Das europäische Programm Ukraine Facility stellt 50 Milliarden Euro zur Unterstützung von Reformen und des Wiederaufbaus in der Ukraine bis 2027 bereit. Trotz der europäischen Finanzierung werden die Ausschreibungen für diese Projekte jedoch nach ukrainischem Recht durchgeführt – was Raum für eine „technische Filterung“ der Teilnehmer durch Anforderungen an Erfahrung, Ausrüstung, Personal usw. lässt.
Journalisten von Nashi Groshi untersuchten die Bedingungen zweier Ausschreibungen für den Wiederaufbau medizinischer Einrichtungen in Kiew. Beide stehen unter der Schirmherrschaft des Gesundheitsministeriums, werden von der EU finanziert und haben ein Volumen von nahezu 700 Millionen UAH. Die Anforderungen an die Teilnehmer unterscheiden sich jedoch grundlegend.
Ausschreibung Nr. 1: Endokrinologisches Zentrum
Der Kunde ist das staatliche Unternehmen „Ukrainisches Wissenschaftliches und Praktisches Zentrum für Endokrine Chirurgie“ unter der Leitung von Oleksandr Tovkai.
Die Anforderungen an die Teilnehmer sind moderat:
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Verfügbarkeit von 4 Geräten.
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Mehrere Schlüsselmitarbeiter (Ingenieur, Kostenvoranschlagsersteller, Bauleiter).
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Nachweis der Erfahrung – Bau, Umbau oder Reparatur, ohne weitere Einschränkungen.
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Die finanzielle Leistungsfähigkeit beträgt 25 % des Kaufpreises.
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Sicherheiten – eine Bankgarantie in Höhe von 0,5 % zuzüglich einer kleinen Anzahlung im Vertrag.
Ausschreibung Nr. 2: Kinderkardiologiezentrum
Der Kunde ist das Nationale Zentrum für Kinderkardiologie und Herzchirurgie unter der Leitung des ehemaligen Ministers Ilya Yemets.
Die Bedingungen sind wesentlich strenger:
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Die Anforderung besteht darin, zum Zeitpunkt der Teilnahme an der Ausschreibung 179 Ausrüstungseinheiten mit allen erforderlichen Unterlagen bereitzustellen.
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22 Mitarbeiter mit vollständigen Dokumentenpaketen – von Diplomen bis hin zu Arbeitssicherheitszertifikaten.
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Erfahrung – ausschließlich Rekonstruktion, mit einer Tabelle für 37 Arbeitsarten mit genauen Volumenangaben.
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Finanzielle Kapazität - mindestens 698 Millionen UAH (d. h. die gesamten Projektkosten).
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Das vollständige Paket an ISO-Zertifikaten, einschließlich der Zertifikate für Korruptionsbekämpfung und Brandschutz.
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Der Vertrag ist durch eine elektronische Garantie in Höhe von 5 % abgesichert.
Formal ist alles legal, aber..
In beiden Fällen erfolgt die Beschaffung im Rahmen eines EU-Programms, das auf den Prinzipien der Transparenz und des gleichberechtigten Zugangs beruht. Die tatsächliche Belastung für die Beteiligten ist jedoch deutlich unterschiedlich. Im Herzzentrum besteht bereits vor Arbeitsbeginn eine Hürde in Form von Ressourcenanforderungen. Dies reduziert die Zahl potenzieller Auftragnehmer und schließt kleine, aber engagierte Unternehmen aus.
Ergebnisse von heute:
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An der Ausschreibung für das Endokrinologiezentrum nahmen 5 Unternehmen teil, der Preis sank um 15%.
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Das Herz-Kreislauf-Zentrum steht noch ganz am Anfang, aber die Teilnehmer stellen die Bedingungen aufgrund von Diskriminierung bereits in Frage.
Trotz internationaler Finanzierung haben ukrainische Kunden weiterhin viel Spielraum, Ausschreibungen ihren Bedürfnissen anzupassen. Und obwohl die EU Chancengleichheit proklamiert, entscheiden in der Praxis oft die Ausgangsbedingungen darüber, wer letztendlich Erfolg hat.
