Durante los primeros seis meses de 2024, la región de Járkov fue testigo de más de 10.000 licitaciones realizadas por instituciones estatales, autoridades locales y empresas subordinadas a ellas. El Centro Analítico "Observatorio de la Democracia" realizó un análisis detallado de las compras de combustible por parte de las empresas comunales de Járkov y de las actividades de la Organización de Compras Centralizadas del Ayuntamiento de Járkov.
El "estándar oro" del nepotismo
Las compras de madera para la construcción de fortificaciones por parte de la Administración Militar Regional de Járkov a precios inflados a empresas de nueva creación se han convertido en un claro ejemplo de cómo los contratos directos contribuyen a los sobrepagos del presupuesto. A pesar de implementar el sistema de adquisiciones electrónicas Prozorro desde 2016, los funcionarios han encontrado formas de eludir el sistema.
Dichos esquemas incluyen la creación de una tarea técnica para un ganador específico, el uso de "socios de combate" y la victoria de empresas ficticias. Estos métodos permiten que las "empresas favoritas" cercanas a los funcionarios reciban órdenes del gobierno sin competencia real.
Los mismos problemas se observan en la compra de combustible y lubricantes por parte de las empresas comunales de Járkov. El procedimiento de pospago, después de un largo período, ahuyenta a los posibles postores y los "favoritos" obtienen contratos incluso si sus ofertas no son las más rentables.
Monopolio del patrón oro
Durante los primeros seis meses de 2024, el Ayuntamiento de Járkov, sus subdivisiones y empresas de servicios públicos celebraron 18 contratos para el suministro de combustible por un importe de más de 186,5 millones de grivnas. De ellos, la empresa LLC "Gold Standard K", fundada por Kostyantyn Batvinov, cercano al alcalde Igor Terekhov, recibió 116,1 millones de grivnas. según 9 contratos.
En 2013, Kostiantyn Batvinov, que era copropietario de la cadena de gasolineras "Spika", junto con un compañero la vendió al oligarca Kurchenko, actualmente sancionado, pero siguió trabajando en ella. A finales de 2014 fundó "Gold Standard K". El éxito del nuevo negocio coincidió con la elección de Terekhov como alcalde de Járkov. La empresa comenzó a recibir contratos de servicios públicos municipales. Como resultado, Gold Standard recibió durante el primer semestre de 2024 el 50% de los contratos de suministro de combustible más caros (más de 1 millón de grivnas) y el 62,3% de todos los fondos. Por otro lado, en otras comunidades de la región la empresa no logró ganar ni una sola licitación.
Otros contratos importantes de suministro de combustible fueron adjudicados a Kalam LLC y Brent Oil-95 LLC, asociadas con el ex primer diputado de la Administración Regional de Járkov, Oleksandr Skakun.
Organización de compras centralizada
A principios de 2023, se creó la Organización Centralizada de Adquisiciones del Ayuntamiento de Járkov que, según el alcalde, debería aumentar la transparencia y reducir la corrupción en la contratación pública. Sin embargo, los resultados de la CZE correspondientes a los primeros seis meses de 2024 indican lo contrario.
El Comité Central convocó 120 licitaciones, de las cuales 69 finalizaron con la firma del contrato. La mayoría de las licitaciones canceladas se debieron a falta de ofertas o errores técnicos. Además, las compras de electricidad mostraron que dos empresas, Enera Sumy LLC y El-energo LLC, recibieron la mayoría de los contratos, a menudo sin competencia real.
Los ahorros reclamados por compras al por mayor a través de CZO no están confirmados. La mayoría de las licitaciones se realizaron para una empresa de servicios públicos, lo que pone en duda la conveniencia de crear una CZE.
Conclusiones
Un análisis de las compras de combustible y lubricantes por parte del Ayuntamiento de Járkov y sus empresas comunales, así como de las subastas organizadas por la "Organización Centralizada de Adquisiciones" de KP en el primer semestre de 2024, demostró que, aunque los pagos excesivos del presupuesto para el tercer año de Una guerra a gran escala es percibida de manera extremadamente aguda por la sociedad, el componente de corrupción en las licitaciones no desapareció por ninguna parte.
Así, en una serie de compras realizadas por el Ayuntamiento de Járkov se puede rastrear el "favoritismo": cuando los contratos y los pedidos son recibidos por empresas propiedad de representantes de las autoridades locales o cercanas a ellas. En particular, la empresa Golden Standard K recibe el 62,3% de los fondos para la compra de gasolina y diésel por parte de las empresas comunales de Járkov.
El fundador y beneficiario final del "Patrón Oro" es Batvinov Kostyantyn Leonidovych, una persona del entorno del alcalde de Kharkiv, Ihor Terekhov. La familia Batvin bautizó al hijo de Hanna Kuznetsova, ex subdirectora del KP "Kharkivski Izvestia" y persona cercana a Terekhov.
La creación de la "Organización Centralizada de Adquisiciones" del KP, que, según Igor Terekhov, debería contribuir al ahorro de costos y la lucha contra la corrupción en la contratación pública, no cambió significativamente la situación. Así, el Comité Central se convirtió en uno de los KP que celebraron contratos para el suministro de combustible con el "Patrón Oro" por un importe total de más de 22 millones de grivnas. Además, se pueden rastrear signos de "favoritismo" y corrupción en otros ámbitos, en particular, en el suministro de consumibles para el mantenimiento del parque de transporte público y de electricidad.
Uno de los argumentos a favor de la creación de una "Organización Centralizada de Compras", el alcalde calificó la posibilidad de realizar compras complejas para varias empresas a la vez, lo que permitirá obtener precios más favorables a expensas del comercio mayorista. Sin embargo, más de 3/4 de las licitaciones (53 de 69) fueron realizadas por la República Checa sólo para un KP, por lo que no se obtiene ningún beneficio de la celebración de estos contratos por parte de la "Organización Centralizada de Compras". Además, existe una tendencia a la "trituración" de las ofertas. Por ejemplo, se realizaron 18 licitaciones para la compra de electricidad, 6 para combustibles, 4 para aceite de motor y arena de cuarzo. Combinando cada uno de estos grupos, sería posible realmente ahorrar debido al volumen del pedido, sin embargo, de facto se ignora el significado principal de la creación de la CZO.
Como resultado, la situación de las adquisiciones del Ayuntamiento de Járkov y de los servicios comunitarios en 2024 se mantiene prácticamente sin cambios. Todos los problemas y deficiencias que surgieron antes ("favoritismo", corrupción y, como resultado, el costo inflado de los artículos de adquisición) no han desaparecido. Y los intentos de resolver estos problemas y salvar los fondos de la ciudad quedaron sólo en el papel y en las declaraciones del alcalde.
