El estado profundo es uno de esos conceptos que ha trascendido hace tiempo los límites de la ciencia política y se ha convertido en un fenómeno mediático. En la conciencia colectiva, se asocia con un gobierno invisible, conspiraciones, control global y estructuras de poder que "realmente lo controlan todo". Es una explicación conveniente para todo lo que parece incomprensible, opaco o injusto en el funcionamiento de los estados.
Pero ¿es el Estado profundo realmente un grupo secreto en la sombra? ¿O es quizás un complejo sistema de instituciones, conexiones y procesos que simplemente no se manifiesta en la superficie? Este blog te explicará qué significa realmente el concepto de Estado Profundo, qué es en diferentes países y por qué ninguna democracia verdadera puede prescindir del Estado "profundo".
¿Qué es el Estado profundo?
Tanto quienes tratan este fenómeno de forma neutral o positiva como quienes lo consideran la causa de todos los males humanos suelen referirse a "mecanismos no públicos de la política y la gestión de la sociedad y el Estado". La esfera no pública puede incluir conexiones secretas, prácticas gerenciales, burocráticas o corporativas que afectan al Estado y a la sociedad, pero que no son superficiales. Esto puede ser simplemente el trabajo cotidiano de la burocracia, invisible para el público en general.
La idea de los teóricos de la conspiración o de los opositores al Estado Profundo es que existe una "organización secreta" que se encuentra "en la cima" y dirige la sociedad únicamente en función de sus propios intereses egoístas. Claro que este mito no funciona de ninguna manera.
En realidad, la gestión de la economía, las finanzas, la sociedad y el Estado es un proceso complejo, principalmente burocrático y político. En cualquier gran estructura, tarde o temprano, surge una burocracia estructurada y pretenciosa. La burocracia no siempre es eficaz y casi nunca dinámica, porque su función es diferente: garantizar la estabilidad y la manejabilidad.
Cuanto más compleja es una sociedad, más compleja es la burocracia y más diversos son sus actores. Grupos influyentes, expertos profesionales y funcionarios que construyen tradiciones y culturas de comportamiento estables en ciertas instituciones. Y todo esto en conjunto (burocracia formal, intereses empresariales, normas informales, tradiciones, industria y élites regionales) conforma un complejo sistema de poder.
Nos enfrentamos a una multitud de procesos interconectados, a menudo contradictorios y carentes de un único centro de toma de decisiones. No existe un único "poder secreto". Sin embargo, existen multitud de estructuras relativamente independientes, formales e informales.
Los teóricos de la conspiración, buscando explicaciones sencillas, "designan" al Estado Profundo como una especie de coordinador todopoderoso que impide que la "gente común" o los "verdaderos reformistas" implementen sus brillantes ideas. Así, los trumpistas y otras teorías conspirativas populistas ignoran obstinadamente la complejidad del mundo porque les resulta incomprensible e incómodo.
¿Por qué es necesario el Estado profundo?
La existencia de un sistema tan complejo y multicapa garantiza lo más importante: la continuidad del poder y la gobernanza del Estado. La gobernanza continúa incluso ante graves tensiones externas o internas. Por ejemplo, en Ucrania en 2014 y 2022.
El Estado Profundo también actúa como red de seguridad. Por un lado, puede frenar las reformas, pero por otro, evita saltos imprudentes y peligrosos en la dirección opuesta.
Por el contrario, si todo el sistema está excesivamente centralizado y todo el poder se concentra en la "vertical" (como en la Rusia de Putin), la estructura se vuelve muy frágil. En cuanto el centro desaparece (por una derrota, un golpe de Estado o la muerte del gobernante), toda la estructura puede derrumbarse, al no existir conexiones horizontales sólidas ni instituciones informales estables.
¿Cómo llevar a cabo reformas en las condiciones del Estado Profundo?
Los intentos de "romper la burocracia" o "destruir el Estado Profundo" suelen conducir a la desestabilización. Al mismo tiempo, ignorar el efecto inhibidor de las viejas instituciones también es imprudente. La única manera es comprender que cualquier cambio requiere la unidad de las partes interesadas. Así es como se pueden implementar las reformas:
- Crear un círculo de beneficiarios: aquellos que se benefician de la reforma y la defenderán.
- Explicar a la sociedad el significado de los cambios para que haya presión pública “desde abajo”.
- Encontrar un compromiso con aquellos que se oponen al cambio o lo temen es casi siempre necesario en una democracia.
- Consolidar el resultado en forma de leyes, mecanismos de mercado y reglas informales para que el nuevo sistema sea rentable y establecido.
Esto dista muchísimo de las "soluciones simples". Pero las soluciones simples solo pueden llevar al infierno. Estados Unidos lo ilustra muy bien para nosotros (el mundo).
