Dmytro Lubinets, Comisario de Derechos Humanos de la Rada Suprema de Ucrania, se dirigió a los ciudadanos con una declaración en la que destacó los graves problemas del sistema de pensiones del país. Habló en detalle sobre la discrepancia entre las pensiones y la duración del servicio, la injusticia social en la asignación de las pensiones y la urgente necesidad de nuevas reformas para mejorar la situación.
Como Defensor del Pueblo de Ucrania, recibo constantemente quejas de los ciudadanos sobre el bajo monto de la pensión, la discrepancia de su monto con la duración del período de seguro y la injusticia social en la concesión de la pensión.
¡A principios de 2024, casi el 70% de los ucranianos en Ucrania recibían una pensión inferior e igual al umbral de pobreza determinado por la ONU para los países de Europa Central y Oriental!
Es motivo de preocupación la disminución del número de pensionistas en Ucrania en casi 400.000 personas. Si a principios de este año recibían una pensión 10,5 millones de personas, ahora sólo la reciben 10,1 millones de personas.
El sistema de pensiones ha acumulado una serie de problemas durante los últimos 20 años, que se ha intentado reformar, pero siempre ha habido problemas y deficiencias.
La reforma de 2003
Una de las etapas de la reforma de las pensiones es la adopción de la Ley de Ucrania "Sobre el seguro de pensiones estatal obligatorio" de fecha 9 de julio de 2003. La ley definió la estructura del sistema general de pensiones, pero el sistema de legislación especial sobre pensiones no sufrió ningún cambio. Las pensiones especiales de los funcionarios públicos, los empleados de los órganos de autogobierno local, los diputados del pueblo y sus asistentes, los trabajadores científicos y científico-pedagógicos, los periodistas, los jueces y los fiscales tenían condiciones más favorables.
Reforma de 2011
La siguiente etapa de la reforma de las pensiones fue la Ley de Ucrania "Sobre medidas de apoyo legislativo a la reforma del sistema de pensiones" de fecha 8 de julio de 2011. Esta es la primera ley que intentó reformar tanto el sistema de pensiones general como el especial.
Su objetivo era crear condiciones para equilibrar el sistema de solidaridad e introducir un sistema de ahorro obligatorio. En particular, la ley introdujo el monto máximo de la pensión, que no puede exceder los 10 mínimos de subsistencia. La ley también introdujo restricciones a las pensiones especiales.
La edad de jubilación de las mujeres se ha elevado de 55 a 60 años. El argumento fue que las pensiones de las mujeres son más bajas que las de los hombres y esto, según los legisladores, corregirá la desigualdad de género aumentando los años de seguro de las mujeres.
La reforma de 2011 redujo el número de nuevos pensionados, pero no detuvo el crecimiento de los gastos de pensiones y el déficit del PFU, ni aseguró una cantidad justa de pensión para la mayoría de los ucranianos. Sigue existiendo una disparidad de pensiones entre los ciudadanos que se jubilaron antes de 2004 y después.
Reforma de 2017
Otro cambio tuvo lugar en octubre de 2017 con la adopción de la Ley de Ucrania "Sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de Ucrania en materia de aumentos de pensiones", que introdujo enfoques unificados para la asignación de pensiones el 1 de enero de 2018.
Con la aprobación de la Ley, la evaluación de un año de experiencia en seguros disminuyó del 1,35% al 1%. El resultado fue una disminución de las pensiones previamente asignadas. Es importante que en realidad la pensión se siguió pagando en el monto previamente establecido a expensas de pagos adicionales de la UFP, lo que generó gastos adicionales de su presupuesto.
Actualmente, en el sistema solidario, teniendo 30 años de experiencia aseguradora, el coeficiente de experiencia aseguradora es del 30%. Es decir, una persona que se jubila recibe tres veces menos ingresos. Según el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo sobre normas mínimas de seguridad social, la pensión debe ser al menos el 40% del salario.
La puntualidad y la integridad del pago de la contribución social única por parte del empleador tienen un impacto directo en la pensión de los jubilados actuales y futuros. En el Informe anual de 2023 sobre el estado de la observancia y protección de los derechos y libertades humanos y ciudadanos en Ucrania, destaqué la cuestión de la violación del derecho de los empleados de las empresas estatales bajo la dirección de órganos ejecutivos centrales a recibir una remuneración oportuna por trabajar.
¡Los atrasos salariales en estas empresas a principios de 2024 ascendían a 2,23 mil millones! Esto viola el derecho constitucional de los ciudadanos a una pensión adecuada.
La razón de esta situación es que la Declaración Presupuestaria y el presupuesto estatal no proporcionan fondos para que las empresas estatales paguen los salarios atrasados de períodos anteriores. El presupuesto estatal de Ucrania para los años 2021-2023 asignó fondos parcialmente para esto, pero solo para los empleados de las empresas estatales de la industria del carbón.
Es posible solucionar esto proporcionando fondos para estos gastos en la Declaración Presupuestaria y en el presupuesto estatal. Mi Representante para los Derechos Sociales y Económicos hizo este comentario al proyecto de Declaración Presupuestaria para 2025-2027. El Ministerio de Finanzas llamó la atención sobre el hecho de que el pago de la deuda requerirá gastos adicionales del presupuesto estatal, cuyas fuentes no están disponibles.
A finales de mayo de 2024 envié la posición del Comisario al Ministerio de Finanzas sobre la posibilidad de proporcionar fondos para el pago de dicha deuda en la Declaración Presupuestaria y en el presupuesto estatal.
¡Este problema debe resolverse lo antes posible! Si la empresa está atrasada en el pago de las cotizaciones a la seguridad social, el período de atraso no se incluye en la experiencia de seguro de los empleados y sus salarios durante este tiempo no se incluyen en el cálculo de la pensión. Estos meses sólo se incluirán en el período de seguro después de la liquidación total del empleador con el Estado.
Recibo apelaciones por no tener en cuenta la experiencia de seguro de los empleados en caso de impago de la seguridad social por parte del empleador. Según datos del DPS, a 1 de enero de 2024 el importe de los atrasos en el pago de la cuota única asciende a 20,5 mil millones de grivnas.
El problema puede resolverse modificando la Ley de Ucrania "sobre el seguro de pensiones estatal obligatorio". Presenté mis recomendaciones al Ministerio de Política Social, pero esta cuestión quedó sin resolver.
El Ministerio de Política Social ha elaborado un proyecto de ley sobre la reforma integral del sistema de seguro de pensiones. Según él, para determinar el derecho a una pensión se tendrán en cuenta los períodos de trabajo de los empleados, incluso si el empleador está atrasado en el pago de las cotizaciones al seguro. Sin embargo, esto es posible si el empleador presenta un informe sobre el devengo de estas cotizaciones de conformidad con la ley.
También me gustaría señalar que presenté recomendaciones sobre el cambio de la secuencia de pago por parte del empleador de la contribución única y las multas al Comité de la Rada Suprema de Ucrania sobre política social y protección de los derechos de los veteranos.
El importe de los atrasos según las decisiones de los tribunales es de casi 70 mil millones de grivnas.
Las decisiones legislativas adoptadas cambiaron significativamente los métodos para el cálculo de las pensiones. Debido a esto, muchos ciudadanos comenzaron a acudir en masa a los tribunales para restablecer sus derechos a una pensión adecuada. Al mismo tiempo, el PFU incumple sistemáticamente las decisiones judiciales.
El seguimiento determinó que el Estado no puede financieramente pagar inmediatamente toda la deuda por la ejecución de todas las decisiones judiciales. Por lo tanto, la plena ejecución de la decisión judicial sólo es posible si existe una asignación presupuestaria correspondiente del presupuesto estatal.
En el presupuesto de la UFP para el año 2023 se han previsto fondos por un importe de 360 millones de grivnas. Según la UFP, en julio del año pasado comenzaron los pagos de la deuda en el marco de un programa presupuestario independiente, que fue suficiente para pagar 6.586 decisiones judiciales. Lamentablemente, dichos pagos no han comenzado este año. El motivo es la no aprobación del Presupuesto del PFU para 2024 por parte del Gobierno. ¡En la actualidad, el importe de la deuda debida a decisiones judiciales adoptadas desde 2013 es de casi 70 mil millones de grivnas!
Tenga en cuenta que en el otoño de 2023, el Gobierno anunció la renovación del sistema de pensiones de Ucrania. Una de las innovaciones previstas es la introducción de un sistema de puntos en el cálculo de las pensiones. Está previsto que con ello se igualen las disparidades entre los pensionistas que se jubilaron hace mucho tiempo y los que se jubilaron recientemente.
Espero que durante el desarrollo del nuevo concepto de reforma de las pensiones, el Ministerio de Política Social y el Gobierno tengan en cuenta las deficiencias de las reformas anteriores y el sistema de pensiones sea más justo y transparente.
