Durante el año pasado, las iniciativas diplomáticas ucranianas estuvieron dirigidas activamente a implementar la "fórmula de paz de Zelenskyi". El Presidente de Ucrania ha subrayado repetidamente que sólo la implementación de sus diez puntos puede conducir a una paz justa; no se consideran otras iniciativas de paz.
La culminación de este proceso será la "Cumbre Mundial por la Paz", organizada sobre la base de la iniciativa ucraniana. Según su concepto, los líderes de decenas de países se reunirán para discutir la fórmula de Zelensky y desarrollar un plan claro para lograr la paz basado en ella, que será presentado a Moscú para su consideración.
Más información sobre los preparativos de este evento, las dificultades de su organización y los resultados esperados de la cumbre, que se celebrará a mediados de junio en Suiza.
Las negociaciones de paz entre Ucrania y Rusia comenzaron poco después de la invasión a gran escala a finales de febrero de 2022. Las primeras reuniones de las delegaciones tuvieron lugar en el territorio de Bielorrusia y ya en marzo las negociaciones se trasladaron a Estambul. A primera vista, las partes lograron hacer algunos avances e incluso definir el marco del futuro acuerdo. Sin embargo, más tarde los contactos entre ellos dieron un mal giro.
Sólo se especula sobre los motivos del fracaso de estas negociaciones. Algunos observadores señalan diferencias en la visión de los puntos principales de los documentos discutidos. Otros señalan la aparición de información sobre crímenes cometidos por el ejército ruso durante la ocupación de los asentamientos ucranianos. También en la lista de posibles razones están las esperanzas de ambas partes sobre la posibilidad de resolver el conflicto en el campo de batalla y la falta de garantías de la implementación del acuerdo por parte de terceros. La desconfianza mutua también influyó.
Presumiblemente, en esto influyó un conjunto de razones. En cualquier caso, en el verano de 2022, todos los intentos de contacto entre Kiev y Moscú cesaron y ahora solo están en marcha negociaciones semiformales sobre cuestiones humanitarias, como el intercambio de prisioneros y cadáveres, así como la devolución de niños sacados de Ucrania.
Después del fracaso de las negociaciones entre Ucrania y Rusia, los líderes de terceros países se encargaron de mejorar la comunicación entre los líderes ucranianos y rusos.
En junio de 2022, el primer intento lo hizo el presidente de Indonesia, Joko Widodo, que voló en la ruta Kiev-Moscú. Posteriormente anunció la transmisión de un mensaje de Volodymyr Zelensky a Vladimir Putin y prometió seguir promoviendo la comunicación entre ambos.
La respuesta de Kyiv fue nerviosa. El secretario de prensa de Zelenskyi, Serhiy Nikiforov, señaló que si el presidente de Ucrania tuviera algo que transmitir a su homólogo ruso, lo haría durante su discurso televisado diario.
"No es necesario asumir algo que definitivamente no podrás hacer", comentó Mykhailo Podolyak, asesor del jefe de la Oficina del Presidente de Ucrania.
Además, en el verano de 2022, Moscú comenzó a difundir activamente mensajes sobre su disposición a reanudar inmediatamente las conversaciones de paz con Kiev a través de varios canales de comunicación. Así lo afirmaron no sólo Vladímir Putin y Serguéi Lavrov, sino también mediadores como el ex canciller alemán Gerhard Schröder o el primer ministro húngaro Viktor Orban, que tenían vínculos con el Kremlin.
En el espacio de los flujos de información aparecieron nuevos mensajes sobre varios "planes de paz" de diferentes países y grupos de estados para Ucrania y Rusia. A finales de 2022 y principios de 2023, China, Indonesia, el Vaticano y un grupo de estados africanos bajo el liderazgo informal de Sudáfrica anunciaron iniciativas de este tipo.
Según un diplomático que habló con la BBC, en cierto momento el número de iniciativas de este tipo llegó a una docena, pero muchas de ellas no eran públicas y se creía que se trataba de intentos de "mediar a favor de Rusia".
Sin embargo, las comunicaciones desde Kiev provocaron algunos comentarios. Por un lado, Ucrania rechazó todos los planes propuestos por los "socios" y, por otro lado, expresó su disposición a negociar con Rusia sólo después de la retirada del último soldado ruso de los territorios de Ucrania internacionalmente reconocidos, incluida Crimea. Tal posición parecía un ultimátum y poco realista para muchos observadores externos.
También provocó valoraciones contradictorias el decreto de Volodymyr Zelenskyi que prohíbe cualquier negociación con el presidente ruso Vladimir Putin a partir del 30 de septiembre de 2022. Algunos comentaristas ucranianos lo entendieron como una reacción emocional a la decisión de las autoridades rusas de "unir" cuatro regiones de Ucrania a la Federación de Rusia, pero muchos observadores externos percibieron este decreto como un signo de intratabilidad y falta de deseo de una solución pacífica en la parte de Ucrania.
En tales condiciones, Ucrania necesita su propio plan de paz, que reflejaría la visión ucraniana de poner fin a la guerra y sería capaz de reducir el "ruido internacional" en torno a diversas iniciativas de paz.
A lo largo del verano de 2022, los representantes ucranianos desarrollaron y en el otoño presentaron una iniciativa marco llamada "Fórmula de paz de Zelenskyi".
En ese momento, la situación en el frente militar se volvió mucho más complicada para las tropas rusas. En septiembre, las tropas ucranianas llevaron a cabo una eficaz operación "Ofensiva de Slobozhan", como resultado de la cual liberaron un gran territorio y decenas de asentamientos en las regiones de Kharkiv, Donetsk y Luhansk. Rusia se vio obligada a detener el avance de sus tropas sólo con la ayuda de una movilización parcial apresurada e impopular.
A principios de noviembre, Rusia tuvo que tomar una "decisión difícil" de retirar sus tropas de Kherson, la única ciudad capturada tras una invasión a gran escala. Al mismo tiempo, Moscú llevó a cabo ataques a gran escala contra la infraestructura energética de Ucrania. Estos ataques no fueron de importancia estratégica y pueden haber tenido como objetivo aumentar el sentimiento contra la guerra en Ucrania, pero solo fortalecieron la resistencia de la población.
Los expertos occidentales calificaron esta situación de derrota estratégica para Rusia y destacaron los éxitos de Ucrania y su liderazgo militar y político.
Precisamente en este contexto, el 15 de noviembre de 2022, apenas cuatro días después de la liberación de Kherson, Volodymyr Zelenskyy presentó la "Fórmula de la Paz" en la cumbre del G20 en Indonesia. Sostuvo que la implementación de sus diez puntos traería una paz justa, además de garantizar un castigo adecuado al agresor y disuadir conflictos similares en el futuro.
La descripción de la "fórmula de paz de Zelensky" incluye los siguientes puntos:
- Seguridad radiológica y nuclear.
- Seguridad alimenticia.
- Seguridad energética.
- Liberación de todos los prisioneros y deportados, incluidos los niños ucranianos robados.
- Implementación de la Carta de las Naciones Unidas y restauración de la integridad territorial de Ucrania y del orden mundial.
- Retirada de las tropas rusas y cese de hostilidades.
- Restaurando la justicia.
- Antiecocidio.
- Evitar la escalada.
- Arreglando el fin de la guerra.
Muchos observadores occidentales ven esta "fórmula de paz ucraniana" como condiciones para la capitulación de Rusia. Su implementación, en su opinión, no deja a Vladimir Putin la oportunidad de salir del conflicto, salvando su apariencia. Por tanto, el plan de Zelensky se considera poco realista.
Por otro lado, para Kiev, la integridad territorial de Ucrania es una condición inaceptable para cualquier negociación con Moscú, ya que cualquier terreno bajo control ruso puede convertirse en escenario de una nueva agresión. Para Ucrania, una "paz justa" no es sólo una cuestión de negociación y compromisos con el agresor, sino también de los valores en los que se basa el mundo civilizado. Por tanto, la retórica de Kiev sobre el fin de la guerra se centra en el concepto de "justicia".
La posición oficial de Occidente es que Kiev debería decidir de forma independiente cuándo sentarse a la mesa de negociaciones con Moscú y qué condiciones presentar en esa mesa. En el "plan de paz" de Zelensky ven una posición anunciada formalmente para tales negociaciones hipotéticas. Y esta posición cuenta con el apoyo de los socios occidentales de Ucrania, que no pueden permitirse nada más en la esfera pública.
En la primera presentación de la "fórmula de paz" en la cumbre del G20 en Indonesia, Volodymyr Zelenskyi compartió su visión para la implementación de sus puntos.
"Ya tenemos una experiencia positiva con la iniciativa de exportación de cereales. ¿Como funciona? Hay una ONU y dos partes en los acuerdos: por un lado, Ucrania, Turquía y la ONU, por el otro, Rusia, Turquía y la ONU. De manera similar, la implementación de cada uno de los puntos que mencioné puede funcionar, donde las partes pueden ser diferentes estados que están dispuestos a tomar la iniciativa en tal o cual tema", explicó.
Aunque ahora, después de la retirada de Rusia del "acuerdo de cereales" y de la provisión por parte de Ucrania de un "corredor de cereales", esta analogía puede perder su relevancia, pero estas palabras demuestran la esencia del plan ucraniano.
Según este plan, los socios de Kiev pueden elegir de forma independiente qué puntos de la "fórmula de paz de Zelensky" les interesan más y cuáles son menos o más problemáticos.
Según la BBC, el menor entusiasmo, especialmente entre los países del Sur Global, lo provocan los puntos sobre la retirada de las tropas rusas del territorio internacionalmente reconocido de Ucrania y sobre el restablecimiento de la justicia, que, según Kiev, incluye la creación de un tribunal especial para condenar a los agresores.
El algoritmo de las acciones de Ucrania en relación con la implementación de la "fórmula de paz" consta de tres niveles. El primero son las reuniones periódicas del equipo de Andriy Yermak con los embajadores acreditados en Kiev. El segundo nivel son las "cumbres" de asesores de los líderes estatales. Ya eran cuatro y discutieron posibles opciones para implementar los puntos de la "fórmula de paz". El nivel más alto de este proceso es la "Cumbre de Paz Global", en la que se debe entregar el plan a Rusia.
Según Volodymyr Zelenskyi, la segunda "Cumbre Mundial por la Paz" no tendrá lugar en el continente europeo. Andriy Yermak dijo que en esta cumbre, a la que serán invitados los rusos, se debe adoptar un documento internacional que registre el fin de la guerra: el cumplimiento del último décimo punto de la "fórmula de paz ucraniana".
"Para los críticos y escépticos, permítanme explicarles: el proyecto no es una lista de deseos ucranianos, sino una propuesta exhaustiva y detallada, que tiene una enorme legitimidad gracias a la participación de países de todo el mundo", escribió Andriy Yermak sobre este documento en enero. de este año.
"Esto no significa que Rusia aceptará este documento... Pero decimos que este documento será presentado por los negociadores a la parte rusa, y estaremos listos para tomar las medidas diplomáticas apropiadas antes de la segunda cumbre... ofrecerle (a Putin) una plataforma en la que pueda aceptar que para él (la guerra contra Ucrania) fue un error", dijo Zelenskyi en febrero de este año.
¿Qué pasará si Rusia se niega a implementar el plan elaborado sin su participación? Un interlocutor conocedor de la BBC de las autoridades ucranianas responde: "En este caso, se incluirán otros países que participan en el proceso, no sólo Ucrania".
Sin embargo, evidentemente es demasiado pronto para hablar de una segunda cumbre de paz. El momento de la primera cumbre (en Kiev se llama cumbre inaugural o fundacional) se pospuso repetidamente. El año pasado se fijaron las fechas de la cumbre: julio pasado, "a finales de otoño de 2023", "a finales de 2023", 24 de febrero de 2024, el día del segundo aniversario de la invasión a gran escala. de Rusia, "a finales de la primavera de este año".
Como posibles lugares para la cumbre se mencionaron Dinamarca, Francia, Italia, Países Bajos y Nueva York.
"No queríamos celebrar una cumbre por el simple hecho de ser una cumbre, queríamos que arrojara resultados concretos. Y en segundo lugar, queríamos lograr la representación más amplia posible de los países del Sur Global, por lo que necesitábamos más tiempo para convencerlos y transmitirles nuestro punto de vista. Pero según los estándares diplomáticos, todo está sucediendo muy rápidamente para un proyecto de esta escala: hace menos de un año celebramos la primera reunión de asesores en Copenhague y ahora ya estamos preparando una cumbre de líderes", dijo Daria Zarivna, quien ha estado trabajando en este tema desde el principio.
En enero de este año, los presidentes de Suiza y Ucrania acordaron que la "cumbre de paz" fundacional se celebraría en Suiza. Posteriormente se anunció la fecha y el lugar de este evento: está previsto para los días 15 y 16 de junio de este año en la localidad de Bürgenstock, cerca de Lucerna.
Ahora la organización de la "Cumbre de la Paz Global" se ha convertido en la principal prioridad de política exterior de la Oficina del Presidente de Ucrania. Casi todos los días se realizan llamadas a colegas suizos sobre este tema, confirma la representante del servicio de prensa, Daria Zarivna.
Próximamente se enviarán invitaciones oficiales a los posibles participantes de la cumbre.
Incluso un paso aparentemente tan protocolario como el envío de invitaciones es de gran importancia. La composición de los participantes en la cumbre y el nivel de representación en ella determinarán la importancia y los posibles resultados del evento.
El representante del presidente señaló que para Kiev es importante que los estados que participan en la cumbre estén representados por sus jefes.
Los organizadores tuvieron en cuenta este aspecto a la hora de fijar la fecha de la cumbre. En primer lugar, tendrá lugar una semana después de las elecciones al Parlamento Europeo, lo que aliviará la presión política sobre los líderes europeos. En segundo lugar, cae en los días inmediatamente posteriores a la cumbre de los "Siete Grandes" prevista del 13 al 15 de junio en Apulia, Italia. Esto reducirá las dificultades logísticas para la participación de los líderes de los "Siete Grandes", en particular del presidente estadounidense Joe Biden, cuya presencia en Bürgenstock otorgará automáticamente a la "cumbre de la paz" un estatus de importancia mundial.
De particular interés es la cuestión de la participación de representantes rusos de los BRICS. Aunque se les enviarán invitaciones, es dudoso que todos las acepten.
El máximo logro para los organizadores de la "cumbre de la paz" sería la llegada del líder chino Xi Jinping a Suiza. Incluso en cierto momento, las esperanzas de una plena participación de China en la iniciativa de paz de Volodymyr Zelenskyi parecían bien fundadas. El verano pasado, un representante del Beijing oficial participó en una reunión de asesores políticos en Jeddah, Arabia Saudita.
"La participación de China en la cumbre de Jeddah demostró que somos capaces de unir a Occidente y al Sur Global en torno a la visión de una paz justa. Fue doloroso e inesperado para los rusos", resumió Andriy Yermak.
Sin embargo, los chinos no asistieron a las siguientes cumbres de asesores.
La posición actual de China es que Occidente debería dejar inmediatamente de enviar armas a Ucrania, las hostilidades deberían congelarse en la actual línea de contacto y Kiev y Moscú deberían iniciar conversaciones de paz. En Kiev se rechaza fundamentalmente tal enfoque. "Un simple alto el fuego hoy equivaldría a legitimar la toma de territorios por parte de Rusia y allanaría el camino para otro conflicto congelado, un escenario que es a la vez injusto, peligroso y, además, insostenible", escribió Andriy Yermak en un artículo para Politico el pasado Diciembre .
En cuanto a la "cumbre de paz" de junio, la posición de Beijing no se comprende del todo. Por un lado, en marzo de este año, el embajador chino en Suiza, Wang Shiting, no descartó la participación de su país en este evento. Por otro lado, aproximadamente al mismo tiempo, Politico, citando fuentes de alto rango, informó que China "está tratando de convencer a Europa de que permita a Rusia sentarse a la mesa de negociaciones de paz, tal vez ya en Suiza, de lo contrario Beijing ignorará tales reuniones."
El Ministerio de Asuntos Exteriores de China afirma oficialmente que Beijing apoyaría "la organización de una conferencia de paz en el momento adecuado con la participación igualitaria de todas las partes" (debe decirse Ucrania y Rusia).
Otros países también hablan de la conveniencia de una conferencia en la que participarían tanto Kiev como Moscú. En marzo de este año, durante las negociaciones con Volodymyr Zelenskyi, el líder turco Recep Erdogan dijo que su país está dispuesto a "reiniciar el proceso de negociación que se celebró anteriormente en Estambul", es decir, organizar una cumbre de paz con la participación de representantes de tanto Ucrania como Rusia.
"No vemos cómo es posible invitar (a las negociaciones) a personas que bloquean, destruyen y matan todo. Queremos obtener resultados. El resultado es una paz justa para Ucrania. Por lo tanto, los Estados civilizados primero desarrollarán un plan, y sólo entonces involucrarán a los representantes de Rusia, que quieren una paz justa", respondió Volodymyr Zelenskyy con bastante dureza a esta propuesta.
En Europa también se debate la necesidad de involucrar a Rusia en las conversaciones sobre la paz en Ucrania, y no se trata sólo de los representantes de Hungría y Eslovaquia, considerados "los caballos de Troya de Putin" en la Unión Europea. En enero de este año, el ministro suizo de Asuntos Exteriores, Ignazio Cassis, afirmó que "tenemos que encontrar una u otra manera de involucrar a Rusia" en el proceso de negociación. Pero aquí se trata más bien de una perspectiva a largo plazo: es evidente que no habrá representantes de Rusia en la cumbre de junio.
La lista de países a los que se enviarán invitaciones no se hará pública. En febrero de este año Andriy Yermak señaló que se enviarán invitaciones a 160 capitales del mundo. Según Bloomberg, a principios de abril participarán en la cumbre "entre 80 y 100 países".
Una fuente de la BBC en la Presidencia informa que se enviarán invitaciones a más de 160 países y que vendrán a Suiza representantes de "más de cien estados".
Según Daria Zarivnaya, los organizadores no pretendían alcanzar el número máximo de participantes debido a limitaciones logísticas del partido anfitrión. "Se trata de una tarea de enorme escala, similar a la de la Asamblea General de la ONU", comenta.
Los interlocutores de la BBC no descartan que debido a las limitadas posibilidades de recibir a un número tan elevado de funcionarios de alto rango, algunos participantes se sumen al evento en formato online.
La lista definitiva de países participantes en la "cumbre de la paz" sólo podrá hacerse pública el día de su apertura.
Estas medidas de secretismo no sorprenden a quienes siguen los acontecimientos que rodean la "fórmula Zelensky". Tampoco se han publicado las listas de participantes en las cumbres de asesores de Jeddah, Malta y Davos.
Los organizadores de la próxima "cumbre de paz" explican que se ven obligados a tomar tales medidas debido a la presión de Rusia, que intenta impedir la participación de Estados, principalmente del Sur Global, en eventos organizados por la parte ucraniana.
"Muchos países del Sur Global dicen: por supuesto que los apoyamos, pero no queremos problemas con Rusia", señala un interlocutor de la Oficina del Presidente de Ucrania.
"Tenemos información de inteligencia precisa de que Rusia tiene planes no sólo de perturbar la cumbre de paz, sino también de reducir el número de participantes en el evento y continuar la guerra", dijo Volodymyr Zelenskyy en una reunión con los embajadores extranjeros y ucranianos en Kiev la semana pasada. .
Sin embargo, ni Zelenskyi ni los diplomáticos extranjeros hicieron comentarios públicos al respecto.
Los medios de comunicación ucranianos informaron que el Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia mantuvo conversaciones con los embajadores de los países del Sur Global en Moscú, instándolos a ignorar las reuniones de asesores sobre la "fórmula de paz".
La BBC no puede confirmar esta información de forma independiente.
La posición oficial de Moscú respecto a la "cumbre de paz" de junio se puede calificar de "ignorancia agresiva". Formalmente, Rusia sigue expresando su disposición "constructiva" a iniciar negociaciones con Ucrania en cualquier momento.
En marzo de este año, Vladimir Putin señaló que Rusia está lista para negociar, pero sólo sobre la base de las realidades que se han desarrollado, y no está dispuesta a basar las negociaciones en "deseos" después del uso de drogas psicotrópicas.
Hay opiniones de que la lista de exigencias de Putin puede ser aún más amplia, incluida la sustitución del gobierno ucraniano por uno más adaptado a las exigencias del Kremlin. Ucrania cree que el objetivo de Rusia puede ser eliminar la condición de Estado ucraniano.
Moscú se niega a participar en la cumbre suiza, incluso si está invitado, y califica de "sin sentido" la celebración de la cumbre en Suiza.
Hay grandes esperanzas puestas en la próxima cumbre en Suiza, pero pueden ser exageradas, especialmente por parte del Kiev oficial, como lo demuestran las investigaciones sociológicas y las declaraciones de los políticos ucranianos.
El optimismo de los altos políticos ucranianos se transmite a los ciudadanos, pero ¿es realista esperar avances en la resolución del conflicto en una cumbre en la que una de las partes clave no participa?
Los expertos recomiendan considerar la cumbre no como un instrumento para poner fin a la guerra, sino como un foro para formular el futuro del orden mundial posconflicto. Esta posición nos permite ver similitudes con conferencias históricas que sentaron las bases de las futuras relaciones internacionales.
La tarea principal de la cumbre es desarrollar propuestas específicas que podrían convertirse en la base para futuras negociaciones de paz. El proceso de elaboración del documento puede llevar mucho tiempo y tener lugar tanto en la propia cumbre como fuera de ella.
A pesar de las fricciones y posibles conflictos, el objetivo sigue siendo claro: desarrollar un documento que sea simple, claro y que no deje lugar a diferentes interpretaciones, pero que al mismo tiempo sea aceptado como mínimo por todas las partes interesadas.
Según los interlocutores de la BBC, el resultado de la "Cumbre Mundial por la Paz" estará determinado por los acontecimientos en el campo de batalla en el este y el sur de Ucrania.
El ex embajador de Ucrania en Estados Unidos y Rusia, Volodymyr Yelchenko, afirma que el actor principal en las negociaciones serán las Fuerzas Armadas de Ucrania.
Mientras las tropas rusas controlan la iniciativa en la línea de contacto. El presidente de Ucrania, Volodymyr Zelenskyi, y el jefe de la inteligencia militar ucraniana, Kyrylo Budanov, advierten de una posible nueva ofensiva por parte de Rusia.
Los medios occidentales especulan que Vladimir Putin tal vez no quiera cambiar su política hacia Ucrania antes de las elecciones estadounidenses de noviembre. Pero los funcionarios ucranianos esperan ayuda militar de Estados Unidos y una ley de movilización.
El posible uso de aviones occidentales modernos en el campo de batalla antes del inicio de la cumbre también puede fortalecer la posición de Ucrania.
Si Ucrania muestra más o menos éxito en el campo de batalla a mediados de junio, esto podría afectar el documento final de la cumbre, obligando a los diplomáticos a expresar una posición más firme contra Rusia.
Si la situación en el campo de batalla no es favorable para Ucrania, la cumbre puede convocar a negociaciones con Moscú en sus términos, y la cumbre misma puede terminar sin un documento final.
Sin embargo, incluso si la cumbre no conduce a resultados concretos, también podría ser una señal importante. Ucrania no está dispuesta a discutir ningún escenario que prediga su derrota, y el presidente Zelensky afirma con seguridad que ganará.
