Dmytro Lubinets, Comisionado para los Derechos Humanos de la Verjovna Rada de Ucrania, se dirigió a la ciudadanía con una declaración en la que destacó los graves problemas del sistema de pensiones del país. Habló en detalle sobre la discrepancia entre el monto de las pensiones y la antigüedad en el seguro, la injusticia social en la asignación de pensiones y la urgente necesidad de nuevas reformas para mejorar la situación.
Como Defensor del Pueblo de Ucrania, recibo constantemente quejas de los ciudadanos sobre el bajo monto de las pensiones, la discrepancia entre su monto y la duración del seguro y la injusticia social en la asignación de las pensiones.
¡A principios de 2024, casi el 70% de los ucranianos en Ucrania recibían una pensión equivalente o inferior al umbral de pobreza definido por la ONU para los países de Europa Central y Oriental!
La disminución de casi 400 mil personas en el número de pensionistas en Ucrania también es preocupante. Si a principios de este año 10,5 millones de personas recibían pensiones, ahora solo 10,1 millones.
El sistema de pensiones ha acumulado durante los últimos 20 años una serie de problemas que se han intentado reformar, pero cada vez han surgido problemas y deficiencias.
Reforma de 2003.
Una de las etapas de la reforma de las pensiones fue la aprobación de la Ley de Ucrania "Sobre el Seguro General Obligatorio de Pensiones del Estado", de 9 de julio de 2003. Esta ley determinó la estructura del sistema general de pensiones, mientras que el sistema de pensiones especiales no experimentó cambios. Las pensiones especiales para funcionarios públicos, empleados de organismos gubernamentales locales, diputados del pueblo y sus asistentes, científicos y personal docente, periodistas, jueces y fiscales gozaron de condiciones más favorables.
Reforma de 2011
La siguiente etapa de la reforma de las pensiones fue la Ley de Ucrania “Sobre medidas de apoyo legislativo a la reforma del sistema de pensiones” del 8 de julio de 2011. Esta es la primera ley que intentó reformar ambos sistemas de pensiones: general y especial.
Su objetivo era crear las condiciones para equilibrar el sistema de solidaridad e introducir un sistema acumulativo obligatorio. En particular, la ley introdujo un monto máximo de pensión que no puede superar los 10 mínimos de subsistencia. También introdujo restricciones para las pensiones especiales.
La edad de jubilación de las mujeres se elevó de 55 a 60 años. El argumento fue que las pensiones de las mujeres son más bajas que las de los hombres y esto, según los legisladores, corregiría la desigualdad de género al aumentar la experiencia aseguradora de las mujeres.
La reforma de 2011 redujo el número de nuevos pensionistas, pero no detuvo el crecimiento del gasto en pensiones ni el déficit del PFU, ni garantizó una pensión justa para la mayoría de los ucranianos. Persistió la disparidad en las pensiones entre los ciudadanos que se jubilaron antes y después de 2004.
Reforma de 2017
Los siguientes cambios tuvieron lugar en octubre de 2017 con la adopción de la Ley de Ucrania "Sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de Ucrania sobre el aumento de las pensiones", que introdujo enfoques unificados para la asignación de pensiones a partir del 1 de enero de 2018.
Con la aprobación de la Ley, la evaluación de un año de experiencia en seguros disminuyó del 1,35 % al 1 %. Esto resultó en una disminución del monto de las pensiones previamente asignadas. Cabe destacar que, en la práctica, la pensión continuó pagándose en la cantidad previamente establecida, a expensas de los recargos del PFU, lo que generó gastos adicionales a su presupuesto.
Actualmente, en el sistema solidario, con 30 años de experiencia laboral, el coeficiente de antigüedad es del 30 %. Es decir, una persona que se jubila recibe tres veces menos ingresos. Según el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo sobre la Norma Mínima de la Seguridad Social, la pensión debe ser al menos el 40 % del salario.
La puntualidad e integridad del pago de la contribución social única por parte del empleador repercute directamente en el monto de la pensión de los pensionistas actuales y futuros. En el Informe Anual sobre el Estado de la Observancia y la Protección de los Derechos y Libertades Humanos y Civiles en Ucrania de 2023, destaqué la vulneración del derecho de los empleados de empresas estatales bajo el control de los órganos ejecutivos centrales a recibir puntualmente la remuneración por su trabajo.
Los atrasos salariales en dichas empresas ascendían a 2.230 millones a principios de 2024. Esto vulnera el derecho constitucional de los ciudadanos a una pensión adecuada.
Esta situación se debe a que la Declaración Presupuestaria y el presupuesto estatal no prevén fondos para que las empresas estatales reembolsen los atrasos salariales de períodos anteriores. El Presupuesto Estatal de Ucrania para el período 2021-2023 asignó fondos parcialmente para ello, pero solo para los empleados de las empresas estatales de la industria del carbón.
Esto se puede solucionar destinando fondos para estos gastos a la Declaración Presupuestaria y al presupuesto estatal. Así lo afirmó mi Representante para los Derechos Sociales y Económicos en el proyecto de Declaración Presupuestaria para 2025-2027. El Ministerio de Hacienda señaló que el pago de la deuda requerirá gastos adicionales del presupuesto estatal, cuyas fuentes no existen.
A finales de mayo de 2024, envié al Ministerio de Finanzas la posición del Comisionado sobre la posibilidad de prever fondos en la Declaración Presupuestaria y el presupuesto estatal para pagar dicha deuda.
¡Este problema debe resolverse cuanto antes! Si la empresa tiene una deuda por el pago de la contribución a la seguridad social, el período de la deuda no se incluye en la experiencia laboral del empleado, y su salario durante este tiempo no se incluye en el cálculo de la pensión. Solo después de que el empleador haya saldado la deuda con el estado, estos meses se incluirán en la experiencia laboral.
Recibo solicitudes sobre la no contabilización de la experiencia laboral de los empleados en caso de impago de la contribución única a la seguridad social por parte del empleador. Según el Servicio Estatal de Impuestos, a partir del 1 de enero de 2024, el importe de los atrasos en el pago de la contribución única a la seguridad social asciende a 20 500 millones de UAH.
El problema se puede resolver modificando la Ley de Ucrania sobre el Seguro Estatal Obligatorio de Pensiones. Presenté mis recomendaciones al Ministerio de Política Social, pero el asunto quedó sin resolver.
El Ministerio de Política Social ha elaborado un proyecto de ley sobre la reforma integral del sistema de seguro de pensiones. Según este, para determinar el derecho a pensión, se tendrán en cuenta los períodos de empleo de los empleados, incluso si el empleador tiene atrasos en el pago de las cotizaciones al seguro. No obstante, esto es posible si el empleador presenta informes sobre el devengo de estas cotizaciones de conformidad con la legislación.
También me gustaría señalar que presenté recomendaciones al Comité de Política Social y Protección de los Derechos de los Veteranos de la Verjovna Rada de Ucrania sobre el cambio del orden de pago de la contribución única del empleador y las sanciones.
La deuda por decisiones judiciales asciende a casi 70 mil millones de grivnas.
Las decisiones legislativas adoptadas cambiaron significativamente el método de cálculo de las pensiones. Por ello, muchos ciudadanos comenzaron a recurrir masivamente a los tribunales para recuperar su derecho a una pensión adecuada. Al mismo tiempo, el Servicio de Pensiones de Ucrania (SFU) incumple sistemáticamente las decisiones judiciales.
El monitoreo ha establecido que el Estado no tiene la capacidad financiera para pagar de inmediato todas las deudas para la ejecución de todas las sentencias judiciales. Por lo tanto, la ejecución íntegra de una sentencia judicial solo es posible si se cuenta con una asignación presupuestaria adecuada del presupuesto estatal.
El presupuesto del PFU para 2023 preveía fondos por valor de 360 millones de UAH. Según el PFU, desde julio del año pasado se iniciaron los pagos de la deuda bajo un programa presupuestario separado, que fueron suficientes para cubrir 6.586 sentencias judiciales. Lamentablemente, estos pagos no comenzaron este año. Esto se debe a que el Gobierno no aprobó el presupuesto del PFU para 2024. Actualmente, la deuda derivada de sentencias judiciales adoptadas desde 2013 asciende a casi 70.000 millones de UAH
Me gustaría llamar su atención sobre el hecho de que, en otoño de 2023, el Gobierno anunció la renovación del sistema de pensiones de Ucrania. Una de las innovaciones previstas es la introducción de un sistema de puntos para el cálculo de las pensiones. Se prevé que este sistema iguale las disparidades entre los jubilados de hace tiempo y los jubilados recientemente.
Espero que al desarrollar un nuevo concepto para la reforma de las pensiones, el Ministerio de Política Social y el Gobierno tengan en cuenta las deficiencias de las reformas anteriores y que el sistema de pensiones sea más justo y transparente.
