La cumbre de la Unión Europea, que tendrá lugar a finales de esta semana en Bruselas, será sin duda uno de los acontecimientos clave y dramáticos para la UE en el próximo año.
Porque no se trata sólo de Ucrania.
La Unión Europea está entrando en una crisis de disputas internas que bloquean la toma de decisiones y que pueden dejar a Bruselas indefensa en cuestiones de crisis debido al bloqueo de aquellos líderes radicales para quienes la existencia de una Europa unida poderosa e influyente es más un mal que un problema. bien.
Por lo tanto, la historia de las decisiones sobre el apoyo a Ucrania es de vital importancia no sólo para nuestro país, sino también para la propia UE . Y las decisiones que se tomen (o no se tomen) en Bruselas a finales de esta semana podrían resultar decisivas para el futuro del bloque.
Sí, lo entendiste bien: actualmente se trata del líder húngaro Viktor Orbán, pero él espera no estar solo por mucho tiempo. Es más: Hungría ya ha recibido un aliado situacional. Resultó ser Austria. Aunque lo más probable es que ella acepte ceder, con Orban es más difícil. Especialmente después de su reunión con Putin .
Mientras tanto, en las principales capitales de Europa entienden bien cuáles serán las consecuencias del bloqueo de Ucrania. Esto aumenta la presión sobre Orbán, pero al mismo tiempo le permite aumentar las apuestas.
El escenario más realista en este momento es que la cumbre no dé luz verde para iniciar negociaciones con Ucrania; sin embargo, para compensar esto, la UE acordará la financiación para Kiev. ¿Será "traición"? ¿Es una victoria, pero incompleta? Depende de los detalles del acuerdo con Orbán, así como de si tiene otra oferta más atractiva. Aunque las posibilidades de éxito persisten: los altos funcionarios de Bruselas las estiman en un 20-30%.
¿Por qué Austria contra Ucrania?
El otro día aparecieron declaraciones de que Austria planea estar en desacuerdo con la decisión de iniciar negociaciones con Ucrania y sorprendieron a muchos.
El canciller federal Karl Neghammer hizo la declaración más fuerte: dijo públicamente en una reunión con diputados austriacos que Austria no aceptaría negociaciones sobre la adhesión de Ucrania a la UE "en las condiciones actuales".
Además, estas "condiciones" no están relacionadas con la propia Ucrania, y Viena no lo oculta. Los austriacos tienen sus favoritos entre los países candidatos. En particular, estamos hablando de Bosnia y Herzegovina. Y la afirmación es que Bruselas propone iniciar negociaciones de adhesión con Ucrania, pero no con Bosnia.
En respuesta, Austria, de hecho, comenzó a chantajear abiertamente a la Unión Europea.
Por ejemplo, o usted, junto con Ucrania, abre la puerta a nuestro favorito, o ambos se quedan detrás de la puerta.
Y en la UE, el principio de unanimidad se aplica a estas cuestiones: cada país tiene derecho de veto.
¿Pero por qué Austria actúa así? ¿No es esto sólo una excusa para bloquear la decisión sobre Ucrania con un pretexto artificial y descabellado? ¿No cumple Viena las "solicitudes amistosas" de Rusia , hacia las que todavía sienten sentimientos muchos políticos y empresarios austriacos? Muchas personas pueden tener estas preguntas, pero la respuesta es inequívoca: no, la pregunta está realmente en Bosnia .
En el círculo de integradores europeos se habla desde hace mucho tiempo del problema austríaco (y esencialmente bosnio), con la esperanza de que Viena ceda. Sin embargo, en lugar de concesiones, comenzó la escalada.
¿De dónde viene este "amor por Bosnia"? El hecho es que Austria tiene sentimientos especiales por los Estados balcánicos que alguna vez formaron parte del Imperio austrohúngaro y, debido a esto, es un partidario constante y de larga data de la integración de esta región en la UE. Pero el problema es que Bosnia, a pesar de toda la ayuda austriaca, sigue siendo un Estado fallido con un sistema de administración pública que no funciona. Por tanto, el resto de Estados de la UE, excepto Austria y posiblemente Hungría, creen que los bosnios no están preparados para este paso.
Por tanto, el ultimátum de Austria no se cumplirá .
Sin embargo, todas las fuentes confían en que Austria cederá en el último momento. Y las declaraciones de Viena así lo insinúan: ni siquiera Negammer utilizó la palabra "veto" y no se negó a sí mismo la oportunidad de abstenerse y así cumplir su promesa a sus diputados (dijeron: "¡No apoyé esta decisión!"). , pero tampoco bloquear el inicio de las negociaciones entre Ucrania y la UE.
"Si traducimos estas exigencias del idioma austriaco a un idioma de comprensión común, entonces la posición de Austria suena así: queremos lograr algo para Bosnia y por eso usaremos a Ucrania como palanca de presión sobre todos ustedes", dijo uno de ", comentaron acertadamente los altos funcionarios del Consejo Europeo en la conversación "extraoficial", expresando su confianza en que no habrá veto austriaco.
Pero el problema es que incluso el chantaje austriaco temporal fortalece la posición del verdadero enemigo de la integración europea de Ucrania: el primer ministro húngaro, Viktor Orban. Porque en la cumbre de la UE se creará una especie de "Austria-Hungría". Que esta unión sea temporal y situacional, que los argumentos de Budapest y Viena sean fundamentalmente diferentes, no importa.
Lo importante es lo que sentirá Orban: no está atacando a Ucrania solo. Y esto fortalecerá su posición.
¿Qué necesita Orbán?
El Primer Ministro húngaro, a diferencia del austriaco, no tiene intención de ceder y está decidido a prometer la decisión de la cumbre. Todo el que sigue las noticias de la UE ya lo sabe.
En los últimos días, Orbán ha hecho que la retórica sea extremadamente dura.
Hasta aproximadamente finales de noviembre, todas las declaraciones del líder húngaro estaban construidas de tal manera que predecían un compromiso en el que Orbán cedería, pero salvaría las apariencias. Claramente insinuó el intercambio de la integración europea de Ucrania por dinero para Hungría. Y también - cambia constantemente de conceptos y dijo que se oponía a la adhesión de Ucrania a la UE durante la guerra - aunque ahora la agenda no es la adhesión, sino sólo el inicio de las negociaciones, que durarán más de un año.
Y entonces sucedió algo y Orbán empezó a quemar puentes. Y cuanto más se acercaba la cumbre, más intransigente se volvía la retórica.
Un día antes de partir hacia Bruselas, incluso pronunció un de apertura el Parlamento húngaro Y este cambio de retórica confundió incluso a los funcionarios bruselenses experimentados que, a pesar de su aversión hacia Orbán, están acostumbrados a trabajar con él y saben cómo "leer" sus señales.
Uno de los principales funcionarios del Consejo Europeo compartió en una conversación con periodistas "off the record":
"¿Quieres entender lo que quiere Orbán? ¡Pero si pudiéramos entenderlo nosotros mismos! Espero que lo escuchemos en la cumbre. Y hasta ahora sólo vemos que está cambiando sus afirmaciones. Sí, antes hablaba de la protección de la minoría húngara, pero ahora ya no se le escucha y en su lugar han aparecido argumentos geopolíticos".
El cambio mencionado en la cita anterior merece atención.
Porque aquí realmente se produjo un cambio radical.
Las declaraciones sobre la supuesta violación de los derechos de la minoría húngara en Ucrania se han convertido desde hace mucho tiempo en la base de la política exterior de Budapest hacia nuestro país, pero al mismo tiempo todos los intentos de Kiev de encontrar un compromiso aceptable encontraron la resistencia personal de Orbán. El primer ministro rompió en varias ocasiones los acuerdos acordados a nivel de trabajo sobre el idioma de educación, con los que estaban de acuerdo los funcionarios de su gobierno. La última vez fue este otoño.
Todo esto ha obligado desde hace tiempo a los expertos y funcionarios del gobierno ucranianos a suponer que Orbán no está realmente interesado en la situación de la minoría húngara y sus derechos.
Y los acontecimientos actuales lo confirmaron.
Al darse cuenta de que Ucrania tiene la intención de resolver este conflicto, eliminó esta afirmación de su retórica antiucraniana. Así, cuando la Verjovna Rada adoptó una ley verdaderamente equilibrada sobre las minorías, e incluso los húngaros de Ucrania comenzaron a apelar a Budapest para que "enterrara el hacha", Orbán respondió categóricamente : sin negociaciones con Ucrania, sin membresía.
Resultó que la opinión de los húngaros de Transcarpatia, que Orbán ocultó durante muchos años, no interesa realmente al gobierno húngaro.
Ahora los argumentos de Orbán se centran en la geopolítica y el dinero.
Dijo que ahora no es posible comprometerse a un apoyo a largo plazo a Kiev, porque incluso en Estados Unidos Trump pronto ganará y Washington dejará de ser proucraniano. Este es el primer bloque de argumentos provenientes de Orbán.
Y el segundo bloque es que las negociaciones con Ucrania, dicen, no se pueden llevar a cabo, porque si al final se une a la UE, su membresía costará mucho al presupuesto europeo y, por lo tanto, en principio no es aceptable para Hungría.
La principal intriga es la cuestión de cuál es el motivo de un cambio tan drástico. Porque hay al menos tres versiones principales.
¿Hungría, Rusia o Trump?
Comencemos con la versión que los políticos de Europa occidental consideran bastante conspirativa, pero que para quienes han tratado con Rusia suena bastante natural.
Esta es una variante de la influencia rusa.
El hecho es que Orbán es el único líder europeo que recientemente habló personalmente con Putin. No se sabe a ciencia cierta el contenido de su encuentro en China y los acuerdos alcanzados, pero tras esa visita se intensificaron las negociaciones a nivel de los dirigentes del Ministerio de Asuntos Exteriores. Budapest también recibió promesas largamente esperadas de Rusia para construir (con fondos rusos) la central nuclear Paksh-2 en Hungría.
Durante estas negociaciones, ¿no hubo una petición muy persistente por parte de la Federación de Rusia de hacer cualquier cosa, a cualquier precio, para impedir la adopción de una decisión simbólica de la UE sobre el inicio de las negociaciones de adhesión con Ucrania?
Sin embargo, existen muchos argumentos que no permiten detenerse únicamente en esta versión.
En primer lugar, la reunión con Putin tuvo lugar hace casi dos meses y recién ahora la posición de Hungría se ha vuelto categórica. En segundo lugar, y lo más importante: existe una gran duda de si Putin es capaz, en principio, de ofrecerle a Orbán algo que supere la financiación europea para él.
Por eso suena con más frecuencia la segunda versión, la financiera.
Actualmente Hungría tiene problemas financieros muy profundos, porque debido a la política del gobierno de Orbán, Budapest ha perdido el acceso a parte de los fondos europeos. Estamos hablando de pérdidas multimillonarias (aparece una cifra de 13 mil millones de euros en dos años).
Y para convencer a Bruselas y otras capitales de que descongelan estos fondos, Orbán tiene que bloquear algo que es muy importante para otros Estados miembros. Y luego, cuando el calor sea insoportable, vender su voto "demasiado caro".
Sin embargo, esta versión no está exenta de defectos, porque recientemente Orbán se ha negado, tanto en público como en privado, a cambiar su voto por Ucrania por dinero. Se considera que esta cuestión tiene más peso para él.
Por tanto, también existe una tercera versión: la ideológica.
Es el más difícil.
Durante muchos años de confrontación con la UE, Orbán se ha sumergido tanto en ella que ya no es posible volver a las relaciones normales con Bruselas. Y la política de Budapest se ha apartado categóricamente de los valores europeos. Presión sobre las minorías, falta de libertad de expresión, medios controlados en lugar de libertad de prensa, opresión de la libertad de expresión y de reunión, etc.
Entonces, según esta versión, Orbán está más interesado en construir una coalición antiliberal en Europa. De modo que no es simplemente un paria, sino que tiene aliados permanentes tanto en la UE como en la OTAN, y en esta última debería ser principalmente el potencial nuevo presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, con cuya victoria cuenta Orbán.
Pero en una Europa con aliados antiliberales, es difícil.
Los liberales de derecha ganaron en Polonia. En los Países Bajos, el "libertario" Wilders, tras haber ganado las elecciones, parece perder la competencia por la coalición. En Eslovaquia, el amigo de Orbán, Robert Fico, se convirtió en primer ministro, pero no estaba dispuesto a ir en contra de las reglas e incluso en el tema clave de Ucrania, "abandonó" a su socio húngaro y aceptó votar como todos los demás , es decir. , para el inicio de las negociaciones de adhesión de Ucrania a la UE. Y el antiguo amigo de Orban, el Primer Ministro italiano Meloni, después de ser elegido para el cargo, se convirtió en un político plenamente consciente, proucraniano y proeuropeo.
Así que, naturalmente, Orbán podría desear romper este extraño poder de la UE, que constantemente lo deja solo en las discusiones europeas. Y la única manera de hacerlo es debilitar e ineficaz a la Unión Europea. En particular, bloqueando las decisiones más importantes. La historia con Ucrania bien puede encajar en este papel.
Por cierto, la propia UE es consciente de este peligro.
Y cada vez tenemos que oír con mayor frecuencia que la actual disputa con Orban no tiene que ver con Ucrania. Y sobre la capacidad de una Europa unida para actuar con rapidez y decisión en situaciones de crisis. El abuso del veto por parte de Hungría anula esta posibilidad. Y es por eso que los líderes de la UE están decididos a hacer cualquier cosa para convencer a Orbán. No importa cuánto dure. Por ejemplo, Charles Michel se está preparando seriamente para el hecho de que la actual cumbre de dos días durará en realidad tres días, y al menos el primer "día", en el que se resolverá la cuestión de Ucrania, puede prolongarse hasta la mañana.
¿Listo para fallar?
¿Cuál de las tres razones enumeradas anteriormente es el principal impulsor de Orbán? Es muy posible (e incluso muy probable) que cada uno de ellos tenga un efecto parcial. Quizás también haya un cuarto, completamente diferente. Sólo el Primer Ministro de Hungría lo sabe con seguridad.
Pero si Orban realmente decidiera bloquear las negociaciones con Ucrania, nadie podrá obligarle a ceder. E incluso los cautelosos euroburócratas se muestran ahora escépticos. "Las posibilidades de éxito son del 20-30%", compartió el miércoles uno de los altos funcionarios con los periodistas. Aunque, dadas las últimas declaraciones, esta estimación parece incluso demasiado alta.
Los dirigentes ucranianos también se están preparando para la negativa.
