El programa Ucrania Facility, que prevé la asignación de 50 mil millones de euros de asistencia macrofinanciera a Ucrania por parte de la Unión Europea durante 2024-2027, es una prueba de la cooperación estratégica entre la UE y Ucrania. Sin embargo, en relación con las amenazas existentes a la condición de Estado de Ucrania, es necesario considerar con más detalle el mecanismo y las características de la financiación a través de este programa.
El apoyo financiero del Mecanismo para Ucrania consta de tres elementos principales.
El apoyo presupuestario (Pilar I) incluye 33 mil millones de euros en forma de préstamos y 5,27 mil millones de euros en forma de subvenciones para el presupuesto de Ucrania. Los préstamos se conceden a 35 años, con inicio de pagos del principal de la deuda a partir de 2034. Teniendo en cuenta la subvención incluida, que cubrirá los intereses de los préstamos, el mantenimiento de estos préstamos no requerirá gasto del presupuesto en los próximos años. Hasta 9.000 millones de euros en préstamos deberían estar disponibles ya en enero-junio de 2024, antes de la aprobación del "Plan Ucrania", tras lo cual los fondos se asignarán trimestralmente en función del cumplimiento de las obligaciones previstas en este plan. Un 20% adicional de las subvenciones (aproximadamente mil millones de euros) se reservan para apoyar las necesidades de recuperación local y regional de Ucrania.
El componente de inversión (Pilar II) asciende a casi 7 mil millones de euros para apoyar las inversiones en Ucrania, incluso para garantizar posibles pagos bajo garantías de la UE por un monto de 7,8 mil millones de euros. Otro 15% de las garantías, o 1,17 mil millones de euros, está reservado para apoyar a las pequeñas y medianas empresas, incluidas garantías para préstamos de los bancos ucranianos. Al mismo tiempo, está previsto gastar al menos el 20% de las garantías, es decir, 1,56 mil millones de euros, en iniciativas "verdes" (cambio climático, biodiversidad, medio ambiente).
Asistencia técnica y subvenciones para el pago de los intereses de los préstamos concedidos a Ucrania por la UE (Pilar III): 4,760 millones de euros del presupuesto de la UE para cubrir los intereses de los préstamos a Ucrania, así como para otras áreas de apoyo al país. Con este importe también se cubrirán algunos costes administrativos del programa de la UE. En los próximos cuatro años, Ucrania no pagará intereses sobre los préstamos, lo que aliviará significativamente la carga fiscal.
Según el programa Ucrania, la cantidad de fondos asignados disminuyó casi un 13% en comparación con el año anterior. Esto sucede en el contexto de una creciente actividad militar y un aumento del presupuesto de Rusia para la agresión contra Ucrania, que aumentó de 80 mil millones de dólares en 2023 a 120 mil millones en 2024. El retraso de seis meses en la asistencia financiera y técnico-militar de otro socio estratégico, Estados Unidos, también agrava esta situación.
Otro factor desfavorable es la disminución de la proporción de fondos de subvención y asistencia presupuestaria directa, que afecta negativamente a la deuda y la sostenibilidad presupuestaria de Ucrania. Esto puede limitar significativamente la financiación para necesidades militares y de seguridad, proyectos de infraestructura y programas humanitarios, especialmente en las regiones más afectadas.
También vale la pena señalar que la asignación de sólo mil millones de euros para apoyar la recuperación de Ucrania en condiciones de una gran guerra, infraestructura destruida y negocios suprimidos es insuficiente. El Gobierno de Ucrania debería desarrollar un programa detallado de las necesidades regionales y presentarlo a los socios de la UE.
Además, en comparación con otros programas de integración europea, el programa Ucrania Facility carece de cooperación transfronteriza y de financiación de fondos que promuevan la cooperación entre los países de la UE. Teniendo en cuenta la situación con la agresión rusa, Ucrania necesita tecnologías y mercados de ventas europeos.
Finalmente, es importante enfatizar la necesidad de financiamiento a largo plazo y en gran escala del programa Ucrania Facility para apoyar la esfera social y los proyectos de infraestructura. Para ello, es necesario mejorar el Estado de derecho y llevar a cabo una reforma fundamental de las autoridades judiciales y policiales, así como acercar la legislación ucraniana a los estándares de la UE.
Por el contrario, el sistema de ayuda a Ucrania en forma de deudas y no de subvenciones, incluso con "intereses ultrabajos", crea estratégicamente un riesgo para los gastos sociales y de infraestructura del presupuesto (incluido el ámbito demográfico), que pueden impedir su implementación exitosa durante los próximos 10 a 15 años.
En general, el programa Fondo para Ucrania desempeña un papel clave a la hora de garantizar la estabilidad del entorno socioeconómico de Ucrania en condiciones de guerra activa. Sin embargo, este programa tiene una serie de limitaciones y deficiencias que deben corregirse para lograr el objetivo de desarrollo sostenible a largo plazo del estado. En nuestra opinión, el gobierno de Ucrania debería demostrar activamente ante sus socios europeos su disposición a transformar y mejorar el programa Ucrania Facility, demostrando su profesionalismo, honestidad y visión estratégica de un modelo de economía nacional integrado en la Unión Europea.
