr 2024 50 % der teuersten Kraftstofflieferverträge (über 1 Mio. UAH) und 62,3 % aller Mittel. In anderen Gemeinden der Region hingegen konnte das Unternehmen keine einzige Ausschreibung gewinnen.
Weitere bedeutende Kraftstofflieferverträge wurden an Kalam LLC und Brent Oil-95 LLC vergeben, die mit dem ehemaligen ersten Stellvertreter der Regionalverwaltung Charkiw, Oleksandr Skakun, verbunden sind.
Zentralisierte Einkaufsorganisation
Anfang 2023 wurde die zentrale Beschaffungsorganisation des Stadtrats von Charkiw geschaffen, die nach Angaben des Bürgermeisters die Transparenz erhöhen und die Korruption im öffentlichen Beschaffungswesen reduzieren soll. Die Ergebnisse des CZE für die ersten sechs Monate des Jahres 2024 deuten jedoch auf das Gegenteil hin.
Das Zentralkomitee gab 120 Ausschreibungen bekannt, von denen 69 mit der Vertragsunterzeichnung endeten. Die meisten stornierten Ausschreibungen waren auf fehlende Angebote oder technische Fehler zurückzuführen. Darüber hinaus zeigte der Stromeinkauf, dass zwei Unternehmen – Enera Sumy LLC und El-energo LLC – die meisten Verträge erhielten, oft ohne echte Konkurrenz.
Angebliche Einsparungen durch Großhandelseinkäufe über die CZO werden nicht bestätigt. Die meisten Ausschreibungen wurden für ein Versorgungsunternehmen durchgeführt, was die Zweckmäßigkeit der Schaffung einer CZE in Frage stellt.
Schlussfolgerungen
Eine Analyse der Käufe von Kraft- und Schmierstoffen durch den Stadtrat von Charkiw und seine kommunalen Unternehmen sowie die von der „Zentralen Beschaffungsorganisation“ der KP im ersten Halbjahr 2024 organisierten Auktionen zeigten, dass es zwar Überzahlungen aus dem Haushalt für das dritte Jahr gab Ein ausgewachsener Krieg wird von der Gesellschaft äußerst scharf wahrgenommen, die Korruptionskomponente in Ausschreibungen ist nirgendwo verschwunden.
So kann bei einer Reihe von Käufen des Stadtrats von Charkiw „Bevorzugung“ festgestellt werden – wenn Verträge und Bestellungen bei Unternehmen eingehen, die sich im Besitz von Vertretern lokaler Behörden befinden oder ihnen nahe stehen. Insbesondere erhält das Unternehmen Golden Standard K 62,3 % der Mittel für den Kauf von Benzin und Diesel durch die kommunalen Unternehmen von Charkow.
Der Gründer und letztendliche Nutznießer des „Goldstandards“ ist Batvinov Kostyantyn Leonidovych – eine Person aus dem Gefolge des Charkiwer Bürgermeisters Ihor Terekhov. Die Familie Batvin taufte den Sohn von Hanna Kuznetsova, der ehemaligen stellvertretenden Direktorin der KP „Kharkivski Izvestia“ und einer engen Person von Terekhov.
Die Gründung der KP „Zentralisierte Beschaffungsorganisation“, die laut Igor Terekhov zu Kosteneinsparungen und Korruptionsbekämpfung im öffentlichen Beschaffungswesen beitragen soll, hat die Situation nicht wesentlich verändert. Damit gehörte das Zentralkomitee zu den KPs, die Verträge über die Lieferung von Treibstoff mit dem „Goldstandard“ im Gesamtwert von mehr als 22 Mio. UAH abschlossen. Darüber hinaus lassen sich auch in anderen Bereichen Anzeichen von „Bevorzugung“ und Korruption feststellen, insbesondere bei der Versorgung mit Verbrauchsmaterialien für die Wartung der öffentlichen Verkehrsflotte und bei der Stromversorgung.
Als eines der Argumente für die Schaffung der „Zentralisierten Einkaufsorganisation“ nannte der Bürgermeister die Möglichkeit komplexer Einkäufe für mehrere Unternehmen gleichzeitig, wodurch günstigere Preise auf Kosten des Großhandels erzielt werden könnten. Allerdings wurden mehr als 3/4 der Ausschreibungen (53 von 69) von der CZE nur für einen KP durchgeführt, dementsprechend ergibt sich aus dem Abschluss dieser Verträge durch die „Zentrale Einkaufsorganisation“ kein Nutzen. Darüber hinaus besteht die Tendenz zur „Schredderung“ von Ausschreibungen. So wurden beispielsweise 18 Ausschreibungen für den Strombezug, 6 für Treibstoff, 4 für Motoröl und Quarzsand durchgeführt. Durch die Kombination jeder dieser Gruppen wäre es möglich, aufgrund des Auftragsvolumens tatsächlich zu sparen, jedoch wird die Hauptbedeutung der Schaffung des CZO de facto ignoriert.
Infolgedessen bleibt die Beschaffungssituation des Stadtrats von Charkiw und der kommunalen Versorgungsunternehmen im Jahr 2024 nahezu unverändert. All die Probleme und Mängel, die früher aufgetreten sind („Bevorzugung“, Korruption und infolgedessen die überhöhten Kosten für Beschaffungsartikel), sind nicht verschwunden. Und Versuche, diese Probleme zu lösen und Stadtgelder zu sparen, blieben nur auf dem Papier und in den Erklärungen des Bürgermeisters.
