Die Ukraine-Fazilität, die der Europäischen Union im Zeitraum 2024–2027 makrofinanzielle Hilfen in Höhe von 50 Milliarden Euro für die Ukraine vorsieht, ist ein Beleg für die strategische Zusammenarbeit zwischen der EU und der Ukraine. Angesichts der bestehenden Bedrohungen für die Staatlichkeit der Ukraine ist es jedoch notwendig, den Finanzierungsmechanismus und die Besonderheiten dieses Programms genauer zu untersuchen.
Die finanzielle Unterstützung der Ukraine-Fazilität besteht aus drei Hauptelementen.
Die Budgethilfe (Säule I) umfasst 33 Milliarden Euro an Krediten und 5,27 Milliarden Euro an Zuschüssen für den ukrainischen Haushalt. Die Kredite haben eine Laufzeit von 35 Jahren, die Tilgung beginnt 2034. Unter Berücksichtigung der enthaltenen Subventionen, die die Kreditzinsen decken, sind für die Bedienung dieser Kredite in den kommenden Jahren keine Haushaltsausgaben erforderlich. Bis zu 9 Milliarden Euro an Krediten sollen bereits im Zeitraum Januar bis Juni 2024, vor der Verabschiedung des „Plans für die Ukraine“, zur Verfügung stehen. Anschließend werden die Mittel vierteljährlich, abhängig von der Erfüllung der Verpflichtungen aus diesem Plan, bereitgestellt. Weitere 20 % der Zuschüsse (ca. 1 Milliarde Euro) sind für die Unterstützung lokaler und regionaler Bedürfnisse im Rahmen des Wiederaufbaus der Ukraine reserviert.
Die Investitionskomponente (Säule II) beläuft sich auf fast 7 Milliarden Euro zur Unterstützung von Investitionen in der Ukraine, einschließlich möglicher Auszahlungen im Rahmen von EU-Garantien in Höhe von 7,8 Milliarden Euro. Weitere 15 % der Garantien, also 1,17 Milliarden Euro, sind für die Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen reserviert, darunter Garantien für Kredite ukrainischer Banken. Parallel dazu sollen mindestens 20 % der Garantien, also 1,56 Milliarden Euro, für „grüne“ Initiativen (Klimaschutz, Biodiversität, Umweltschutz) verwendet werden.
Technische Hilfe und Zinszuschüsse für EU-Kredite an die Ukraine (Säule III) – 4,76 Milliarden Euro aus dem EU-Haushalt zur Deckung der Kreditzinsen und weiterer Unterstützungsmaßnahmen. Mit diesem Betrag werden auch einige Verwaltungskosten des EU-Programms gedeckt. Die Ukraine zahlt in den nächsten vier Jahren keine Zinsen auf die Kredite, was die Haushaltsbelastung deutlich verringert.
Laut der Ukraine-Fazilität sind die bereitgestellten Mittel im Vergleich zum Vorjahr um fast 13 % gesunken. Dies geschieht vor dem Hintergrund zunehmender militärischer Aktivitäten und einer Erhöhung des russischen Aggressionsbudgets gegen die Ukraine, das von 80 Milliarden US-Dollar im Jahr 2023 auf 120 Milliarden US-Dollar im Jahr 2024 angestiegen ist. Verschärft wird die Situation zusätzlich durch die sechsmonatige Verzögerung der finanziellen und militärtechnischen Hilfe eines weiteren strategischen Partners, der Vereinigten Staaten.
Ein weiterer negativer Faktor ist der Rückgang des Anteils an Zuschüssen und direkter Budgethilfe, was sich negativ auf die Verschuldung und die fiskalische Tragfähigkeit der Ukraine auswirkt. Dies kann die Finanzierung von Sicherheits- und Militärbedarf, Infrastrukturprojekten und humanitären Programmen, insbesondere in den am stärksten betroffenen Regionen, erheblich einschränken.
Es ist zudem anzumerken, dass die Bereitstellung von lediglich einer Milliarde Euro zur Unterstützung des Wiederaufbaus der Ukraine angesichts des verheerenden Krieges, der zerstörten Infrastruktur und der angeschlagenen Wirtschaft unzureichend ist. Die ukrainische Regierung sollte ein detailliertes Programm zur Ermittlung des regionalen Bedarfs ausarbeiten und es den EU-Partnern vorlegen.
Im Vergleich zu anderen europäischen Integrationsprogrammen mangelt es der Ukraine-Fazilität zudem an grenzüberschreitender Zusammenarbeit und an Finanzierungsmöglichkeiten, die die Kooperation zwischen EU-Ländern erleichtern würden. Angesichts der russischen Aggression benötigt die Ukraine europäische Märkte und Technologien.
Abschließend ist hervorzuheben, dass die Ukraine-Fazilität eine langfristige und umfangreiche Finanzierung zur Unterstützung sozialer und infrastruktureller Projekte benötigt. Dies erfordert eine Stärkung der Rechtsstaatlichkeit, eine grundlegende Reform der Strafverfolgungs- und Justizbehörden sowie eine Angleichung der ukrainischen Gesetzgebung an EU-Standards.
Im Gegenteil, das System der Hilfe für die Ukraine in Form von Schulden statt Zuschüssen, selbst bei „ultraniedrigen Zinssätzen“, schafft strategisch ein Risiko für Infrastruktur- und Sozialausgaben aus dem Haushalt (auch im Bereich der Demografie), das deren erfolgreiche Umsetzung in den nächsten 10–15 Jahren verhindern könnte.
Insgesamt spielt das Ukraine-Fazilitätsprogramm eine Schlüsselrolle für die Stabilität des sozioökonomischen Umfelds der Ukraine im Kontext des aktiven Krieges. Allerdings weist dieses Programm eine Reihe von Einschränkungen und Mängeln auf, die behoben werden müssen, um das Ziel einer nachhaltigen, langfristigen Entwicklung des Staates zu erreichen. Unserer Ansicht nach sollte die ukrainische Regierung ihren europäischen Partnern aktiv ihre Bereitschaft zur Transformation und Verbesserung des Ukraine-Fazilitätsprogramms demonstrieren und damit ihre Professionalität, Integrität und strategische Weitsicht hinsichtlich des Modells einer in die Europäische Union integrierten ukrainischen Wirtschaft unter Beweis stellen.
