Las últimas noticias procedentes de Ucrania despiertan un considerable interés en la comunidad internacional, especialmente en el contexto de las relaciones con el Fondo Monetario Internacional. Ucrania, habiendo cumplido sus obligaciones relacionadas con la aprobación de la ley sobre la reactivación del sector bancario (BEB), espera recibir otro tramo de financiación del FMI por un importe de 2,2 mil millones de dólares.
Esta ley fue un faro estructural a finales de junio.
Además, debería publicarse un nuevo memorando con nuevas balizas estructurales. Se espera que el despacho de aduanas se realice según el mismo escenario que ya se ha realizado en el BEB.
La nueva prioridad de Occidente
Durante los últimos diez años, se ha establecido en Ucrania el estereotipo de que los socios occidentales, al exigirnos reformas, dan atención prioritaria al fortalecimiento de las estructuras anticorrupción, como NAZK, NABU, SAP, VAKS. Sin embargo, esta es la prioridad de ayer. Ahora Occidente tiene una nueva prioridad: reiniciar los órganos fiscales, es decir, las estructuras que "ordeñan" los negocios.
Este cambio de prioridades se produciría independientemente de los nombres del presidente, del presidente del parlamento y del primer ministro. Tiene razones completamente objetivas:
- En diez años, las autoridades ucranianas han cumplido muchos requisitos en materia de creación, desarrollo y fortalecimiento de estructuras anticorrupción. Y a los socios occidentales les resulta cada vez más difícil inventar qué más exigir en esta dirección.
- El efecto del trabajo de NAZK, NABU, SAP, VAKS no fue, por supuesto, cero, pero sí un orden de magnitud menor de lo esperado. Las estructuras anticorrupción demostraron ser impotentes para romper los esquemas construidos con la participación de los fiscales.
- Las empresas occidentales que operan en Ucrania se quejan no tanto de la corrupción de los funcionarios como de la arbitrariedad del BEB, las autoridades aduaneras y fiscales. Si este problema no se resuelve, será imposible que las inversiones occidentales lleguen a Ucrania para restaurar la economía de las consecuencias de una guerra a gran escala.
- En los últimos dos años y medio, Occidente ha invertido más recursos (financieros y militares) en Ucrania que en los 30 años anteriores, por lo que ahora cuenta con un conjunto de herramientas mucho más poderoso para influir en el gobierno ucraniano.
Pero, además de razones objetivas, parece que también hay razones subjetivas. Si Bankova hubiera garantizado el buen funcionamiento de la esfera fiscal, los socios occidentales probablemente no habrían exigido su reforma inmediata.
El reinicio de las autoridades fiscales comenzará con el BEB. Su ejemplo muestra claramente qué tecnología se utiliza para lograr lo deseado. Consta de tres pasos.
El primer paso: cumplir la promesa de reforma
Le recordamos que la Oficina de Seguridad Económica es una creación del gobierno actual. Fue creado hace tres años para sustituir a la milicia fiscal del Servicio Fiscal del Estado. El proyecto de ley sobre BEB fue presentado por el presidente del comité de finanzas de la Rada Suprema, el "servidor del pueblo", Danylo Hetmantsev, en julio de 2020 y adoptado en enero de 2021.
Bankov, junto con Hetmantsev, fue rechazado por el G7, la Unión Europea y el FMI, que querían ver una competencia por el puesto de director del BEB con el voto decisivo de los expertos internacionales. Se formó una comisión competitiva compuesta por tres miembros designados por el Consejo de Seguridad Nacional (es decir, Volodymyr Zelenskyi) y tres miembros designados por el parlamento (es decir, “servidores del pueblo”, léase Zelenskyi). No es sorprendente que el jefe del Servicio Fiscal del Estado, Vadim Melnyk, estuviera entre los tres finalistas del concurso. En agosto de 2021, el Gabinete de Ministros lo nombró director del VEB. Por supuesto, sería ingenuo esperar que tal BEB estuviera fuera del control del Banco.
La orden del Gabinete de Ministros sobre el inicio del BEB se emitió el 24 de noviembre de 2021. Sin embargo, tres meses después comenzó una gran guerra. La dependencia de Ucrania de los socios occidentales y de su dinero ha aumentado dramáticamente. Y a finales de 2022, Bankova comenzó a demostrar su disposición a reiniciar el BEB, teniendo en cuenta los deseos de Occidente.
El 13 de diciembre de 2022, la Verjovna Rada creó una comisión de investigación temporal (TCC) para investigar posibles violaciones de la legislación ucraniana por parte de funcionarios del BEB. El TSK estaba encabezado por el primer vicepresidente de Hetmantsev como presidente del comité parlamentario, Yaroslav Zheleznyak (una facción del partido "La Voz"). El 20 de febrero de 2023, el comité de Hetmantsev consideró insatisfactorio el trabajo de la dirección del BEB. Y el 3 de marzo, Hetmantsev y Zheleznyak y sus coautores presentaron al Consejo el proyecto de ley nº 9080 sobre la reactivación del BEB. Dio el control de la competencia a los socios occidentales.
Todo esto se hizo con la ayuda del dinero del FMI. El 24 de marzo de 2023, el Presidente, el Primer Ministro, el Ministro de Finanzas y el Presidente del Banco Nacional firmaron y enviaron al FMI un memorando sobre política económica y financiera. Entre las obligaciones de Ucrania se encuentran los cambios en la ley sobre BEB y la reorganización de BEB.
El 31 de marzo de 2023, la Junta Ejecutiva del FMI aprobó un Programa de Financiamiento Mejorado (SAF) de cuatro años para Ucrania por un monto de aproximadamente 15.600 millones de dólares. Pronto Ucrania recibió el primer tramo de 2.700 millones de dólares.
El segundo paso: cumplir con un plazo específico
El 11 de abril de 2023, el director de BEB Melnyk fue despedido y aumentó la necesidad de un nuevo concurso según la nueva ley. Sin embargo, en lugar de una reforma rápida, el resultado fue una competencia entre Bankova y sus socios occidentales.
Al principio, las autoridades ucranianas retrasaron trivialmente el proceso. El 19 de junio de 2023 envió un nuevo memorando al FMI, en el que anunciaba la creación de un grupo de trabajo para revisar la base jurídica de las actividades del BEB. Esto fue suficiente para que el directorio ejecutivo del FMI asignara un nuevo tramo de casi 900 millones de dólares.
Los resultados de las actividades del grupo de trabajo aparecieron en tres meses. El 21 de septiembre se retiró el proyecto de ley núm. 9080 y el 25 de septiembre Zheleznyak y Hetmantsev y sus coautores presentaron en su lugar el proyecto de ley núm. 10080. Luego, el 10 de octubre, Hetmantsev presentó un proyecto revisado #10080-1, y el comité lo recomendó para su adopción en primera lectura el 13 de octubre.
Este proyecto convenía a los socios occidentales y explicaron a Kiev que era hora de empezar a cumplir la promesa. El 1 de diciembre, las autoridades ucranianas enviaron un nuevo memorando al FMI, en el que se registraba como faro estructural para finales de junio de 2024 la aprobación de la ley de reforma del Banco Nacional de Ucrania. Después de eso, el comité ejecutivo del FMI asignó otro tramo por un monto de casi 900 millones de dólares.
El tercer paso: lograr que se apruebe la ley
Ahora era imposible prolongar el proceso y Bankova cambió de táctica. El 29 de diciembre, el Gabinete de Ministros aprobó un nuevo proyecto de ley sobre la reactivación del BEB, lo que significaba que la oficina de Zelenskyi quería llevar a cabo la reforma según su guión.
El 29 de enero de 2024 se registró el proyecto de ley del gobierno con el n.° 10439. Los embajadores del G7 hablaron en su contra en una carta dirigida al presidente del Consejo, Ruslan Stefanchuk, al primer ministro Denys Shmyhal y al jefe de la oficina presidencial, Andriy Yermak. Sin embargo, Bankova logró someter a votación el proyecto nº 10439 en el Consejo el 23 de febrero. Sin embargo, recibió sólo 222 votos (del mínimo requerido 226) y fue enviado a una segunda lectura.
El 11 de marzo, las autoridades ucranianas enviaron un nuevo memorando al FMI con la misma promesa de reformar el BEB. Como aún no ha llegado el plazo, el directorio ejecutivo del FMI asignó nuevamente un tramo de casi 900 millones de dólares.
Para recibir el siguiente tramo, era necesario cumplir la promesa y aprobar la ley, y en una forma que conviniera a los socios occidentales. El 11 de abril, el proyecto #10439 fue adoptado en primera lectura, después de lo cual llegó el momento de negociaciones decisivas entre todas las partes interesadas.
La licitación continuó hasta el 20 de junio, cuando se presentó para segunda lectura el proyecto N° 10439. El 19 de junio, el comité de Hetmantsev votó a favor de una redacción que no agradó a los socios occidentales, y parecen haber amenazado a la oficina de Zelenskyi con la amenaza de poner fin a la cooperación con el FMI. La amenaza sucedió. En la mañana del 20 de junio, antes de la votación propiamente dicha, el comité de Hetmantsev revisó su decisión y adoptó una redacción que cumple con las obligaciones de Ucrania.
Posteriormente, el Consejo adoptó el proyecto nº 10439 en segunda lectura y en su totalidad. Su edición final recibió comentarios positivos de los embajadores del G7. El mismo día anunciaron que "dan la bienvenida a la aprobación de la ley sobre la reforma del BEB, que permitirá una reestructuración completa y un reinicio de la Oficina y su gestión con la participación de socios internacionales".
El próximo tramo del FMI se espera por un importe de 2,2 mil millones de dólares. Según Zheleznyak, el comité ejecutivo del FMI podrá tomar una decisión el 28 de junio. Al mismo tiempo, se publicará un nuevo memorando.
Próximo en la fila
La reforma del BEB es sólo una parte de las reformas estructurales fiscales que Ucrania se ha comprometido a implementar. El memorando de marzo contiene largos párrafos sobre la reforma de los servicios tributarios y aduaneros, pero sin fecha límite. Zheleznyak predice que en el memorando de junio "habrá una importante actualización de los lineamientos estructurales, entre ellos se verá la aparición de una reforma aduanera".
Y este no es el final de la historia. Los socios occidentales ya están preparando las próximas reformas, que Bankova espera, digamos, sin gran alegría.
Recientemente, The Washington Post informó algunos detalles de la visita a Kiev del secretario de Estado estadounidense, Anthony Blinken, el 14 de mayo. "La reunión entre Zelenskyi y Blinken fue tensa: el líder ucraniano expresó su gratitud por la ayuda militar estadounidense, pero pareció decepcionado por el enfoque de Blinken en la corrupción", informó el periódico, citando a "personas familiarizadas con la discusión que hablaron bajo condición de anonimato". por lo delicado del tema".
Pasó poco más de un mes y el 21 de junio, John Bass, adjunto de Blinken para asuntos políticos, llegó a Kiev. Tuvo muchas reuniones (en particular, con activistas anticorrupción, el jefe de la oficina de Zelenskyi, Andriy Yermak, el ministro de Defensa, Rustem Umerov, el ministro de Asuntos Exteriores, Dmytro Kuleba), pero dos reuniones son relevantes para nuestro tema.
En la Rada Suprema, Bass se reunió con el jefe de la facción "Servidores del Pueblo", David Arakhamia, la jefa del comité anticorrupción del parlamento "servidores del pueblo", Anastasia Radina, la jefa del comité de integración europea de el parlamento Ivanna Klimpus-Tsintsadze (la facción "Solidaridad Europea") y Yaroslav Zhelezniak. Según Zheleznyak, fue una "reunión sobre reformas": Bass felicitó la aprobación de la ley sobre la reactivación del BEB y "pidió ayuda con la reforma de las aduanas, la Cámara de Contabilidad y ARMA".
Y luego, según la embajada estadounidense, Bass se reunió con el primer ministro Denys Shmyhal "para discutir el apoyo de Estados Unidos a la economía de Ucrania y las reformas que devolverán ingresos al presupuesto para apoyar a los defensores en el frente y ayudar a atraer la inversión privada necesaria para reconstruir". Ucrania". Se puede suponer que también se trataba principalmente de una reforma aduanera. Ella es la primera en la fila después de BEB.
