Ciudadanía múltiple: ¿por qué ahora y a quién otorgarla? Explica el asesor del presidente

Curiosamente, casi simultáneamente, el jefe de Estado firmó un decreto sobre los territorios históricamente habitados por ucranianos dentro de las actuales regiones del Territorio de Krasnodar, Bélgorod, Briansk, Vorónezh, Kursk y Rostov de la Federación Rusa. Esto desató inmediatamente la histeria entre los propagandistas y funcionarios rusos, quienes inesperadamente descubrieron que el juego de los "territorios nativos" puede ser jugado por dos personas.

El hecho de que exista en más de cien países del mundo, incluidos algunos muy civilizados, habla a favor de la ciudadanía múltiple; el hecho de que exista en más de cien países del mundo, incluidos algunos muy civilizados, habla en contra, debido a la falta de claridad de los procedimientos mediante los cuales este mecanismo funcionará durante la guerra. El artículo 4 de la Constitución establece directamente que existe una ciudadanía única en Ucrania. Sin embargo, los juristas interpretan el término "ciudadanía única" de manera diferente, y el Tribunal Constitucional, al que se envió la solicitud pertinente, aún no se ha pronunciado al respecto.

El presidente de la comisión parlamentaria de política exterior y cooperación interparlamentaria, "servidor del pueblo", Oleksandr Merezhko, cree que si Ucrania ha emprendido con seguridad el camino hacia la adhesión a la Unión Europea, debería adaptarse a las reglas del juego. La ciudadanía secundaria es inherente a los países de la UE. En una conversación con "Glavkom", Merezhko explica qué problemas debería resolver el proyecto de ley presidencial, por qué no funcionará dividir a los ciudadanos según el método de obtención del pasaporte y cómo se tratará a los titulares forzosos de "Ausweis" rusos ( documentos de identidad emitidos por los ocupantes ) en los territorios ocupados.

"Nos enfrentamos a una crisis demográfica muy grave"

Veamos esto de inmediato: ¿quién exactamente quiere Ucrania que llene las filas de sus ciudadanos ?

Si vamos a Europa, la ciudadanía múltiple es muy común allí, por conveniencia. Y en Europa, un ciudadano no solo es ciudadano de su país, sino también de la Unión Europea. Aquí, el principal obstáculo para la percepción es la mentalidad soviética, pues en el pasado, tener la ciudadanía de otro país se percibía como una traición a la patria. Necesitamos deshacernos psicológicamente de esta mentalidad soviética.

Por ejemplo, en Estados Unidos, la política hacia un país extranjero en particular suele formarse bajo la influencia de la diáspora local. Por ejemplo, en la diáspora irlandesa hay muchos estadounidenses de más de una generación, pero aún se sienten irlandeses. Y la política estadounidense hacia Irlanda está vinculada a la opinión de la diáspora. Si nuestra diáspora, con ciudadanía estadounidense y ucraniana , influye en la política exterior estadounidense de forma beneficiosa para nosotros, esto también es importante.

 

En el pasado, tener la ciudadanía de otro país se percibía como una traición a la patria. Necesitamos deshacernos de este sovietismo

 

Pero hay un punto delicado. El presidente insta a los ciudadanos ucranianos a regresar a casa desde el extranjero en un momento difícil para el país, y con este proyecto les está enviando una señal: pueden obtener la ciudadanía de otros estados, la Patria no los olvidará.

Hay un aspecto psicológico en esto: no debemos poner a una persona ante una disyuntiva tan rígida, porque no podemos actuar solo con incentivos negativos. Al contrario, necesitamos crear oportunidades adicionales para que, cuando la situación vital cambie, quien haya trabajado en el extranjero durante 10 o 20 años desee regresar en algún momento. Estoy totalmente de acuerdo con el presidente : debemos hacer todo lo posible para que la gente regrese. Pero también necesitamos un plan B: si alguien no quiere o no puede hacerlo ahora, darle la oportunidad de hacerlo más adelante. Aunque, por supuesto, debemos luchar por el regreso de la mayoría de las personas lo antes posible para que puedan reconstruir la economía.

En principio, sí. En nuestro país, la ciudadanía múltiple no está prohibida, simplemente no se reconoce... Este proyecto de ley no cambia nada fundamental; se trata más bien de un procedimiento simplificado para obtener la ciudadanía ucraniana para personas de una determinada categoría de países. Básicamente, se trata de países de la UE, Estados Unidos e incluso algunos países latinoamericanos.

¿Con qué parámetros se determina esta lista?

Se trata principalmente de países de la UE, lo cual es lógico, ya que seremos miembros de la UE y estos países son nuestros aliados más cercanos. Por cierto, ahora se debate si Israel también debería estar en esta lista. Es decir, nos referimos principalmente a países desarrollados y democráticos.

"No se deben hacer cambios a la Constitución"

¿Por qué ha surgido este proyecto de ley ahora? Hace cuatro años, incluso antes de la guerra, el presidente ya había registrado una iniciativa similar, que nunca se presentó a la Rada. ¿Por qué todo se pone en marcha de repente? ¿Solo porque nos unimos a la UE y hay que hacer algo con nuestros millones de inmigrantes?

Me parece que este problema se ha agudizado ahora que unos 8 millones de personas se han marchado. Toda ley resuelve algún problema social, y ahora este problema es demográfico, así que tiene sentido intentar solucionarlo con antelación.

¿De verdad crees que esta ley por sí sola animará a la gente a regresar?

Por supuesto, esto no debería ser solo una ley. Es simplemente un elemento de un enfoque integral para resolver el problema.

 

La Constitución habla de una ciudadanía única diferente, es decir, no puede haber ciudadanía de regiones o ciudades en Ucrania

 

¿Conoce la versión más realista de este proyecto de ley? Simplificará al instante la compra de tierras ucranianas por parte de extranjeros, quienes actualmente tienen prohibido venderlas.

No he oído hablar de ello; es una idea bastante inesperada. En general, no me opongo a la compra de terrenos por parte de extranjeros, ya que veo otros países que han abierto el mercado inmobiliario. Aun así, esta restricción tendrá que levantarse cuando nos unamos a la UE. Por ejemplo, en los países bálticos y Polonia, inicialmente había restricciones para la compra por parte de extranjeros, pero cuando se levantaron, no había mucha gente interesada. Al contrario, es necesario incentivar a los inversores extranjeros.

Tras la publicación del proyecto de ley presidencial, se inició un debate sobre qué hacer con los derechos y obligaciones de las personas que, además de la ucraniana, tendrán una o más ciudadanías. ¿Deberían tener derecho a participar en las elecciones, recibir prestaciones sociales y en qué ejército deberían servir? ¿Cómo ha resuelto estas cuestiones Europa, donde la ciudadanía múltiple es común?

La respuesta es muy sencilla: debemos guiarnos por la Constitución, en particular por los principios de igualdad de todos los ciudadanos. Una ley que restrinja los derechos de un ciudadano ucraniano es inconstitucional y viola sus derechos fundamentales. Si una persona ya es ciudadana, ya está: tiene obligaciones y derechos plenos.

Pero la misma Constitución, que no puede ser modificada durante la ley marcial, determina que en Ucrania existe una ciudadanía única.

No es necesario modificar la Constitución. Esta establece una ciudadanía única diferente; es decir, no puede haber ciudadanía regional ni urbana en Ucrania. Esto no se aplica a la prohibición de la ciudadanía múltiple; es una interpretación completamente errónea. Sobre todo si nos unimos a la UE, donde ya existe la ciudadanía europea, ¿qué necesitamos para modificar la Constitución?

 

El origen étnico no afecta la visión del mundo de una persona ni el país por el que lucha

 

Es obvio que este proyecto, de aprobarse, requerirá la aprobación de una serie de reglamentos para subsanar todas las deficiencias. Por ejemplo, ¿podrá una persona que nunca ha estado en Ucrania, pero que ha vivido en algún lugar de Argentina toda su vida, solicitar servicios públicos o participar en las elecciones locales? ¿Cómo funcionará esto en la práctica?

Se trata de cuestiones técnicas que se resuelven mediante reglamentos. Lo principal es que estas leyes no violen la Constitución ni la ley de ciudadanía. Por ejemplo, no veo ningún problema en que un ciudadano ucraniano residente en otro país tenga la oportunidad de votar.

Yo mismo fui a nuestra embajada en Estados Unidos a votar durante la Revolución Naranja. Técnicamente, no hay problema. Los problemas sociales se resuelven mediante legislación social; existen tratados internacionales que los regulan. No es necesario cambiar mucho en este caso.

¿Y cómo se resuelve esto exactamente en la Unión Europea? Imaginemos que una persona tiene ciudadanía de Suecia, Francia y Austria: ¿dónde recibirá su pensión? ¿Dependiendo de dónde viva, dónde haya trabajado más? ¿O en varios países a la vez?

Puedes recibir una pensión en dos lugares si trabajaste en dos o incluso tres países. Si una persona de Ucrania se mudó a Alemania, trabajó allí y luego se fue a otro lugar... ¿Por qué no? Los mecanismos se han desarrollado durante mucho tiempo y estos problemas siempre se han resuelto.

"Los ucranianos rusos seguirán recordando que son ucranianos"

Los ciudadanos de un país agresor no pueden reclamar la doble nacionalidad ucraniana. Sin embargo, casi simultáneamente con este proyecto de ley, Volodymyr Zelensky emitió un decreto sobre los territorios de la Federación Rusa históricamente habitados por ucranianos, oprimidos por el régimen del Kremlin. Según esta lógica, deberíamos otorgarles la ciudadanía de forma simplificada si se consideran ucranianos y parte de nuestro Estado. Y, al mismo tiempo, no podemos hacerlo, ya que son ciudadanos rusos.

Estas situaciones deberían ser la excepción. Imaginemos: un ciudadano ruso vino a luchar por Ucrania y quiere convertirse en ciudadano de nuestro estado. Deberíamos concederle la ciudadanía ucraniana de forma simplificada, pero con la condición de que pierda su ciudadanía rusa. Al mismo tiempo, Rusia hará todo lo posible para impedirlo. Lo convocará a su territorio, por supuesto, con las consecuencias que esto conlleva. Por lo tanto, debería crearse un procedimiento específico para que estos rusos puedan renunciar a la ciudadanía rusa en el territorio de Ucrania. Y yo añadiría un procedimiento similar para los ciudadanos de Bielorrusia, país cómplice de la agresión.

¿Y qué pasa con quienes viven en la región condicional de Kursk y no quieren o no pueden irse, pero se consideran ucranianos? El presidente los protegerá, y ni siquiera tienen pasaporte ucraniano.

Bueno, decidiremos este asunto tras la victoria. Es realmente posible, ya que millones de ucranianos étnicos viven en Rusia. Pero entre ellos se encuentran, por ejemplo, Valentina Matvienko ( presidenta del Consejo de la Federación de Rusia ), quien supuestamente tiene origen ucraniano, pero es una criminal de guerra. O Dmitry Kozak ( subdirector de la Administración Presidencial de la Federación de Rusia ), también de Ucrania. Sin embargo, estas personas se han convertido en imperialistas rusos; es decir, su origen étnico no influye en su visión del mundo ni en el país por el que luchan.

Están los mismos ucranianos que antes trabajaban en el norte de Rusia y obtuvieron allí la ciudadanía rusa de forma simplificada. Recuerdo que, en los primeros años de la independencia de Ucrania, era difícil obtenerla, mientras que Rusia la concedió sin ningún problema burocrático. Y si ahora estas personas se preguntan cómo deshacerse de ella, debemos ayudarlos y brindarles esa oportunidad.

 

A Medvedchuk le quitaron su ciudadanía ucraniana, pero ¿cómo lo haremos responsable ahora de traición?

 

¿Qué pasa con nuestros compatriotas en los territorios ocupados, que se ven obligados a obtener pasaportes rusos porque simplemente no pueden acceder a los servicios básicos sin ellos? De hecho, ya tienen doble nacionalidad.

La cuestión aquí no es tanto la obtención de la ciudadanía, sino más bien su privación. Formalmente, por haber recibido un pasaporte de un estado agresor , una persona puede ser privada de la ciudadanía ucraniana.

Por cierto, esta es una práctica cuestionable desde el punto de vista de los derechos humanos; es lo que hizo la Unión Soviética con los disidentes. Debemos comprender que quienes conservan la ciudadanía ucraniana, ni siquiera en un papel, sino en su cabeza, y sueñan con devolver Crimea al seno de Ucrania, viven en condiciones de terror. No olvidamos que Rusia es un estado totalitario y represivo, y para sobrevivir allí, a veces se obliga a la gente a usar pasaportes rusos. Pero esto es un delito por parte de quien obliga a la gente a tal pasaporte, y las personas pueden ser víctimas. No puedo tirarles una piedra.

En una sociedad democrática, esto no debería ocurrir, porque parece una primicia. Pero debemos tener en cuenta la situación de la guerra, cuando la situación es algo diferente. Quizás en algunas situaciones limitadas, la privación de la ciudadanía tenga sentido, pero creo que debe hacerse con cuidado. Eso está bien: privaron a Medvedchuk de la ciudadanía ucraniana, pero si lo atrapamos ahora, ¿cómo lo acusaremos de traición? Incluso en tiempos de guerra, el estado de derecho debe respetarse al máximo, aunque esto no siempre es posible.

¿Es el decreto de Zelenski sobre los ucranianos en Rusia una provocación a los funcionarios del Kremlin que sueñan constantemente con "tierras históricas" o algún tipo de reserva para el futuro? ¿Qué consecuencias reales podría tener este documento?

Desde un punto de vista legal, este decreto es importante porque recuerda que Rusia está violando el derecho internacional. Se trata de una demanda ante la Corte Internacional de Justicia por la violación de los derechos de los ucranianos en los territorios ocupados: el decreto refuerza nuestra posición jurídica internacional. Rusia está cometiendo genocidio no solo en los territorios ocupados ni solo contra Ucrania. Este genocidio se manifiesta en la destrucción de la identidad de los ucranianos, su cultura, y en la privación de la oportunidad de aprender el idioma ucraniano en la propia Rusia. Debemos recordárselo de esta manera. Pero seguiremos siendo testigos cuando, dentro de un tiempo (creo que no muy lejano), Putin se vaya y comiencen cambios importantes en Rusia. Entonces, los ucranianos rusos recordarán que ellos, los ucranianos, siempre nos han apoyado, pero guardaron silencio porque no podían hacer nada. Y tratarán de obtener la ciudadanía ucraniana. Todo esto aún está por venir.

Pavlo Vuets