El Mecanismo Ucrania, que prevé la asignación de 50 000 millones de euros en asistencia macrofinanciera a Ucrania por parte de la Unión Europea durante el período 2024-2027, es un ejemplo de cooperación estratégica entre la UE y Ucrania. Sin embargo, en relación con las amenazas existentes a la condición de Estado de Ucrania, es necesario analizar con más detalle el mecanismo y las características de la financiación a través de este programa.
El apoyo financiero del Mecanismo para Ucrania consta de tres elementos principales.
El apoyo presupuestario (Pilar I) incluye 33 000 millones de euros en préstamos y 5270 millones de euros en subvenciones al presupuesto ucraniano. Los préstamos tienen una duración de 35 años, con amortizaciones del principal a partir de 2034. Teniendo en cuenta la subvención incluida, que cubrirá los intereses de los préstamos, su servicio no requerirá gasto presupuestario en los próximos años. Se espera que hasta 9 000 millones de euros en préstamos estén disponibles entre enero y junio de 2024, antes de la aprobación del «Plan para Ucrania», tras lo cual se asignarán fondos trimestralmente en función del cumplimiento de los compromisos contraídos en virtud de este plan. Un 20 % adicional de las subvenciones (aproximadamente 1000 millones de euros) se reserva para apoyar las necesidades locales y regionales de recuperación de Ucrania.
El componente de inversión (Pilar II) asciende a casi 7 000 millones de euros para apoyar las inversiones en Ucrania, incluyendo posibles desembolsos en virtud de las garantías de la UE por valor de 7 800 millones de euros. Otro 15 % de las garantías, equivalente a 1 170 millones de euros, se reserva para apoyar a las pequeñas y medianas empresas, incluyendo garantías sobre préstamos de bancos ucranianos. Paralelamente, se prevé destinar al menos el 20 % de las garantías, equivalente a 1 560 millones de euros, a iniciativas «verdes» (cambio climático, biodiversidad y medio ambiente).
Asistencia técnica y bonificaciones de intereses sobre préstamos concedidos a Ucrania por la UE (Pilar III): 4.760 millones de euros del presupuesto de la UE para cubrir los intereses de los préstamos a Ucrania, así como otras áreas de apoyo al país. Esta cantidad también cubrirá parte de los costes administrativos del programa de la UE. Ucrania no pagará intereses sobre los préstamos durante los próximos cuatro años, lo que aliviará significativamente la carga fiscal.
Según el Mecanismo Ucrania, la cantidad de fondos asignados ha disminuido casi un 13 % en comparación con el año anterior. Esto ocurre en un contexto de creciente actividad militar y un aumento del presupuesto ruso para la agresión contra Ucrania, que ha pasado de 80 000 millones de dólares estadounidenses en 2023 a 120 000 millones en 2024. El retraso de seis meses en la asistencia financiera y técnico-militar de otro socio estratégico, Estados Unidos, también agrava esta situación.
Otro factor adverso es la disminución de la proporción de subvenciones y asistencia presupuestaria directa, lo que afecta negativamente la deuda y la sostenibilidad fiscal de Ucrania. Esto podría limitar significativamente la financiación de las necesidades militares y de seguridad, los proyectos de infraestructura y los programas humanitarios, especialmente en las regiones más afectadas.
También cabe señalar que asignar solo mil millones de euros para apoyar la recuperación de Ucrania ante una guerra de gran magnitud, infraestructura destruida y una economía en crisis es insuficiente. El gobierno ucraniano debería elaborar un programa detallado de necesidades regionales y presentarlo a sus socios de la UE.
Además, en comparación con otros programas de integración europea, el Mecanismo Ucrania carece de cooperación transfronteriza y de financiación para facilitar la cooperación entre los países de la UE. Dada la situación de la agresión rusa, Ucrania necesita los mercados y la tecnología europeos.
Finalmente, es importante destacar la necesidad de financiación a largo plazo y a gran escala del Mecanismo Ucrania para apoyar proyectos sociales y de infraestructura. Esto requiere mejorar el Estado de derecho y llevar a cabo una reforma fundamental de las autoridades policiales y judiciales, así como adecuar la legislación ucraniana a los estándares de la UE.
Por el contrario, el sistema de ayuda a Ucrania en forma de deudas, en lugar de subvenciones, incluso a “tipos de interés ultrabajos”, crea estratégicamente un riesgo para la infraestructura y el gasto social del presupuesto (incluso en el área de demografía), lo que puede impedir su implementación exitosa en los próximos 10 a 15 años.
En general, el programa Mecanismo Ucrania desempeña un papel fundamental para garantizar la estabilidad del entorno socioeconómico de Ucrania en el contexto de una guerra activa. Sin embargo, presenta una serie de limitaciones y deficiencias que deben corregirse para lograr el objetivo de un desarrollo sostenible a largo plazo del estado. En nuestra opinión, el gobierno ucraniano debe demostrar activamente su disposición a transformar y mejorar el programa Mecanismo Ucrania ante sus socios europeos, demostrando su profesionalismo, honestidad y visión estratégica del modelo de economía nacional integrado en la Unión Europea.
