Die neuesten Nachrichten aus der Ukraine wecken großes Interesse in der internationalen Gemeinschaft, insbesondere im Zusammenhang mit den Beziehungen zum Internationalen Währungsfonds. Nachdem die Ukraine ihren Verpflichtungen im Zusammenhang mit der Verabschiedung des Gesetzes zur Wiederbelebung des Bankensektors (BEB) nachgekommen ist, erwartet sie, eine weitere Tranche der Finanzierung vom IWF in Höhe von 2,2 Milliarden US-Dollar zu erhalten.
Dieses Gesetz war Ende Juni ein struktureller Leuchtturm.
Außerdem sollte ein neues Memorandum mit neuen strukturellen Leuchttürmen veröffentlicht werden. Es wird erwartet, dass die Zollabfertigung nach dem gleichen Szenario erfolgt, das bereits auf dem BEB durchgeführt wurde.
Die neue Priorität des Westens
In den letzten zehn Jahren hat sich in der Ukraine das Klischee etabliert, dass westliche Partner, die von uns Reformen fordern, der Stärkung von Antikorruptionsstrukturen wie NAZK, NABU, SAP, VAKS Priorität einräumen. Dies ist jedoch die Priorität von gestern. Jetzt hat der Westen eine neue Priorität: den Neustart der Steuerbehörden, d. h. Strukturen, die das Geschäft „melken“.
Diese Änderung der Prioritäten würde unabhängig von den Namen des Präsidenten, des Parlamentspräsidenten und des Premierministers erfolgen. Es hat völlig objektive Gründe:
- In zehn Jahren haben die ukrainischen Behörden viele Anforderungen hinsichtlich der Schaffung, Entwicklung und Stärkung von Antikorruptionsstrukturen erfüllt. Und es wird für westliche Partner immer schwieriger, sich etwas anderes auszudenken, was sie in dieser Richtung fordern können.
- Die Wirkung der Arbeit von NAZK, NABU, SAP, VAKS war natürlich nicht Null, aber immer noch um eine Größenordnung geringer als erwartet. Die Antikorruptionsstrukturen erwiesen sich als machtlos, die unter Beteiligung der Finanzbehörden aufgebauten Systeme zu durchbrechen.
- In der Ukraine tätige westliche Unternehmen beschweren sich weniger über die Korruption von Beamten als vielmehr über die Willkür der BEB-, Zoll- und Steuerbehörden. Wenn dieses Problem nicht gelöst wird, wird es für westliche Investitionen unmöglich sein, in die Ukraine zu gelangen, um die Wirtschaft von den Folgen eines umfassenden Krieges zu befreien.
- In den letzten zweieinhalb Jahren hat der Westen mehr Ressourcen (finanziell und militärisch) in die Ukraine gesteckt als in den 30 Jahren zuvor, so dass er nun über ein viel mächtigeres Instrumentarium verfügt, um die ukrainische Regierung zu beeinflussen.
Doch neben objektiven Gründen scheint es auch subjektive Gründe zu geben. Hätte Bankova das ordnungsgemäße Funktionieren des Steuerbereichs gewährleistet, hätten die westlichen Partner wahrscheinlich nicht dessen sofortige Reform gefordert.
Mit dem BEB beginnt der Neustart der Finanzverwaltung. Sein Beispiel zeigt deutlich, mit welcher Technologie das Gewünschte erreicht wird. Es besteht aus drei Schritten.
Der erste Schritt: Das Reformversprechen einlösen
Wir erinnern Sie daran, dass das Bureau of Economic Security eine Idee der aktuellen Regierung ist. Sie wurde vor drei Jahren gegründet, um die Steuermiliz des staatlichen Finanzdienstes zu ersetzen. Der Gesetzesentwurf zum BEB wurde im Juli 2020 vom Vorsitzenden des Finanzausschusses der Werchowna Rada, dem „Diener des Volkes“ Danylo Hetmantsev, eingebracht und im Januar 2021 verabschiedet.
Bankov wurde zusammen mit Hetmantsev von der G7, der Europäischen Union und dem IWF abgelehnt, die einen Wettbewerb um die Position des Direktors des BEB mit der entscheidenden Stimme internationaler Experten sehen wollten. Es wurde eine Wettbewerbskommission gebildet, die aus drei vom Nationalen Sicherheitsrat ernannten Mitgliedern (d. h. Wolodymyr Selenskyj) und drei vom Parlament ernannten Mitgliedern (d. h. „Dienern des Volkes“, sprich: Selenskyj) bestand. Es ist nicht verwunderlich, dass der Leiter des staatlichen Finanzdienstes Vadim Melnyk zu den drei Finalisten des Wettbewerbs gehörte. Im August 2021 ernannte ihn das Ministerkabinett zum Direktor des VEB. Natürlich wäre es naiv zu erwarten, dass ein solches BEB außerhalb der Kontrolle der Bank liegen würde.
Der Beschluss des Ministerkabinetts zum Beginn des BEB wurde am 24. November 2021 erlassen. Doch drei Monate später begann ein großer Krieg. Die Abhängigkeit der Ukraine von westlichen Partnern und deren Geld hat dramatisch zugenommen. Und Ende 2022 begann Bankova ihre Bereitschaft zu zeigen, das BEB unter Berücksichtigung der Wünsche des Westens neu zu starten.
Am 13. Dezember 2022 richtete die Werchowna Rada eine vorläufige Untersuchungskommission (TCC) ein, um mögliche Verstöße gegen die ukrainische Gesetzgebung durch BEB-Beamte zu untersuchen. An der Spitze der TSK stand Hetmanzews erster Stellvertreter als Vorsitzender des Parlamentsausschusses, Jaroslaw Schelesnjak (eine Fraktion der Partei „Stimme“). Am 20. Februar 2023 erkannte das Komitee von Hetmantsev die Arbeit der BEB-Geschäftsführung als unbefriedigend an. Und am 3. März legten Hetmantsev und Zheleznyak sowie ihre Mitautoren dem Rat den Gesetzentwurf Nr. 9080 zur Wiederaufnahme des BEB vor. Er gab den westlichen Partnern die Kontrolle über die Konkurrenz.
All dies geschah mit Hilfe von IWF-Geldern. Am 24. März 2023 unterzeichneten der Präsident, der Premierminister, der Finanzminister und der Vorsitzende der Nationalbank ein Memorandum zur Wirtschafts- und Finanzpolitik und schickten es an den IWF. Zu den Verpflichtungen der Ukraine gehörten Änderungen des BEB-Gesetzes und die Neuorganisation des BEB.
Am 31. März 2023 genehmigte das IWF-Exekutivdirektorium ein vierjähriges Enhanced Financing Program (EFF) für die Ukraine in Höhe von rund 15,6 Milliarden US-Dollar. Bald erhielt die Ukraine die erste Tranche von 2,7 Milliarden US-Dollar.
Der zweite Schritt: Eine bestimmte Frist einhalten
Am 11. April 2023 wurde der Direktor des BEB Melnyk entlassen und die Notwendigkeit eines neuen Wettbewerbs nach dem neuen Gesetz stieg. Anstelle einer schnellen Reform kam es jedoch zu einem Wettbewerb zwischen Bankova und seinen westlichen Partnern.
Zunächst verzögerten die ukrainischen Behörden den Prozess trivial. Am 19. Juni 2023 übermittelte sie dem IWF ein neues Memorandum, in dem sie die Einrichtung einer Arbeitsgruppe zur Überprüfung der rechtlichen Grundlagen der Aktivitäten des BEB ankündigte. Dies reichte aus, damit der IWF-Vorstand eine neue Tranche von fast 900 Millionen US-Dollar bereitstellte.
Die Ergebnisse der Aktivitäten der Arbeitsgruppe erschienen innerhalb von drei Monaten. Am 21. September wurde der Gesetzentwurf Nr. 9080 zurückgezogen, und am 25. September brachten Zheleznyak und Hetmantsev und ihre Mitautoren stattdessen den Gesetzentwurf Nr. 10080 ein. Dann, am 10. Oktober, reichte Hetmantsev ein überarbeitetes Projekt Nr. 10080-1 ein, das vom Ausschuss in erster Lesung am 13. Oktober zur Annahme empfohlen wurde.
Dieses Projekt gefiel den westlichen Partnern, und sie erklärten Kiew, dass es an der Zeit sei, mit der Erfüllung des Versprechens zu beginnen. Am 1. Dezember schickten die ukrainischen Behörden ein neues Memorandum an den IWF, in dem die Verabschiedung des Gesetzes zur Reform der Nationalbank der Ukraine als struktureller Leuchtturm für Ende Juni 2024 festgehalten wurde eine weitere Tranche in Höhe von knapp 900 Millionen US-Dollar.
Der dritte Schritt: Das Gesetz verabschieden
Nun war es unmöglich, den Prozess zu verlängern, und Bankova änderte ihre Taktik. Am 29. Dezember verabschiedete das Ministerkabinett einen neuen Gesetzentwurf zur Wiederaufnahme des BEB, was bedeutete, dass Selenskyjs Büro die Reform nach seinem Drehbuch durchführen wollte.
Am 29. Januar 2024 wurde der Regierungsentwurf unter der Nr. 10439 registriert. Die G7-Botschafter sprachen sich in einem Brief an den Vorsitzenden des Rates Ruslan Stefanchuk, Premierminister Denys Shmyhal und den Leiter des Präsidialamts Andriy Yermak gegen ihn aus. Allerdings gelang es Bankova, den Entwurf Nr. 10439 am 23. Februar zur Abstimmung im Rat zu bringen. Allerdings erhielt es nur 222 Stimmen (von den mindestens erforderlichen 226) und wurde in eine erneute erste Lesung geschickt.
Am 11. März schickten die ukrainischen Behörden ein neues Memorandum an den IWF mit dem gleichen Versprechen, das BEB zu reformieren. Da die Frist noch nicht abgelaufen ist, hat das IWF-Exekutivdirektorium erneut eine Tranche von fast 900 Millionen US-Dollar bereitgestellt.
Um die nächste Tranche zu erhalten, war es notwendig, das Versprechen zu erfüllen und das Gesetz zu verabschieden, und zwar in einer für die westlichen Partner passenden Form. Am 11. April wurde der Entwurf Nr. 10439 in erster Lesung angenommen, woraufhin es Zeit für entscheidende Verhandlungen zwischen allen interessierten Parteien war.
Die Ausschreibung dauerte bis zum 20. Juni, als der Entwurf Nr. 10439 zur zweiten Lesung vorgelegt wurde. Am 19. Juni stimmte Hetmanzews Ausschuss für eine Formulierung, die den westlichen Partnern nicht gefiel, und sie scheinen Selenskyjs Büro mit der Drohung gedroht zu haben, die Zusammenarbeit mit dem IWF zu beenden. Die Drohung ist passiert. Am Morgen des 20. Juni, vor der eigentlichen Abstimmung, überprüfte Hetmanzews Ausschuss seine Entscheidung und nahm eine Formulierung an, die den Verpflichtungen der Ukraine gerecht wird.
Danach verabschiedete der Rat den Entwurf Nr. 10439 in zweiter Lesung und als Ganzes. Die letzte Ausgabe erhielt positives Feedback von den G7-Botschaftern. Am selben Tag gaben sie bekannt, dass sie „die Verabschiedung des Gesetzes zur Reform des BEB begrüßen, das eine vollständige Umstrukturierung und Neuausrichtung des Büros und seiner Leitung unter Beteiligung internationaler Partner ermöglichen wird“.
Die nächste Tranche des IWF wird in Höhe von 2,2 Milliarden US-Dollar erwartet. Laut Zheleznyak kann der Vorstand des IWF am 28. Juni eine Entscheidung treffen. Gleichzeitig wird ein neues Memorandum veröffentlicht.
Nächste in der Reihe
Die Reform des BEB ist nur ein Teil der fiskalischen Strukturreformen, zu deren Umsetzung sich die Ukraine verpflichtet hat. Das Memorandum vom März enthält lange Absätze zur Reform der Steuer- und Zollbehörden, jedoch ohne Frist. Zheleznyak prognostiziert, dass es im Juni-Memorandum „eine bedeutende Aktualisierung der strukturellen Leuchttürme geben wird, darunter auch die Einführung einer Zollreform“.
Und das ist noch nicht das Ende der Geschichte. Westliche Partner bereiten bereits die nächsten Reformen vor, auf die Bankova, sagen wir mal, ohne große Freude wartet.
Kürzlich berichtete die Washington Post über einige Einzelheiten des Besuchs des US-Außenministers Anthony Blinken in Kiew am 14. Mai. „Das Treffen zwischen Selenskyj und Blinken war angespannt: Der ukrainische Führer bedankte sich für die US-Militärhilfe, schien aber von Blinkens Aufmerksamkeit für Korruption enttäuscht zu sein“, berichtete die Zeitung unter Berufung auf „mit der Diskussion vertraute Personen, die unter der Bedingung der Anonymität sprachen.“ wegen der Sensibilität des Themas“.
Etwas mehr als ein Monat verging – und am 21. Juni kam John Bass, Blinkens Stellvertreter für politische Angelegenheiten, nach Kiew. Er hatte viele Treffen (insbesondere mit Antikorruptionsaktivisten, Selenskyjs Bürochef Andrij Jermak, Verteidigungsminister Rustem Umerow und Außenminister Dmytro Kuleba), aber zwei Treffen sind für unser Thema relevant.
In der Werchowna Rada traf sich Bass mit dem Vorsitzenden der Fraktion „Diener des Volkes“, David Arakhamia, der Vorsitzenden des Antikorruptionsausschusses des Parlaments „Diener des Volkes“, Anastasia Radina, der Vorsitzenden des Ausschusses für europäische Integration das Parlament Ivanna Klimpus-Tsintsadze (die „Europäische Solidarität“-Fraktion) und Yaroslav Zhelezniak. Laut Zheleznyak handelte es sich um ein „Treffen über Reformen“: Bass gratulierte zur Verabschiedung des Gesetzes zur Wiederaufnahme des BEB und „bat um Hilfe bei der Reform des Zolls, der Rechnungskammer und der ARMA“.
Und dann, so die amerikanische Botschaft, traf sich Bass mit Premierminister Denys Shmyhal, „um die US-Unterstützung für die Wirtschaft der Ukraine und Reformen zu besprechen, die Einnahmen in den Haushalt zurückführen, um Verteidiger an der Front zu unterstützen und dabei zu helfen, private Investitionen anzuziehen, die für den Wiederaufbau erforderlich sind.“ Ukraine." . Es ist davon auszugehen, dass es dabei auch vorrangig um eine Zollreform ging. Sie ist die Erste in der Reihe nach BEB.
