En Ucrania, ha comenzado la segunda etapa de la reforma agraria: a partir de ahora, las tierras agrícolas pueden ser compradas no solo por personas físicas, sino también por personas jurídicas: empresas, bancos y comunidades territoriales.
El gobierno y los círculos de expertos creen que la venta de tierras impulsará el desarrollo del sector agrícola y atraerá inversiones.
Pero como resultado de la guerra, cientos de miles de hectáreas de tierra resultaron inutilizables durante muchos años antes o se encuentran en los territorios ocupados, por lo que los productores de productos agrícolas sufren pérdidas de miles de millones.
Por ello, a finales del año pasado hubo llamados a posponer el inicio de la venta de terrenos a personas jurídicas a partir del 1 de enero de 2024 para una fecha posterior. Sin embargo, el parlamento no consideró tales propuestas.
¿Qué le espera entonces al mercado del suelo, que se abrió a las empresas después de varias décadas de moratoria?
Revolución en el campo
Desde el comienzo de la Independencia, el parlamento ha votado constantemente a favor de prohibir la venta de tierras. La ley de libre circulación de tierras agrícolas aprobada en julio de 2021 supuso, de hecho, una revolución en el sector agrícola.
La Rada Suprema predijo que en la primera etapa sólo las personas físicas y únicamente los ciudadanos de Ucrania tendrán derecho a comprar tierras. La ley también estableció que la cantidad máxima de tierra que una persona puede comprar no excederá las 100 hectáreas.
La ley prohibía la venta de tierras estatales y comunales y privaba a los extranjeros del derecho a comprar tierras. Los ciudadanos extranjeros (pero no los ciudadanos rusos) pueden tener ese derecho sólo como resultado de un referéndum entre todos los ucranianos.
En tiempos de paz, el libre mercado funcionó sólo durante siete meses. Ha estado activo en tiempos de guerra durante casi dos años.
A partir del 1 de enero de este año, las personas jurídicas creadas y registradas por ciudadanos de Ucrania recibieron el derecho a comprar terrenos. Ellos y los particulares tienen ahora el derecho de comprar "en una mano" 100 veces más tierra que durante la primera etapa, es decir, 10.000 hectáreas de tierra agrícola.
Tierra y guerra
Fue la guerra la que algunos políticos consideraron la razón por la que la segunda etapa de la reforma agraria debía posponerse para más adelante.
En particular, el ex presidente del parlamento, Dmytro Razumkov, sugirió posponer el inicio de la venta de terrenos a personas jurídicas hasta el 1 de enero de 2025.
La facción del partido "Batkivshchyna" pidió antes del nuevo año dejar el límite de 100 hectáreas en "manos individuales" tanto para personas físicas como jurídicas hasta el final de la guerra y durante otros dos años después de la victoria.
La líder del partido, Yulia Timoshenko, advirtió sobre la amenaza de que grandes extensiones de tierra "acaben en manos de oligarcas, propietarios corruptos y poco profesionales", que podrán comprar grandes extensiones de tierra y los agricultores no podrán para resistir la competencia.
También se escucharon advertencias de representantes de la facción presidencial "Siervos del Pueblo".
Yuliya Yatsyk, elegida parlamentaria por la región de Zaporiyia, casi completamente ocupada por Rusia, subraya que millones de ciudadanos se verán privados de la posibilidad de hacer uso del derecho a comprar tierras. Además, porque están bajo ocupación, en el extranjero o en las Fuerzas Armadas, "millones de ucranianos cambiaron su enfoque y dirigieron sus esfuerzos no a realizar y expandir negocios (incluidos los agrícolas), sino a brindar asistencia integral al ejército".
Sin embargo, el parlamento no consideró todas estas propuestas, por lo que se inició la venta de terrenos a personas jurídicas.
Tierra minada
Otra razón por la que se propuso posponer la segunda etapa de la reforma agraria fue la extracción de cientos de miles de hectáreas de tierra que no son aptas para la agricultura y tienen un valor menor para los propietarios.
Según el Ministerio de Agricultura, en general, alrededor del 20% de la tierra en Ucrania no es apta para el uso debido a la ocupación, las hostilidades y la minería. Sobre esto habló recientemente el primer viceministro de Política Agrícola, Taras Vysotskyi, en el aire de un teletón.
"Después de la desocupación, llevará mucho tiempo desminar y limpiar los territorios. Lo que el ocupante deja atrás necesita al menos varios meses, e incluso hasta un año, para volver a producirse", enfatizó.
Según la ministra de Economía, Yulia Svyridenko, el coste del desminado completo de Ucrania puede alcanzar los 50 mil millones de dólares.
Sin embargo, según el fundador del Centro de Investigación sobre Alimentación y Uso de la Tierra de la Escuela de Economía de Kiev (KSE), Oleg Nivyevskyi, después de recibir la tierra, cualquier propietario, ya sea un agricultor o una empresa, estará interesado en desminarla.
"De dónde vendrán los fondos es otra cuestión. O encontrarán oportunidades por sí mismos o atraerán donantes. La remoción de minas será un proyecto de gran escala que durará decenas de años, por lo que debemos esperar fondos estatales, de donantes y privados", dijo en un comentario a la BBC ucraniana.
1 vendido. A la espera de autoridades y expertos
En general, los funcionarios gubernamentales y los expertos tienen previsiones bastante optimistas sobre las perspectivas de venta de terrenos.
"Entrarán en el mercado aquellos que llevan mucho tiempo esperando: personas jurídicas que quieran adquirir terrenos de su propiedad para poder desarrollar proyectos de inversión a largo plazo. Esto, por supuesto, provocará un aumento de los precios", afirma el viceministro de Política Agraria y Alimentación, Denys Bashlyk.
"Después de la apertura del mercado a las personas jurídicas, en primer lugar, aumenta el círculo de compradores potenciales, mientras que el número de quienes quieren vender terrenos se mantiene sin cambios. Por lo tanto, la demanda crecerá y, por lo tanto, el precio también crecerá", dijo a la BBC Ucrania el experto de KSE, Oleg Nivyevskyi.
Los expertos de la KSE creen que como resultado de la continuación de la reforma agraria, el precio de la tierra aumentará y en tres años puede duplicarse, en 7-8 años, en un 200% y alcanzar los indicadores de los vecinos europeos de Ucrania, donde El suelo cuesta entre siete y once mil euros por hectárea.
Hoy en día, el precio medio de una hectárea en Ucrania es de 1 a 2 mil dólares. Según el Ministerio de Agricultura, los precios más altos en el mercado de tierras se registran en las regiones de Ivano-Frankivsk, Lviv y Ternopil.
La KSE predice que el mercado de suelo corporativo añadirá entre el 1 y el 2,7% del PIB anualmente durante los próximos tres años.
En más de dos años desde el inicio de la reforma, se han vendido o donado unas 276.000 hectáreas de tierras agrícolas. Se trata del 1% de todas las tierras agrícolas ubicadas en los territorios controlados por las autoridades ucranianas.
Los expertos de la Escuela de Economía de Kiev creen que, a pesar del pequeño porcentaje de ventas, los indicadores del funcionamiento del mercado son en general positivos, porque la mayor parte del tiempo el mercado existió en condiciones de guerra. Pese a ello, la celebración de acuerdos de compraventa no se detuvo.
Los expertos recuerdan a los escépticos que consideraron inconveniente iniciar la segunda etapa de la reforma agraria, que el mercado paralelo de tierras existió todo el tiempo y que ahora es importante no volver a él.
Svitlana Dorosh
