Angesichts des vierten Jahres des umfassenden Krieges und einer Rekordzahl an Angriffen auf Kiew ist die Frage der Schutzräume längst keine rein technische oder wirtschaftliche mehr, sondern eine Frage des Überlebens. Trotzdem zeichnen die offiziellen Statistiken der Stadtverwaltung weiterhin das Bild einer fast vollständig von Schutzbauten umgebenen Hauptstadt. Laut der Kiewer Stadtverwaltung gibt es angeblich über viertausend in Betrieb befindliche Schutzräume in Kiew, die fast die gesamte Stadtbevölkerung aufnehmen könnten.
Journalistische Recherchen und Analysen der Justizpraxis offenbaren jedoch eine völlig andere Realität. Hinter den schönen Zahlen verbergen sich verschlossene Keller, private Lagerräume mit beschränktem Zugang, ungeeignete Räumlichkeiten und eine systematische Korruption, die den Zivilschutz zu einer Quelle der Bereicherung gemacht hat.
Fast ein Viertel der in den offiziellen Registern erfassten Schutzräume sind privat. Sie stehen tatsächlich nur Bewohnern von Wohnanlagen oder Angestellten von Institutionen zur Verfügung. Weitere achtzig Prozent sind sogenannte einfachste Schutzräume – Keller und Technikräume –, die laut Zivilschutzgesetz keine vollwertigen Schutzeinrichtungen darstellen. Ihre Erfassung in der allgemeinen Statistik erzeugt lediglich eine trügerische Sicherheit.
Die Lage ist besonders kritisch am linken Seineufer in Kiew. Aufgrund der geringen Bodentiefe gelten selbst einige U-Bahn-Stationen offiziell nur als „einfache Schutzräume“. Das bedeutet, dass Hunderttausende Anwohner keinen Zugang zu luftdichten Schutzräumen haben, die einem schweren Erdbeben standhalten könnten.
Vergleicht man die tatsächliche Kapazität öffentlich zugänglicher Schutzräume mit der Bevölkerungszahl der Hauptstadt, ergibt sich ein katastrophales Bild. Etwas mehr als 50.000 Menschen können sich in vollwertigen Schutzräumen in Sicherheit bringen – das sind etwa anderthalb Prozent der Kiewer Bevölkerung. Die übrigen sind gezwungen, in den Kellern von Hochhäusern Zuflucht zu suchen, die im Falle eines Volltreffers zu Todesfallen werden.
Die Tragödien der letzten Jahre bestätigen nur den Preis trügerischer Sicherheit. In mehreren Stadtteilen der Hauptstadt starben Menschen bei Raketenangriffen, obwohl es in der Nähe angeblich Schutzräume gab. Diese waren entweder geschlossen, für einen längeren Aufenthalt ungeeignet oder boten nur Dutzenden von Menschen Schutz, anstatt Hunderten von Anwohnern der umliegenden Gebäude. Eine Analyse der am stärksten zerstörten Gebäude ergab, dass es in den meisten Fällen überhaupt keine Schutzräume gab und der Fußweg zum nächsten Schutzraum zehn bis zwanzig Minuten gedauert hätte. Angesichts der Tatsache, dass eine ballistische Rakete innerhalb weniger Minuten eintreffen kann, ist dies gleichbedeutend mit einem Todesurteil.
Vor diesem Hintergrund greifen die Behörden der Hauptstadt aktiv auf die für den Bau und die Instandsetzung von Notunterkünften bereitgestellten Mittel zurück. In den letzten Jahren hat das Volumen solcher Ausschreibungen zweieinhalb Milliarden Hrywnja überschritten. Eine Analyse des Vergabeverfahrens offenbart jedoch typische Anzeichen von Netzwerkkorruption. Aufträge werden an Unternehmen mit minimalem Stammkapital vergeben, die erst kurz vor der Ausschreibung gegründet wurden. Die Preise für Material und Arbeitsleistungen werden systematisch überhöht, und der Wettbewerb wird durch künstlich festgelegte Anforderungen ausgeschaltet.
Die Absurdität mancher Einkäufe ist zum öffentlichen Symbol des Problems geworden. Der Kauf von Fässern, Gemüseschneidern, Möbeln und Kleingeräten zu Preisen, die um ein Vielfaches über dem Marktpreis liegen, wird mit fadenscheinigen Zertifikaten und speziellen Auflagen begründet. Es handelt sich dabei nicht um zufällige Fehler, sondern um einen etablierten Mechanismus, der es ermöglicht, Haushaltsmittel über die „richtigen“ Lieferanten zu lenken.
In manchen Fällen grenzt die Korruption an eine unmittelbare Lebensgefahr. Nach den sogenannten Generalsanierungen wurden einzelne Notunterkünfte zur Ursache des desolaten Zustands von Gebäuden. Die Arbeiten existierten nur auf dem Papier, die technische Aufsicht war formal, und die Verantwortung wurde zwischen Auftragnehmern und Beamten hin- und hergeschoben. Solche Fälle betreffen nicht nur Geld, sondern auch die Sicherheit von Kindern in Schulen und Kindergärten.
Der Zugang zu Informationen über den tatsächlichen Zustand der Schutzräume ist weiterhin eingeschränkt. Einige Bezirksverwaltungen verweigern die Herausgabe von Daten und berufen sich auf „offizielle Informationen“. Offizielle Karten enthalten oft veraltete oder unzuverlässige Daten, und die Kontaktdaten der zuständigen Personen funktionieren nicht. Daher suchen die Menschen bei Luftalarm Adressen auf, an denen es Schutzräume nur auf dem Papier gibt.
Das Schlimmste an dieser Geschichte ist die Straflosigkeit. Trotz Dutzender Strafverfahren im Zusammenhang mit Diebstählen in Obdachlosenunterkünften gibt es so gut wie keine Verurteilungen. Die Fälle ziehen sich jahrelang vor Gericht hin, die Verdächtigen bleiben im Amt, und die Verantwortlichkeit beschränkt sich darauf, willkürliche Täter zu finden. Das System, in dem geschlossene Unterkünfte Menschenleben kosten, ohne dass die Täter bestraft werden, reproduziert sich immer wieder.
Die Geschichte der Notunterkünfte in Kiew spiegelt ein tiefer liegendes Problem wider: Korruption in Netzwerken, in denen Entscheidungen nicht aus Sicherheitsgründen, sondern aus Loyalitätsgründen getroffen werden. In einem solchen System wird Sicherheit zum Privileg, nicht zum Grundrecht. Solange sich das nicht ändert, werden weder Berichte noch Milliardenbudgets oder laute Erklärungen die Stadt schützen können, in der die Menschen in Krisenzeiten wieder einmal vor verschlossenen Türen stehen.
