En febrero de 2023, Volodymyr Zelenskyy declaró haber "destruido a los oligarcas" en Ucrania. Así resumió los resultados de casi cuatro años de su presidencia en aquel entonces.
Seis meses después de estas declaraciones, la Comisión de Venecia criticó la ley presidencial “Sobre la prevención de amenazas a la seguridad nacional asociadas con la influencia excesiva de personas que tienen un peso económico o político significativo en la vida pública (oligarcas)”, ahora llamada Ley de Desoligarquización .
Los abogados de la comisión señalaron que la ley era demasiado personalizada y punitiva y recomendaron su suspensión. Las autoridades accedieron y, en particular, suspendieron la creación de un registro público de oligarcas, que estaba previsto que incluyera a más de 80 empresarios.
En un informe de noviembre, la Comisión Europea mencionó el progreso insuficiente en la reducción de la influencia de los oligarcas entre las tres áreas problemáticas que Ucrania debe superar para iniciar las negociaciones de adhesión a la UE.
Pero al mismo tiempo, durante los casi dos años de guerra, la fortuna y la influencia de aquellos que tradicionalmente se llaman oligarcas en Ucrania han disminuido significativamente.
capital oligárquico
Dado que la ley que define el concepto de "oligarca" y los criterios para su inclusión en el registro fue criticada en la Unión Europea, ahora solo se trata de "una definición no legal de oligarca como persona que posee importantes activos y recursos mediáticos e influye en la situación del país", explicó a la BBC Ucrania Volodymyr Landa, experto del Centro de Estrategia Económica (CES).
La valoración de la riqueza de los oligarcas tiene importantes errores debido a la guerra, y el valor nominal de los activos no siempre refleja el valor real, subraya.
Sin embargo, en su último estudio, pudieron estimar la participación de los diferentes tipos de capital en la economía ucraniana, incluido el capital oligárquico.
CES analizó el capital de las 300 empresas más grandes de Ucrania, así como de las empresas estatales y municipales, y modeló su distribución por tipo de capital.
Como afirma Volodymyr Landa, uno de los autores del estudio, hoy el capital oligárquico representa una quinta parte (el 21%) de todo el capital.
Según el experto de CASE Ucrania, Volodymyr Dubrovsky, todavía es demasiado pronto para decir que el sistema oligárquico ha sido destruido, como afirmó el presidente Zelenskyy hace casi un año.
“Los oligarcas, al igual que la corrupción, no son fenómenos aislados, sino manifestaciones de problemas sistémicos del país. Y no han desaparecido. Porque la combinación de negocios y poder, si no a nivel central, sí a nivel local, sin duda se mantendrá. Aunque la influencia de los oligarcas ha disminuido, entienden que no es el momento de promover sus intereses políticos”, afirma Volodymyr Dubrovsky en una conversación con BBC Ucrania.
Al mismo tiempo, dice Volodymyr Landa, experto del Centro de Estrategia Económica, es probable que la participación del capital oligárquico cambie por razones objetivas.
"Vemos que en los últimos años no han aparecido oligarcas. La mayoría de ellos obtuvieron su capital de las privatizaciones de los años 90, y los últimos aparecieron, al parecer, durante la presidencia de Viktor Yanukóvich, es decir, hace más de 10 años", señala el economista en una conversación con BBC Ucrania.
La estructura de capital también está cambiando.
“Está creciendo una nueva generación de empresas, en particular las de TI. Ninguna de ellas destacó en la privatización oligárquica de los años 90; se desarrollan gracias a su propio talento”, añade Volodymyr Landa.
¿Se ha producido una desoligarquización parcial?
Aquellos que tradicionalmente son considerados oligarcas en Ucrania no se consideran como tales.
Rinat Akhmetov se autodenominaba “el mayor inversor privado, empleador y contribuyente”, mientras que Victor Pinchuk se consideraba “un hombre de negocios y filántropo”.
Otros empresarios que tradicionalmente eran considerados oligarcas y que probablemente habrían terminado en el registro de oligarcas preparado por el Consejo de Seguridad Nacional y Defensa también negaron su estatus oligárquico: Ihor Kolomoisky, Petro Poroshenko, Yuriy Kostyuk, Kostyantyn Zhevago, Oleksandr Yaroslavsky y la familia Gereg.
Después de que la Comisión de Venecia recomendara suspender la ley antioligarcas, los empresarios más ricos recibieron razones adicionales para no considerarse oligarcas.
Sin embargo, el presidente y su equipo confían en que incluso el hecho mismo de la adopción de la ley ha contribuido a reducir sus "apetitos".
"Estoy convencido de que el clan de los oligarcas es el mayor mal que ha llevado a la situación actual. Este modelo económico distorsionado y la gobernanza artificial del país han llevado a que Ucrania reciba la etiqueta de país altamente corrupto, que debemos arrancar con sangre", el presidente de la Rada, Ruslan Stefanchuk, en una entrevista con Radio Liberty
Está convencido de que la ley de desoligarquización, a pesar de sus críticas en las estructuras europeas, ha cambiado parcialmente el estatus de los oligarcas, ya que algunos de ellos han comenzado a renunciar a sus propiedades.
El empresario más rico, Rinat Akhmetov, en el verano de 2022, cuando se acercaba el momento del lanzamiento del registro de oligarcas, dejó de publicar los medios impresos propiedad de su corporación SCM y también canceló las licencias de la empresa "Media Group of Ukraine", reduciendo así las posibilidades de entrar en el registro de oligarcas.
Petro Poroshenko también modificó el estatus de los canales de televisión "Pyaty" y "Pryamoy". Tanto él mismo como el holding "Free Media", que adquirió los canales, admitieron que esto se hizo bajo coacción, debido a las exigencias de la ley sobre oligarcas.
Sin embargo, las principales pérdidas de activos del oligarca están relacionadas con la guerra.
Las mayores pérdidas las sufrieron Rinat Akhmetov e Ihor Kolomoisky.
La revista ucraniana Forbes estimó que los activos de Akhmetov se redujeron en un 64%, con una pérdida de 8.800 millones de dólares. Los más importantes —la Planta Metalúrgica Mariupol Ilyich y Azovstal— quedaron destruidos, y las empresas energéticas que conforman DTEK sufrieron daños por ataques con misiles.
Los activos de Ihor Kolomoisky también disminuyeron, principalmente tras la nacionalización de Ukrnafta y Ukrtatnafta. Perdió cerca de mil millones de dólares, quedándose con 800 millones.
Debido a la pérdida de Ukrnafta y Ukrtatnafta, su socio comercial Gennady Bogolyubov también quedó pobre.
En cuanto a otros grandes empresarios que eran considerados oligarcas, aunque perdieron activos, estas pérdidas fueron menos significativas.
El negocio metalúrgico de Viktor Pinchuk y el negocio alimentario de Petro Poroshenko están ubicados principalmente en zonas donde no hay hostilidades, por eso no dejaron de trabajar.
La lista de los ricos incluía a los dueños de la cadena Epicenter, Oleksandr y Halyna Geregi, así como al magnate agrícola Yuriy Kostyuk, cuyas empresas sufrieron al comienzo de la guerra. Sin embargo, la disminución de sus ganancias no fue tan significativa como la de Akhmetov o Kolomoisky.
¿Que sigue?
La Comisión de Venecia consideró que la ley de desoligarquización era conceptualmente incorrecta y aconsejó no modificarla, sino crear un sistema de reglas que hiciera imposible el surgimiento de oligarcas.
Para ello, es necesario aprobar decenas de leyes en materia de justicia, anticorrupción, blanqueo de capitales, contratación pública, impuestos y financiación de partidos. Y esto puede llevar mucho tiempo.
No se puede decir que Ucrania no haya hecho nada en los últimos años. Anteriormente, en informes provisionales, la Comisión Europea indicó ciertos avances. Incluso en las últimas semanas previas a la cumbre de la UE, que comenzará el 14 de diciembre en Bruselas, el Parlamento aprobó numerosas leyes recomendadas por las estructuras europeas.
Las autoridades de Kiev esperan que la Unión Europea valore los pasos ya dados por el país y no bloquee el inicio de las negociaciones de adhesión.
