Das Ukraine-Fazilitätsprogramm, das die Bereitstellung von 50 Milliarden Euro an Makrofinanzhilfe für die Ukraine durch die Europäische Union im Zeitraum 2024-2027 vorsieht, ist ein Beweis für die strategische Zusammenarbeit zwischen der EU und der Ukraine. Im Zusammenhang mit den bestehenden Bedrohungen der Staatlichkeit der Ukraine ist es jedoch notwendig, den Mechanismus und die Merkmale der Finanzierung durch dieses Programm genauer zu betrachten.
Die finanzielle Unterstützung der Ukraine-Fazilität besteht aus drei Hauptelementen.
Die Budgethilfe (Säule I) umfasst 33 Milliarden Euro in Form von Darlehen und 5,27 Milliarden Euro in Form von Zuschüssen für den Haushalt der Ukraine. Kredite werden für eine Laufzeit von 35 Jahren gewährt, wobei der Beginn der Tilgung des Kapitalbetrags der Schulden ab 2034 beginnt. Unter Berücksichtigung des enthaltenen Zuschusses, der die Zinsen für die Kredite abdeckt, werden für die Aufrechterhaltung dieser Kredite in den kommenden Jahren keine Ausgaben aus dem Haushalt erforderlich sein. Bis zur Genehmigung des „Ukraine-Plans“ sollen bereits im Januar-Juni 2024 Kredite in Höhe von bis zu 9 Milliarden Euro zur Verfügung stehen, danach werden die Mittel vierteljährlich in Abhängigkeit von der Erfüllung der Verpflichtungen aus diesem Plan vergeben. Weitere 20 % der Zuschüsse (rund eine Milliarde Euro) sind für die Unterstützung des lokalen und regionalen Wiederaufbaubedarfs der Ukraine vorgesehen.
Die Investitionskomponente (Säule II) beläuft sich auf knapp 7 Milliarden Euro zur Unterstützung von Investitionen in der Ukraine, unter anderem zur Sicherstellung möglicher Zahlungen im Rahmen von EU-Garantien in Höhe von 7,8 Milliarden Euro. Weitere 15 % der Garantien oder 1,17 Milliarden Euro sind für die Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen reserviert, darunter Garantien für Kredite ukrainischer Banken. Gleichzeitig sollen mindestens 20 % der Garantien, also 1,56 Milliarden Euro, für „grüne“ Initiativen (Klimawandel, Artenvielfalt, Umwelt) ausgegeben werden.
Technische Hilfe und Zuschüsse für die Zahlung von Zinsen für Kredite, die die EU der Ukraine gewährt hat (Säule III) – 4,76 Milliarden Euro aus dem EU-Haushalt zur Deckung der Zinsen für Kredite an die Ukraine sowie für andere Bereiche der Unterstützung des Landes. Aus diesem Betrag werden auch einige Verwaltungskosten des EU-Programms gedeckt. In den nächsten vier Jahren wird die Ukraine keine Zinsen für Kredite zahlen, was die Haushaltslast erheblich verringern wird.
Laut dem Programm „Ukraine Facility“ ist die Höhe der zugewiesenen Mittel im Vergleich zum Vorjahr um fast 13 % gesunken. Dies geschieht vor dem Hintergrund wachsender militärischer Aktivitäten und einer Erhöhung des russischen Budgets für die Aggression gegen die Ukraine, das von 80 Milliarden US-Dollar im Jahr 2023 auf 120 Milliarden US-Dollar im Jahr 2024 anstieg. Die sechsmonatige Verzögerung der finanziellen und militärisch-technischen Hilfe eines anderen strategischen Partners – der USA – verschärft diese Situation zusätzlich.
Ein weiterer ungünstiger Faktor ist der Rückgang des Anteils von Zuschüssen und direkter Haushaltshilfe, der sich negativ auf die Schulden- und Haushaltsstabilität der Ukraine auswirkt. Dies kann insbesondere in den am stärksten betroffenen Regionen die Finanzierung von Sicherheits- und Militärbedarf, Infrastrukturprojekten und humanitären Programmen erheblich einschränken.
Es ist auch erwähnenswert, dass die Bereitstellung von nur einer Milliarde Euro zur Unterstützung der Erholung der Ukraine angesichts eines großen Krieges, zerstörter Infrastruktur und unterdrückter Unternehmen unzureichend ist. Die Regierung der Ukraine sollte ein detailliertes Programm der regionalen Bedürfnisse entwickeln und es den EU-Partnern vorlegen.
Darüber hinaus mangelt es dem Ukraine-Fazilitätsprogramm im Vergleich zu anderen europäischen Integrationsprogrammen an grenzüberschreitender Zusammenarbeit und der Finanzierung von Fonds, die die Zusammenarbeit zwischen EU-Ländern fördern würden. Angesichts der Situation mit der russischen Aggression braucht die Ukraine europäische Absatzmärkte und Technologien.
Abschließend ist es wichtig, die Notwendigkeit einer langfristigen und groß angelegten Finanzierung des Ukraine-Fazilitätsprogramms zur Unterstützung des sozialen Bereichs und von Infrastrukturprojekten hervorzuheben. Dazu ist es notwendig, die Rechtsstaatlichkeit zu verbessern, eine grundlegende Reform der Strafverfolgungs- und Justizbehörden durchzuführen und die ukrainische Gesetzgebung näher an die EU-Standards heranzuführen.
Im Gegenteil, das System der Hilfe für die Ukraine in Form von Schulden und nicht in Form von Zuschüssen, selbst bei „extrem niedrigen Zinsen“, schafft strategisch ein Risiko für Infrastruktur- und Sozialausgaben aus dem Haushalt (einschließlich dem Bereich der Demografie), was möglicherweise der Fall ist ihre erfolgreiche Umsetzung in den nächsten 10-15 Jahren verhindern.
Im Allgemeinen spielt das Programm der Ukraine-Fazilität eine Schlüsselrolle bei der Gewährleistung der Stabilität des sozioökonomischen Umfelds der Ukraine unter Bedingungen eines aktiven Krieges. Dieses Programm weist jedoch eine Reihe von Einschränkungen und Mängeln auf, die behoben werden müssen, um das Ziel einer nachhaltigen langfristigen Entwicklung des Staates zu erreichen. Unserer Meinung nach sollte die Regierung der Ukraine vor ihren europäischen Partnern aktiv ihre Bereitschaft zur Umgestaltung und Verbesserung des Ukraine-Fazilitätsprogramms demonstrieren und dabei ihre Professionalität, Ehrlichkeit und strategische Vision eines in die Europäische Union integrierten Modells der Binnenwirtschaft unter Beweis stellen.
