Am 7. Februar verabschiedete die Werchowna Rada der Ukraine in erster Lesung ein Gesetz zur Stärkung der Mobilisierung. Die Abstimmung löste lebhafte Diskussionen unter den politischen Kollegen und in der Öffentlichkeit aus.
Der Regierungsentwurf erhielt 243 der erforderlichen 226 Stimmen.
Der vom Verteidigungsministerium erstellte erste Entwurf stieß auf erhebliche Kritik und zahlreiche Kommentare. Er wurde zu Weihnachten im Parlament eingebracht, doch nach hitzigen Debatten beschloss die Regierung, ihn nicht einmal in erster Lesung zur Abstimmung zu bringen, sondern ihn an das Ministerkabinett zurückzuverweisen.
Das Verteidigungsministerium versprach, das Dokument zu überarbeiten und es in naher Zukunft erneut einzureichen, und dieses Versprechen wurde eingehalten.
Nach Angaben der ukrainischen Behörden ist eine verstärkte Mobilisierung ein notwendiger Schritt, um eine maximale Mobilisierung der Ressourcen und die Auffüllung der Militäreinheiten zu gewährleisten, die während des fast zweijährigen Krieges mit Russland schwere Verluste erlitten haben.
Zuvor hatte Präsident Wolodymyr Selenskyj erklärt, dass das Militärkommando im Jahr 2024 mit der Mobilisierung von etwa 450.000 bis 500.000 Rekruten rechnet.
Prognosen zufolge könnte der Gesetzentwurf zur Stärkung der Mobilisierung bereits im März dieses Jahres vollständig verabschiedet werden.
Der Gesetzentwurf sieht mehrere wichtige Änderungen vor, insbesondere die Senkung des Wehrpflichtalters von 27 auf 25 Jahre. Präsident Wolodymyr Selenskyj hat bereits seine Bereitschaft erklärt, diese Bestimmung zu unterstützen, sofern überzeugende Argumente vorgelegt werden. Er hatte zuvor bereits ein anderes Gesetz unterzeichnet, das ebenfalls eine Senkung des Wehrpflichtalters auf 25 Jahre vorsieht.
Darüber hinaus wird ein neues Konzept eines „elektronischen Wehrpflichtigen-Archivs“ eingeführt, das für alle Wehrpflichtigen verpflichtend wird. Sie müssen außerdem ihre Daten innerhalb von 60 Tagen beim Zentrum für administrative Dienstleistungen für die Bevölkerung (CASA), bei den Rekrutierungsstellen der Streitkräfte oder in ihrem elektronischen Wehrpflichtigen-Archiv aktualisieren.
Nach Erhalt der Einberufung müssen die Wehrpflichtigen unverzüglich zum angegebenen Zeitpunkt am angegebenen Ort erscheinen. Das Verfahren zur Zustellung der Einberufung wurde deutlich vereinfacht: Sie kann sowohl persönlich als auch über das elektronische Konto des Wehrpflichtigen zugestellt werden.
Wenn eine Person mit einer Vorladung beim Militärregistrierungs- und Rekrutierungsbüro erscheint, hat sie zwei zusätzliche Monate Zeit, sich einer militärmedizinischen Untersuchung zu unterziehen und ihre Angelegenheiten zu klären, bevor sie der Armee beitreten kann.
Der Gesetzentwurf sieht auch Sanktionen für diejenigen vor, die den Wehrdienst sabotieren. Die umstrittene Bestimmung, die es Mitarbeitern der Wehrdienstvermittlungsstelle erlaubte, Wehrdienstverweigerer eigenständig in das einheitliche Schuldnerregister einzutragen, wurde in der neuen Fassung gestrichen. Stattdessen erfordern die härtesten Sanktionen nun eine Gerichtsentscheidung, gegen die ein Vertreter der Wehrdienstvermittlungsstelle Berufung einlegen kann.
Erscheint ein Bürger nicht innerhalb der festgelegten Frist beim Wehrdienstmeldeamt, kann er von Polizeibeamten in Gewahrsam genommen werden. Ist dies nicht möglich, sendet das Territoriale Rekrutierungs- und Sozialzentrum (TCS) eine Aufforderung zur Einhaltung der Meldepflicht (auch an das elektronische Konto).
Nach zehn Kalendertagen Untätigkeit seitens des Bürgers wenden sich die Behörden an das Gericht, das Folgendes anordnen kann:
- Das Recht auf Auslandsreisen einschränken.
- Das Recht, ein Auto zu fahren, einschränken.
- Zur Beschlagnahme von Geldern und anderen Wertgegenständen auf Konten bei Banken oder anderen Finanzinstituten, einschließlich Einlagen, elektronischem Geld usw.
Das Gesetz sieht vor, dass alle Männer zwischen 18 und 60 Jahren ihre Wehrpflichtdokumente mit sich führen müssen, auch wenn sie Anspruch auf Aufschub oder Befreiung vom Wehrdienst haben. Diese Dokumente müssen Mitarbeitern des Territorialen Rekrutierungs- und Sozialzentrums (TCS), der Polizei oder Vertretern des Staatlichen Grenzschutzdienstes vorgelegt werden.
Ukrainer, die sich im Ausland aufhalten und konsularische Dienstleistungen in Anspruch nehmen möchten, benötigen außerdem militärische Registrierungsdokumente.
Der Gesetzentwurf sieht die Abschaffung des Konzepts der „eingeschränkten Diensttauglichkeit“ vor. Alle Personen mit diesem Status müssen sich innerhalb von neun Monaten einer militärmedizinischen Untersuchung unterziehen, um ihre Diensttauglichkeit endgültig festzustellen.
Es wird außerdem erstmals vorgeschlagen, die Mobilisierung von bereits verurteilten Personen, die ihre Strafe bereits verbüßt haben, nach Belieben zu ermöglichen, mit Ausnahme derjenigen, die schwere Verbrechen oder Verbrechen gegen die Grundlagen der nationalen Sicherheit begangen haben.
Es ist geplant, die Dienstzeitverschiebung für Postgraduiertenstudenten, die auf Vertragsbasis studieren, und für Bürger, die eine Weiterbildung absolvieren, die nicht höher ist als ihre vorherige, abzuschaffen.
Der Gesetzentwurf sieht vor, die Wehrpflicht durch einen „grundlegenden Militärdienst“ zu ersetzen. Die derzeitigen Wehrpflichtigen sollen spätestens sechs Monate nach Inkrafttreten des Gesetzes in die Reserve versetzt werden. Ihre Zwangsmobilisierung wird für die folgenden sechs Monate untersagt.
Der Gesetzentwurf sieht auch die Möglichkeit der Demobilisierung für diejenigen vor, die in den vergangenen 36 Monaten im Militärdienst waren. Die Entlassung dieser Soldaten erfolgt jedoch durch Beschluss des Oberbefehlshabers.
Vor der Verabschiedung des Regierungsentwurfs für ein Mobilisierungsgesetz äußerte der Menschenrechtskommissar Dmytro Lubinets seine Bedenken hinsichtlich der Verfassungswidrigkeit einiger Bestimmungen dieses Gesetzentwurfs.
„Als Ombudsmann der Ukraine unterstütze ich grundsätzlich die Notwendigkeit, den Rechtsrahmen im Bereich der Mobilisierung und ihrer Vorbereitung zu verbessern. Es ist jedoch wichtig, dass diese Änderungen mit der Verfassung der Ukraine und internationalen Rechtsstandards im Bereich der Menschenrechte vereinbar sind“, betonte er.
Eine der problematischen Aufgaben des Ombudsmanns ist das Verfahren zur Entlassung von Männern zwischen 18 und 60 Jahren aus der Wehrpflicht bzw. deren Ausschluss aus dieser, wie im Wehrpass vermerkt. Dies wirft Fragen zur rechtlichen Korrektheit dieser Verfahren auf und erfordert eine Regelung.
Es wird auch die Möglichkeit erörtert, die Ausreisefreiheit ukrainischer Staatsbürger mit Militärregistrierung vorübergehend einzuschränken. Gemäß Artikel 17 der ukrainischen Verfassung haben jedoch keine Militärformationen das Recht, die Rechte und Freiheiten ihrer Bürger einzuschränken.
Darüber hinaus wies Dmytro Lubinets auf die Verfassungswidrigkeit der Pflicht zur Registrierung von Bürgern im elektronischen Konto des Wehrpflichtigen hin, die nicht mit den Normen der Verfassung der Ukraine, dem Gesetz „Über den Schutz personenbezogener Daten“ und der Rechtsprechung des Verfassungsgerichts der Ukraine in Bezug auf das Recht auf Privat- und Familienleben vereinbar ist.
Trotz dieser Bemerkungen forderte Lubinets die Rada auf, den Gesetzentwurf in erster Lesung anzunehmen, und merkte an, dass die Probleme in weiteren Debatten über das Gesetz gelöst werden könnten.
„Nach unserem Treffen mit Verteidigungsminister Rustem Umerov kamen wir zu dem Schluss, dass der Gesetzentwurf in erster Lesung angenommen werden sollte. Daher appelliere ich an die Abgeordneten, ihn zu unterstützen. Die Anmerkungen des Bürgerbeauftragten können in zweiter Lesung berücksichtigt werden“, betonte er.
Die Vorsitzende des Antikorruptionsausschusses des Parlaments, Anastasia Radina, erklärte, dass der Gesetzentwurf zur Mobilisierung Korruptionsrisiken berge.
„Gemeinsam mit unseren Kollegen aus dem Antikorruptionsausschuss haben wir in der neuen Fassung des Gesetzentwurfs Passagen identifiziert, die zu Selektivität oder Korruption führen könnten. Diese Aspekte müssen vor der zweiten Lesung des Gesetzentwurfs korrigiert werden – und das ist durchaus möglich“, erklärte sie.
Radina wies auf folgende Punkte hin:
- Demobilisierung. Laut dem Ausschussvorsitzenden ist es wichtig, einen klaren Termin und Bedingungen für die tatsächliche Demobilisierung der Soldaten festzulegen. Die vorgeschlagenen Bestimmungen des Gesetzentwurfs könnten zu einem „selektiven Vorgehen“ führen.
- Befreiung vom Wehrdienst zur Betreuung einer Person mit Behinderung. Es ist notwendig, den Grundsatz „eine Person mit einer Behinderung der Gruppe I oder II – Befreiung für eine Betreuungsperson“ klar zu definieren.
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Die Verantwortung für das Versäumnis, das elektronische Konto eines Wehrpflichtigen zu registrieren, das Nichterscheinen beim CCC nach Vorladung usw. Es sei notwendig, einen fairen Mechanismus zur Identifizierung von Zuwiderhandelnden einzurichten, um zu vermeiden, dass Sanktionen selektiv gegen einige Personen verhängt oder andere nur "beachtet" werden, betonte Radina.
