“Apoyo invernal”: temores y realidad del programa presidencial

El primer día después del lanzamiento del programa, los ucranianos presentaron más de dos millones de solicitudes de dinero a través de la aplicación “Diya”.

Después de diez días de programa, ya había más de seis millones de ellos.

La tarde del 10 de diciembre los primeros solicitantes ya recibieron el dinero.

El gobierno niega las acusaciones de intentar establecer control sobre los fondos de la gente, así como otros planes supuestamente "secretos" asociados a un programa de tan gran escala.

Además de las sospechas de intentos de controlar los fondos ciudadanos, también se han expresado otras dudas y teorías. Es posible que se hayan convertido en un motivo para que muchas personas se abstengan de recibir dinero.

Junto con expertos y funcionarios del gobierno, verificamos hasta qué punto esas versiones tienen sentido.

Dinero “de marca” de socios internacionales

El 1 de diciembre, Volodymyr Zelenskyy anunció en un discurso televisado apoyo financiero para todos los ucranianos que se encuentran en el territorio no ocupado de Ucrania.

"Esto es para todos: para adultos y para niños. En promedio, unos pocos miles por familia", enfatizó.

Al mismo tiempo, las autoridades esperan que el "Apoyo de Invierno" impulse la economía, ya que 1.000 grivnas solo pueden gastarse en bienes y servicios de fabricación ucraniana. La lista es bastante larga: medicamentos, libros, servicios médicos, servicios públicos, telefonía móvil, entradas para el teatro o para Ukrzaliznytsia, y mucho más.

“Esto apoyará adicionalmente a las micro y medianas empresas ucranianas. Se trata de fondos asignados. Hay un círculo específico hacia dónde se pueden dirigir”, explicó Oleksiy Sobolev, primer viceministro de Economía para el Desarrollo Digital, la Transformación Digital y la Digitalización.

El dinero del "Apoyo Invernal" también puede transferirse para apoyar a los voluntarios y la defensa del país. Según el presidente, este programa estatal también puede convertirse en un "programa nacional de donaciones".

El gobierno explicó que las mil grivnas son los fondos restantes recibidos de los socios internacionales, que no se utilizarán para otros programas hasta finales de 2024.

El gobierno no puede destinarlos a las Fuerzas Armadas de Ucrania ni a otras necesidades militares, ya que esto está prohibido por las condiciones de prestación de asistencia internacional.

¿Qué significa permiso para revelar datos de tarjetas bancarias?

Sin embargo, casi inmediatamente después del lanzamiento del programa, comenzaron a surgir acusaciones contra el gobierno de intentos por parte de las autoridades de establecer un control sobre el movimiento de fondos en las cuentas bancarias.

Tanto los expertos como los parlamentarios (en su mayoría de la oposición) se refirieron al texto del acuerdo con Privatbank sobre la apertura de una tarjeta especial “National Cashback”, a través de la cual se recibirán los mil dólares presidenciales.

En las redes sociales comenzaron a aparecer capturas de pantalla de los acuerdos según los cuales una persona consiente la transferencia de datos sobre transacciones de compra de bienes o pago de servicios utilizando todas las tarjetas bancarias y el permiso para revelar el secreto bancario.

"Para recibir mil, es necesario abrir una tarjeta National Cashback en cualquier banco que participe en el programa. No te darán mil sin abrir una tarjeta. Y solo puedes unirte al programa si autorizas la transferencia de datos sobre todas tus compras", escribe el diputado opositor Volodymyr Ar'yev en Facebook, mostrando copias del acuerdo ofrecido por Privatbank.

El programa estatal "Reembolso Nacional" lleva varios meses en vigor. Este programa prevé un reembolso del 10% del precio del producto si es de fabricación ucraniana. Quienes se adhirieron al programa anteriormente, al emitir una tarjeta de reembolso, también dieron su consentimiento para la transferencia de datos de la transacción. Sin embargo, en aquel momento, estos requisitos no causaron tanta controversia como ahora.

Dado que el dinero de los miles de "invierno" se puede gastar en los mismos bienes y servicios que en el programa "National Cashback", el gobierno decidió que una tarjeta "cashback" es la más adecuada para esto.

“Para garantizar el destino de los fondos, evitando que se retire “efectivo” de un cajero automático, decidimos que sería más rápido y correcto abonarlo en la tarjeta “National Cashback”, donde ya existen ciertas restricciones y controles técnicos”, explicó la viceministra de Economía, Nadiya Bihun, a BBC Ucrania.

Según ella, el permiso para revelar información sobre las transacciones apareció porque de lo contrario “Diya” no podría registrar la compra de productos promocionales y acumular reembolsos.

“La resolución del gobierno establece claramente que esta información se transfiere únicamente con el fin de calcular el reembolso y no para ningún otro propósito”, enfatiza Nadiya Bihun.

De hecho, las personas que planean recibir 1.000 grivnas se encuentran en las mismas condiciones que quienes participan en el programa “National Cashback” para reembolsos del 10% en productos.

Es decir, las personas dieron permiso para acceder a la información sobre las transacciones de todas sus tarjetas en el banco donde abrieron el “Cashback Nacional”.

Causas de la excitación y consecuencias

El Ministerio de Economía admite que esto es lo que ha provocado el revuelo en torno al tema de la divulgación de datos de transacciones.

Según el viceministro de Economía, al principio algunos bancos abrieron la tarjeta “National Cashback” para recibir 1.000 grivnas, solo con la condición de que el cliente diera permiso para transferir datos a otras tarjetas del mismo banco.

A día de hoy, afirma, todos los bancos, excepto "un gran banco", han cambiado esta opción. Sin embargo, la comunicación con este banco continúa y es posible que también cambie la configuración de la aplicación bancaria. No menciona el banco, pero es posible que se trate de Privatbank, mencionado por el diputado Volodymyr Ar'yev.

Para recibir mil grivnas, no es necesario autorizar transacciones con la tarjeta. Se puede solicitar una tarjeta "National Cashback" en la aplicación del banco, pero negarse a participar en el programa con ese nombre y no autorizar la transferencia de datos a otras tarjetas, excepto a la tarjeta donde se abonarán las mil grivnas, asegura Nadiya Bihun.

El 10 de diciembre, el Ministerio de Economía anunció que había enviado a los bancos aclaraciones adicionales sobre la inoportunidad de exigir requisitos excesivos para la divulgación de datos bancarios durante la implementación del programa de Apoyo Invernal. Funcionarios gubernamentales indicaron que estos requisitos solo podrían aplicarse a quienes deseen unirse al programa Nacional de Reembolso.

Hasta la fecha, seis millones de personas han solicitado fondos. En total, según las previsiones del Ministerio de Economía, no más de 15 millones de ucranianos se beneficiarán de la ayuda presidencial. Sin embargo, esta es una previsión optimista. Una pesimista sería de 10 millones.

La búsqueda de evasores y un “cuasi censo” de la población

Sin embargo, el tema de la divulgación de datos sobre el movimiento de fondos en las tarjetas bancarias de los clientes no es el único que se debate en redes sociales. También se sospecha que el registro para recibir asistencia es un intento de actualizar los datos personales de las personas que se encuentran actualmente en Ucrania e incluso de identificar a quienes se esconden de la movilización.

“Tenemos un millón de hombres escondidos en algún lugar. No han viajado al extranjero, no tienen discapacidades ni son reservados. Si, por ejemplo, en una familia hay dos hombres y dos mujeres que están sujetos a movilización, recibirán cuatro mil grivnas. Y, por supuesto, solo es posible incentivarlos para que reciban estos fondos si la cantidad supera las mil”, declaró Olga Vasilevska-Smaglyuk, diputada de la facción Siervo del Pueblo, a Radio Svoboda la semana pasada.

También cree que el "Cashback Nacional" está diseñado para contar cuántas personas están en Ucrania y residen permanentemente en su territorio.

Sin embargo, estas versiones son cuestionadas por los científicos.

Muchos de los que se esconden del TSK incluso han cerrado todas sus cuentas bancarias, por lo que es poco probable que procesen el cobro de 1000 grivnas. El estado cuenta con suficientes mecanismos, incluso sin el "Reembolso Nacional", para identificar a los evasores, según declaró a BBC Ucrania el abogado Volodymyr Yavorsky.

Dado que, según las previsiones del Gobierno, solo la mitad de los ucranianos utilizarán la ayuda del programa de apoyo invernal, los demógrafos también dicen que, por este motivo, hablar de algo parecido a un censo al registrar a las personas para recibir asistencia tampoco vale la pena: de esta manera no se puede crear un retrato del país y se puede determinar el tamaño de la población de otras formas.

Ahora lo hacen utilizando datos de los operadores móviles.

“Esto es un disparate; no hay ninguna conexión entre la emisión de 1.000 grivnas y el censo. De todos modos, podemos determinar el tamaño de la población. Hay una metodología, creo, única”, afirma Ella Libanova, directora del Instituto de Demografía e Investigación Social.

Según ella, no se trata sólo de utilizar datos de tres operadores móviles, sino también de involucrar a todos los registros del país.

“En general, tenemos datos más o menos precisos sobre Ucrania”, dice Ella Libanova en una entrevista con BBC Ucrania.

Según el Instituto de Demografía, la población de Ucrania en el territorio controlado es de 30 millones. Incluyendo los territorios ocupados, la cifra oscila entre 35 y 36 millones.

En el Ministerio de Economía también están sorprendidos por las hipótesis sobre un "cuasi censo".

“Claro que nos preguntamos cuánta población tenemos: cuántos se fueron y cuántos se quedaron. Pero contamos con un Registro Demográfico Unificado, podemos contabilizar a quienes abandonaron Ucrania durante la guerra. Es decir, no sé cómo se puede utilizar la información del "Apoyo de Invierno"”, dice Nadiya Bihun.

Sin embargo, el activista de derechos humanos Volodymyr Yavorsky cree que no vale la pena rechazar por completo la versión sobre el uso de los datos obtenidos sobre las personas.

"Supongo que puede haber una pista oculta aquí. No es necesario conocer a toda la población. Los datos sobre los grupos socialmente vulnerables pueden ser útiles. Estas son precisamente las personas que probablemente querrán recibir los mil dólares presidenciales, y si se trata de una familia, entonces varios miles", dice en una conversación con BBC Ucrania.

Según el experto, esta información se puede utilizar en el futuro para ejercer una influencia específica sobre estas personas a través de algunos instrumentos financieros temporales o, más ampliamente, para ejercer influencia política.

Volodymyr Yavorsky recuerda que en muchos países las campañas electorales se realizan mediante targeting, es decir, mediante la asignación de un público objetivo, y son muy importantes los datos verificados sobre determinados grupos sociales de personas.

“Winter Support” no es el último

En su discurso a los ucranianos del 1 de diciembre, en el que anunció el “Apoyo invernal”, el Presidente afirmó que esta no sería la última ayuda a los ucranianos en el invierno y, en general, durante todo el año 2025.

Y sólo unos días después, el gobierno adoptó una resolución para lanzar otro programa en la aplicación “Diya”: “eBook”.

Los jóvenes que cumplan 18 años en 2024 podrán recibir una ayuda de 908 grivnas para comprar libros en idioma ucraniano.

Las condiciones para recibir este dinero se anunciarán más adelante, pero es posible que el programa también esté vinculado a la tarjeta National Cashback.