Durante el último mes, las autoridades ucranianas de distintos niveles han demostrado activamente su actitud hacia los ciudadanos que se han ido al extranjero, destacando la necesidad de su regreso. Según los representantes de las autoridades, la economía y el presupuesto necesitan un estímulo, que sólo puede lograrse atrayendo mano de obra e impuestos de los ciudadanos.
En su discurso de Año Nuevo, el presidente Volodymyr Zelenskyi expresó por primera vez la oposición entre ser refugiado o ciudadano, llamando a quienes se fueron a regresar y vivir según la regla de "trabajar o luchar".
Serhii Leshchenko, asesor del jefe de la oficina presidencial, apoyó este llamamiento y pidió a los países que recibieron a ucranianos que dejen de brindar apoyo a los refugiados para facilitar su regreso a casa.
Además, Zelensky sugiere que los gobiernos de estos países redireccionen los pagos para los refugiados directamente al presupuesto de Ucrania. Sin embargo, su esposa Olena Zelenska expresó la opinión de que "está mal obligar a la gente a regresar".
Estos ataques de poder provocaron diversas reacciones en la sociedad. Teniendo en cuenta que más de 6 millones de ucranianos, especialmente mujeres y niños, se han ido al extranjero desde el comienzo de la invasión a gran escala de Rusia, la cuestión de la seguridad y la satisfacción de sus necesidades se vuelve urgente.
A algunos les parece que Ucrania puede utilizar el regreso de sus ciudadanos para apoyar la economía, aumentar los ingresos fiscales y reponer el mercado laboral. Sin embargo, existen riesgos en el gasto en programas sociales, educación, atención médica e infraestructura.
Por lo tanto, la capacidad de Ucrania para proporcionar empleo, educación y vivienda a millones de personas que tal vez decidan regresar, siguiendo los llamamientos de las autoridades, sigue siendo una cuestión importante.
Los expertos admiten que los llamamientos de las autoridades ucranianas para el regreso de los inmigrantes están justificados.
Según Anatoly Amelin del "Instituto Ucraniano del Futuro", los ingresos de un migrante durante el primer año de su estancia en Estados Unidos ascienden a más de 100 mil dólares, y el beneficio económico a largo plazo puede alcanzar entre 1,7 y 2 millones. dólares. Explica que la llegada de una persona provoca la activación del consumo, el empleo, el alquiler de viviendas e incluso la compra de inmuebles, lo que supone un importante estímulo para el desarrollo de la economía.
Los expertos también destacan que incluso los niños que aún no pueden trabajar contribuyen a la economía del país en el que viven. Según un estudio del "Instituto Ucraniano del Futuro", una familia ucraniana media gasta entre 80 y 100 mil dólares en impuestos, bienes y servicios para criar a un hijo hasta los 18 años.
Incluso si un ucraniano se ha mudado al extranjero, pero continúa pagando impuestos en Ucrania, trabajando de forma remota, los ingresos y los impuestos de su consumo en el extranjero compensan completamente los costos de los servicios que recibe en el país de residencia, afirma el director ejecutivo del Centro de Estrategia económica, Hleb Vyshlinskyi.
En general, desde el punto de vista económico, los llamamientos de las autoridades a un retorno tienen sentido y están bien fundamentados, según están convencidos los expertos.
Según Olga Pishchulina, experta del Centro Razumkov en cuestiones sociales y de género, para que Ucrania se desarrolle como Estado y se pueda cubrir el presupuesto, es necesario contar con personas sanas.
Según uno de los principales servicios de búsqueda de empleo de Ucrania, Work.ua, ya existe una notable escasez de personal en el mercado laboral. Según los datos, al comienzo del conflicto, el número de vacantes disminuyó drásticamente, mientras que el número de solicitantes de empleo se multiplicó.
Sin embargo, según Evgenia Kuzenkova, analista y editora de Work.ua, dos años después la situación en el mercado laboral ha cambiado. Ahora, en lugar de escasez de vacantes, hay escasez de personal. La distribución desigual de la demanda se caracteriza por el menor número de puestos vacantes en las regiones más cercanas al frente, como Kharkiv, Zaporizhzhya, Mykolaiv y Kherson, en comparación con las regiones central y occidental, donde el número de puestos de trabajo es mucho mayor.
Por ejemplo, en Transcarpatia, el mercado laboral se recuperó en un 167%, lo que indica una demanda significativa de empleadores en esta región.
Entre los especialistas más escasos destacan médicos, farmacéuticos, así como representantes de profesiones laborales como mineros, hojalateros, cortadores, aserradores, tinteros y techadores.
Al pedir el regreso a su tierra natal, las autoridades pueden no tener en cuenta a aquellos que se encontraban en Ucrania recibiendo prestaciones sociales, tenían una discapacidad o tenían familiares con una discapacidad y no tenían otras fuentes de ingresos. Después de regresar, lo más probable es que se conviertan en una carga para el presupuesto.
"Actualmente, esta carga la han asumido otros países, principalmente los de Europa occidental, que han brindado un importante apoyo", afirma Olga Pyschulina.
Incluso con el crecimiento de la demanda laboral, no todas las categorías de la población sienten este efecto, señala Yevgenia Kuzenkova de Work.ua.
"En Ucrania actualmente no sólo hay escasez de mano de obra, sino también de trabajadores cualificados. "Los empleadores reciben mucha retroalimentación sobre trabajos que no requieren educación especial, pero es difícil encontrar empleados para puestos que requieren ciertas calificaciones o habilidades", explica.
La única excepción es el campo de las tecnologías de la información. Aquí el mercado está sobresaturado con la oferta. El número de currículums recibidos para una vacante es entre 20 y 30 veces mayor que el promedio del mercado laboral.
En cuanto a las categorías de población que necesitan apoyo estatal, la economía ucraniana en su mayor parte no puede hacer frente a los pagos de asistencia social necesarios.
Aún más. Desde el 1 de marzo, el gobierno anunció una reducción de los pagos a los desplazados internos (PDI).
Ahora hay casi 5 millones de desplazados internos en el país, la mitad de ellos reciben pagos mensuales. Se trata de pequeñas cantidades: de 2 a 3 mil jrivnias al mes. En Alemania o Italia, los refugiados reciben entre 300 y 500 euros al mes por cada miembro de la familia. Además, los refugiados suelen recibir alojamiento gratuito en los países occidentales.
Sin embargo, incluso esas sumas suponen una gran carga para Ucrania. Según el Ministerio de Finanzas, en 2023 se gastaron más de 73 mil millones de grivnas en pagos a los desplazados internos con cargo al presupuesto, lo que representa el doble del costo de todos los subsidios comunales del país. A partir de marzo, sólo un número limitado de personas podrán solicitar este apoyo.
Iryna Vereshchuk, viceprimera ministra para la reintegración de los territorios temporalmente ocupados, afirmó que se trata de "una exigencia de nuestros socios".
"Los vulnerables deberían seguir recibiendo prestaciones, y aquellos que, por ejemplo, ya han adaptado o recibido una vivienda, o tienen un trabajo con altos ingresos... los enfoques deberían ser más justos", explicó Vereshchuk.
El gobierno fijó el listón para un trabajo bien remunerado en 9.444 grivnas al mes por persona. Yevhen Sosnovsky, que abandonó la Mariupol ocupada y lo perdió todo, incluida su casa, expresó su indignación por esta decisión de las autoridades.
"Estas 9.444 grivnas deberían ser suficientes para el alquiler de la vivienda por un importe de 12.000 grivnas, el pago de los servicios públicos por un importe de 3.000 grivnas, alimentos, transporte, ropa y mucho más", dijo.
"Si el gobierno quiere atraer gente del extranjero a Ucrania, primero debería apelar a aquellos que creyeron en el país y no lo abandonaron".
Los programas para la restauración de viviendas dañadas y destruidas en Ucrania funcionan de manera desigual e ineficiente, y mucho depende de las iniciativas de las autoridades locales y de los donantes extranjeros.
Sosnovsky también se queja de que aquellos cuyas casas fueron destruidas en el territorio ocupado, como él, no tienen un mecanismo para recibir ningún tipo de compensación.
Y es probable que la situación económica no contribuya a que el país pueda brindar apoyo financiero a los más afectados.
Actualmente, casi todo el dinero que gana Ucrania se gasta en el ejército. El Estado tiene la capacidad de cubrir otros gastos (del sector público, medicina, educación, pensiones) gracias a los fondos recibidos de los aliados.
El año pasado, para cubrir el agujero presupuestario, Kiev recibió casi 37,5 mil millones de dólares de socios internacionales y esperaba recibir 42 mil millones este año. Sin embargo, ya es evidente que las cantidades serán inferiores a lo previsto. Este año, la Unión Europea asignó su parte de fondos con mucho retraso y Estados Unidos aún no se ha puesto de acuerdo sobre su parte de ayuda.
La seguridad y la educación adecuadas para los niños son aspectos clave para el regreso de los refugiados a Ucrania.
Olga, de la región de Kiev, que se llevó a sus tres hijos al extranjero durante la guerra, señala que hasta hace poco ni siquiera consideraba la posibilidad de regresar, ya que las instituciones educativas de su ciudad no funcionaban fuera de línea debido a la falta de alojamiento.
"Volver a trabajar a tiempo completo con niños no sería realista", admite.
"Ahora las ventanas de las escuelas están cubiertas de arena y la guardería se traslada a un refugio cercano", añade la mujer. - "Es, por supuesto, simbólico, pero ¿por qué no se hizo antes? De hecho, la escuela no funcionó durante un año y medio".
Durante el año pasado, el Estado ha invertido muchos esfuerzos en mejorar la situación de los refugios, según datos proporcionados por la Fuerza Aérea de Ucrania al Ministerio de Educación.
Más del 83% de los jardines de infancia en Ucrania cuentan con refugios, ya sea de hecho o situados a no más de 100 metros de distancia. En las escuelas, la situación es aún mejor: hay refugios en más del 88% de las escuelas.
Los mayores problemas con los refugios se encuentran en las regiones de primera línea: Zaporizhia, Donetsk, Luhansk, Kharkiv y Kherson. Incluso en lugares donde hay refugio, la educación presencial no está disponible debido a los constantes bombardeos.
Ciudades como Kharkiv tienen que recurrir a proyectos de escuelas y jardines de infancia clandestinos para que los niños puedan tener la oportunidad de estudiar cara a cara. "Las instalaciones de almacenamiento son un problema", admite Ivanna Kobernyk, cofundadora de la organización "SmartEducation". - “No en todos los lugares donde hay refugio, hay suficientes. Por tanto, los colegios trabajan en segundo turno o en formato mixto. Unos días en la escuela y unos días a distancia".
Una de las cuestiones clave es si el sistema educativo ucraniano tendrá suficientes plazas para los niños que están en el extranjero si sus padres van a regresar.
Los expertos están seguros de que habrá suficientes plazas, tanto en las escuelas como en las guarderías, así como en la disponibilidad de profesores.
"El sistema educativo podrá hacer frente a esta situación. En febrero nos preocupaba esto, pero ahora nos estamos adaptando", afirma Volodymyr Stadnyk, diputado del partido "Siervo del Pueblo" y jefe de la comisión parlamentaria de educación, ciencia e innovación.
Según sus estimaciones, en las escuelas ucranianas estudian actualmente 3,7 millones de niños. De ellos, 2 millones estudian de forma presencial, aproximadamente 900 mil -a distancia y unos 900 mil- en formato mixto.
Según él, hay unos 390.000 niños en el extranjero. De ellos, 245.000 siguen estudiando a distancia en escuelas ucranianas.
"Si regresan, no cambiará nada para ellos. Si sus escuelas estuvieran situadas en zonas peligrosas o no tuvieran refugio, seguirían estudiando a distancia", explica Stadnyk.
Admite que debido a la migración interna, el sistema sufrió un desequilibrio: los niños de zonas peligrosas fueron trasladados a otras más seguras. Por eso algunas escuelas están casi vacías. Sin embargo, los expertos están convencidos de que ahora no hay problema de superpoblación en las escuelas.
Según el Ministerio de Educación, el número de estudiantes en Kiev ha disminuido en casi 10.000 en los últimos años (un total de 286.000 estudiantes). En Lviv, el número de niños aumentó en 3.000 (un total de 89.000 niños), mientras que en Uzhhorod y Chernivtsi se mantuvo en el mismo nivel (17 y 28.000 estudiantes, respectivamente).
"En algunos distritos de Kiev, especialmente en el distrito de Pechersk, hay una grave escasez de guarderías", señala Stadnyk.
"En las escuelas hay suficientes plazas libres", confirma la experta Ivanna Kobernyk. - "En los gimnasios y liceos, donde antes era difícil entrar, puedes encontrar un lugar en la clase".
Además, el sistema se ve favorecido por la apertura de clases exclusivamente a distancia en todas las regiones para liberar lugares físicos para los niños donde es posible estudiar cara a cara, señala Stadnyk.
En las regiones del interior ayuda la crisis demográfica, que amenazaba incluso antes del inicio de la guerra, añaden los expertos.
"La disminución del número de niños en las escuelas se predijo debido a la baja tasa de natalidad, es decir, incluso sin la guerra, el número de niños en las escuelas seguiría disminuyendo. Por lo tanto, físicamente habrá plazas en las escuelas si los padres deciden volver", afirma Kobernyk.
Y subraya que la calidad de la educación que ofrecen las escuelas ucranianas es un factor importante. Con recursos limitados dedicados a la seguridad, la calidad puede verse afectada.
"Muchas mujeres se quedan en el extranjero por motivos de educación. Gracias a la oportunidad de estar en otro sistema, aprender un idioma extranjero. Por tanto, un factor importante es qué contenidos se llenarán con esta disponibilidad física de asientos", añade el experto.
En primer lugar, los expertos llegan a una conclusión clave sobre la importancia que tiene para la economía del país el regreso de las personas sanas y de sus hijos.
Sin embargo, se critica la forma en que las autoridades ucranianas piden a los ciudadanos que regresen.
"Aquí hay que tener cuidado", señala Olga Pyschulina. "En nuestro país empiezan a notarse algunas líneas divisorias: entre los que se fueron y los que se quedaron, entre los que lucharon y los que no lucharon. Debemos evitar esta división".
Anatoly Amelin critica a las autoridades por tratar a las personas como un recurso y no como "beneficiarios del país".
"Tratamos a los ciudadanos como esclavos, como si se tratara de una servidumbre", señala el experto. "Si seguimos considerando a los ciudadanos como una fuente de ingresos, nadie permanecerá en nuestro país. Hay que cambiarlo y entonces la gente volverá".
Según el experto, los escándalos de corrupción y la persecución notoria de empresarios no ayudan al regreso de los ciudadanos. Está convencido de que un clima empresarial confortable es un factor clave para atraer a la gente. Y la guerra no es un obstáculo para ello.
"Israel o Corea del Sur han estado en guerra desde el primer día de su existencia, y el número de ciudadanos crece cada año, la economía se desarrolla", dice Amelin.
"Invirtieron en tecnología e innovación. Ucrania no estimula la innovación. Tan pronto como abres una empresa, las autoridades fiscales acuden inmediatamente a ti, y cuando haces algo, las fuerzas de seguridad acuden a ti".
Según los expertos de la BBC Ucrania, el país tendrá que luchar por el regreso de sus ciudadanos, ya que muchos países europeos no están interesados en su regreso.
Y ninguno de estos países revisará sus programas de apoyo social a los refugiados por el bien de Ucrania, como pide el presidente Zelensky.
Según Vyshlinskyi, cada grupo necesita su propio enfoque. Para aquellos que lo perdieron todo durante la guerra, Ucrania tiene que ofrecer algo más que "un lugar para dormir en el gimnasio y un poco de apoyo social".
Aquí se necesitan medidas integrales, como la creación de clusters en regiones seguras pero deprimidas antes de la guerra con la ayuda de fondos de donantes. En estos conglomerados se construyen al mismo tiempo centros de negocios con empleos, viviendas e infraestructura.
"La gente puede venir a trabajar, conseguir una vivienda, establecerse y empezar a trabajar inmediatamente", sugirió Vyshlinsky.
Será muy difícil influir en los inmigrantes laborales condicionales, para quienes la guerra se ha convertido en una oportunidad para legalizarse rápidamente en los países occidentales.
El grupo de personas que se marcharon por motivos de seguridad es mucho más prometedor. Para muchos de ellos, la decisión de regresar puede depender de la disponibilidad de trabajo, escuelas o guarderías.
La investigación del Centro Razumkov muestra que los principales factores detrás del regreso de los ucranianos del extranjero son la recuperación económica, las cuestiones de seguridad y comodidad de vida, así como los importantes pagos a los retornados, por ejemplo, la compensación por la vivienda.
Sin embargo, la mayoría de los refugiados no estarán interesados en participar en la reconstrucción del país y preferirían un país ya reconstruido.
Ella Libanova, directora del Instituto de Demografía e Investigación Social que lleva el nombre de M. V. Ptukha, señala que incluso en el escenario más optimista, sólo la mitad de los que se fueron regresarán.
Después de la guerra de los Balcanes, sólo un tercio de la población regresó a sus países.
"Si pensamos que los países europeos comenzarán a desplazar a los ucranianos en masa, no lo harán. Están muy interesados en este tipo de trabajadores", afirma el experto.
