Hoy, 7 de febrero, la Rada Suprema de Ucrania aprobó en primera lectura el proyecto de ley sobre el fortalecimiento de la movilización. La votación provocó animados debates entre los colegas políticos y el público.
243 de los 226 votos necesarios votaron a favor del proyecto de ley del gobierno.
La versión inicial del proyecto, elaborada por el Ministerio de Defensa, provocó considerables críticas y comentarios. Fue registrado en el Parlamento ya en Navidad, pero después de un acalorado debate, las autoridades decidieron no someterlo a votación ni siquiera en primera lectura, sino que lo devolvieron al Gabinete de Ministros.
El Ministerio de Defensa prometió revisar el documento y presentarlo nuevamente en un futuro próximo, y estas promesas se cumplieron.
Según las autoridades ucranianas, una mayor movilización es un paso necesario para garantizar la máxima movilización de recursos y el reabastecimiento de las unidades militares que han sufrido graves pérdidas durante los casi dos años de guerra con Rusia.
Anteriormente, el presidente Volodymyr Zelenskyy afirmó que el mando militar espera movilizar entre 450.000 y 500.000 reclutas en 2024.
Las previsiones indican que el proyecto de ley sobre el fortalecimiento de la movilización podría aprobarse plenamente ya en marzo de este año.
El proyecto de ley propone varios cambios clave, en primer lugar, reducir la edad de movilización de 27 a 25 años. El presidente Volodymyr Zelenskyi ya ha declarado que está dispuesto a apoyar esta norma si se presentan argumentos convincentes. Cabe señalar que anteriormente firmó otra ley que también prevé reducir el umbral de movilización a 25 años.
Además, se está introduciendo un nuevo concepto de "cuenta electrónica de los reclutas", que será obligatorio para todos los reclutas. También deberán actualizar sus credenciales en un plazo de 60 días en el Centro de Prestación de Servicios Administrativos a la Población (TsNAP), en las comisarías militares o en el gabinete electrónico del recluta.
Después de recibir la citación, los reclutas deben llegar inmediatamente a la hora y lugar especificados. El procedimiento para entregar la citación ahora está mucho más simplificado: se puede entregar tanto personalmente como a través de la cuenta electrónica del recluta.
Si una persona llega citada a la comisaría militar, tendrá dos meses adicionales para pasar la comisión médica militar y resolver sus problemas antes de incorporarse al ejército.
El proyecto de ley también prevé sanciones para quienes saboteen el desempeño de sus funciones militares, pero en la nueva edición se eliminó la norma escandalosa según la cual los empleados de las comisarías militares podían inscribir de forma independiente a los evasores en el Registro Unificado de Deudores. En cambio, la introducción de las sanciones más severas requerirá una decisión judicial, a la que podrá recurrir un representante de la Comisaría Militar.
Si un ciudadano no se presenta en la comisaría militar dentro del plazo prescrito, puede ser entregado por la policía. Si esto no es posible, el Centro Territorial de Dotación de Personal y Apoyo Social (TCC) envía una solicitud para cumplir con el deber (incluso a la sede electrónica).
Después de 10 días naturales de inactividad del ciudadano, las autoridades acuden al tribunal, que puede:
- Limitar el derecho a viajar al extranjero.
- Limitar el derecho a conducir un coche.
- Incautar fondos y otros objetos de valor en cuentas en bancos u otras instituciones financieras, incluidos depósitos, dinero electrónico, etc.
El proyecto de ley estipula que todos los hombres entre 18 y 60 años deben portar documentos de registro militar, incluso si tienen derecho a aplazamiento o están exentos de la movilización. Estos documentos deben ser mostrados a los empleados del Centro Territorial de Adquisiciones y Apoyo Social (TCC), a la policía o a los representantes del Servicio Estatal de Fronteras.
Los ucranianos que se encuentran en el extranjero y desean recibir servicios consulares también deben tener documentos de registro militar.
El proyecto de ley propone abolir el concepto de "capacidad de servicio limitada". Todos aquellos que tengan esa condición deben someterse a un examen médico militar en un plazo de nueve meses para determinar su aptitud para el servicio.
También se propone por primera vez permitir la movilización voluntaria de personas previamente condenadas que ya hayan cumplido sus penas, con excepción de quienes hayan cometido delitos graves o contra los fundamentos de la seguridad nacional.
Está previsto cancelar el aplazamiento del servicio para los estudiantes de posgrado que estén estudiando con contrato y para aquellos ciudadanos que obtengan la siguiente formación, que no sea superior a la anterior.
El proyecto de ley propone sustituir el concepto de "servicio temporal" por el de "servicio militar básico". Se sugiere que los reclutas activos sean liberados en la reserva a más tardar seis meses después de la entrada en vigor de la ley. Su movilización sin su voluntad quedará prohibida durante los próximos seis meses.
El proyecto de ley también prevé la posibilidad de desmovilización para quienes hayan estado en el ejército durante los últimos 36 meses. Sin embargo, la liberación de estas tropas se realizará por decisión del comandante supremo.
Antes de la aprobación del proyecto de ley gubernamental sobre movilización, el comisario de derechos humanos, Dmytro Lubinets, expresó sus observaciones sobre los aspectos inconstitucionales de algunas disposiciones de este proyecto de ley.
"Como Defensor del Pueblo de Ucrania, en general apoyo la necesidad de mejorar el marco regulatorio en el ámbito de la movilización y la preparación para ello. Sin embargo, es importante que estos cambios cumplan con la Constitución de Ucrania y las normas jurídicas internacionales en materia de derechos humanos", enfatizó.
Una de las posiciones problemáticas para el Defensor del Pueblo es el procedimiento para retirar del registro militar a hombres de entre 18 y 60 años o excluirlos del mismo, que se indica en la cédula militar. Esto plantea dudas sobre la exactitud jurídica de estos procedimientos y debe resolverse.
También se está discutiendo la posibilidad de establecer restricciones temporales al derecho de viajar al extranjero para los ciudadanos de Ucrania con registro militar. Sin embargo, según el artículo 17 de la Constitución de Ucrania, ninguna formación militar tiene derecho a limitar los derechos y libertades de los ciudadanos.
Además, Dmytro Lubinets señaló la inconstitucionalidad de la obligación de registrar a los ciudadanos en el gabinete electrónico de reclutas, que no cumple con las normas de la Constitución de Ucrania, la ley "Sobre la Protección de Datos Personales" y las posiciones del Tribunal Constitucional de Ucrania sobre el derecho a la vida personal y familiar.
A pesar de estas declaraciones, Lubinets instó al Consejo a aprobar el proyecto de ley en primera lectura y señaló que los problemas podrían resolverse durante futuros debates sobre la ley.
"Después de nuestra reunión con el Ministro de Defensa, Rustem Umyerov, llegamos a la conclusión de que el proyecto de ley debería aprobarse en primera lectura. Por eso pido a los diputados del pueblo que lo apoyen. Las observaciones de la Defensoría del Pueblo se pueden tener en cuenta en la segunda lectura", enfatizó.
La presidenta del comité anticorrupción del parlamento, Anastasia Radina, declaró la presencia de riesgos de corrupción en el proyecto de ley sobre movilización.
"Junto con nuestros colegas del Comité Anticorrupción hemos descubierto en la nueva versión del proyecto de ley normas que podrían provocar selectividad o corrupción. Estos aspectos deben corregirse antes de la segunda lectura del proyecto de ley, y es absolutamente posible hacerlo", afirmó.
Radina señaló los siguientes puntos:
- Desmovilización. Según el presidente del comité, es importante establecer condiciones claras bajo las cuales los militares serán efectivamente desmovilizados. Las normas propuestas en el proyecto de ley pueden conducir a un "enfoque selectivo".
- Aplazamiento del reclutamiento por cuidado de una persona con discapacidad. Es necesario definir claramente el principio "una persona con discapacidad del grupo I o II: aplazamiento para un cuidador".
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Responsabilidad por no registro de la cuenta electrónica del recluta militar, no comparecencia en el TCC tras una citación, etc. Es necesario establecer un mecanismo justo para identificar a los infractores, a fin de evitar la aplicación selectiva de sanciones a algunas personas o "ignorar" a otras, enfatizó Radina.
