La "frontera privada" de Ucrania representa una amenaza para la seguridad del Estado

En el tercer año de la guerra a gran escala con Rusia, una gran parte de las tierras ucranianas cercanas a la frontera todavía están en manos de empresarios y residentes locales. Durante décadas, los funcionarios han afirmado que están resolviendo este problema, pero hasta ahora el territorio de la frontera no pertenece completamente al estado. Es más, tras la invasión de Rusia, el problema de la "frontera privada" adquirió nuevos colores.

El hecho es que en febrero-marzo de 2024, las autoridades ucranianas emprendieron activamente la construcción de fortificaciones defensivas por parte de Rusia y Bielorrusia. Parecería que durante la guerra la necesidad de este tipo de obras es un axioma. Pero nuevas realidades expusieron un viejo problema: la presencia de tierras privadas a lo largo de las fronteras con Ucrania.

Según la Fuerza Aérea de Ucrania, en marzo, los terratenientes de uno de los asentamientos en la región de Rivne se acercaron al grupo que estaba levantando fortificaciones y le dieron un ultimátum: "¡No lo permitiremos, seremos un escudo humano!".

Intentaron explicar a los enojados residentes que la amenaza de una segunda invasión de Bielorrusia no ha desaparecido y que es necesario prepararse. Pero en esta situación específica, los argumentos lógicos no funcionaron. "Los recibiremos con banderas blancas", fue la respuesta de los terratenientes.

Los militares y representantes de las autoridades locales con quienes conversamos no descartan que tales conflictos se agraven, especialmente en vísperas de la siembra. Y todo porque Ucrania no ha resuelto la cuestión de la devolución al Estado de tierras de defensa de importancia estratégica cerca de la frontera durante décadas.

¿Qué es una "frontera privada"?

La longitud de la frontera terrestre de Ucrania es de 5.368 kilómetros. Casi 2 mil kilómetros - con Rusia, más de mil - con Bielorrusia. Las tierras fronterizas también incluyen tierras con un ancho de 30 a 50 metros a lo largo de la frontera y cerca de la frontera con Rusia y Bielorrusia, con un ancho de hasta 2 kilómetros.

Pero sucedió que gran parte de estas tierras terminaron en propiedad privada en años anteriores. En Internet se pueden encontrar numerosos informes sobre cómo las autoridades locales de las regiones fronterizas transfirieron estas tierras a manos privadas de forma gratuita.

Esto sucedió en casi todos los gobiernos y presidentes. Algunas decisiones fueron posteriormente impugnadas, otras se hicieron de la vista gorda, pero poco a poco el problema de la "frontera privada" adquirió un carácter nacional. Y con esta situación, Ucrania entró en una guerra a gran escala con Rusia.

El caso es que a pesar de la finalidad agrícola de estas tierras, sus propietarios no siempre se dedicaron a la jardinería. En estos territorios a menudo se organizaban condiciones para el contrabando y la migración ilegal; este "negocio" generaba más dinero que la agricultura.

"En la práctica, estas zonas privadas son un gran problema, porque los propietarios de los terrenos pudieron organizar sus propios corredores para actividades ilegales: migración ilegal y contrabando", nos dice el guardia fronterizo Serhiy (nombre cambiado) bajo condición de anonimato.

Algunos incluso apostaron sus propios guardias en la frontera, tenían su propio servicio de seguridad privado y torres de observación. En una conversación con nosotros, Serhii recuerda inmediatamente la ruidosa historia de hace casi diez años con la "frontera privada" en Transcarpatia.

Escándalos más ruidosos

En 2015, el país se vio conmovido por la información de que en Transcarpatia, a lo largo de la frontera con Hungría, no sólo hay una "frontera privada" en pleno funcionamiento que está vigilada y que las instalaciones de ingeniería están separadas del Estado, sino que también existen reglas separadas que no tienen nada que ver con Ley ucraniana.

Terrenos en la línea fronteriza con una longitud total de unos 150 kilómetros (en comparación, la longitud de la frontera con Hungría es de 137 kilómetros) fueron registrados a diferentes propietarios como tierras agrícolas. Por supuesto, nadie les sembró maíz: eran puestos de control de contrabando. Empezando por los cigarrillos, las armas y las drogas, y acabando con los inmigrantes ilegales.

Los guardias fronterizos ucranianos no tenían acceso a estas zonas. "Los propietarios privados instalaron allí torres de observación, donde funcionaba una estructura de poder prácticamente paralela, que no trabajaba para el Estado, sino para el propietario de la tierra. Allí se produjeron a menudo conflictos con los guardias fronterizos, o los propios guardias fronterizos empezaron a trabajar para ellos a cambio de sobornos", dice el guardia fronterizo Serhiy.

Y aunque todas esas parcelas pertenecían oficialmente a diferentes personas, los agentes del orden atribuyeron esta "gran granja" a Attila Horvat, apodado "Doki". Se le llamaba el "rey del contrabando" y se sospechaba que controlaba los flujos ilegales de Transcarpatia a Hungría.

En noviembre de 2017, las fuerzas de seguridad ucranianas organizaron una grandiosa operación especial contra él.

"Doki" fue efectivamente detenido - con helicópteros, fuerzas especiales armadas y publicidad en los medios de comunicación ucranianos. Se inició una investigación penal contra él y en 2019 el caso llegó a los tribunales, aunque Attila Horvat nunca acabó tras las rejas. En abril de 2020 murió en un accidente de tráfico: se estrelló en la carretera Kiev-Chop, cerca de Rivne. Las tierras controladas por Doki fueron devueltas al estado.

Otro escándalo se refiere a la "frontera privada" en la parte opuesta de Ucrania, en la región de Járkov. En este caso, el control de los territorios cercanos al puesto de control Hoptivka en el distrito de Dergachy se atribuye al empresario y ex jefe del departamento de seguridad interior del Servicio Estatal de Fronteras, Vadym Slyusarev.

Los medios de comunicación de bajo nivel llamaron a Slyusarev el "curador en la sombra" de la sede del presidente Volodymyr Zelenskyi en la región de Kharkiv, y también informaron que sus empresas actuales estaban involucradas en investigaciones sobre contrabando. Y aunque el empresario ni siquiera es todavía miembro del partido Siervo del Pueblo, durante la campaña electoral apareció en eventos conjuntos del equipo de Zelenskyi en Járkov.

Así, durante la segunda vuelta de las elecciones presidenciales del 21 de abril de 2019, el entonces jefe del "Siervo del Pueblo" de Járkov, y ya hoy el diputado popular Pavlo Sushko, publicó un post con palabras de agradecimiento: "Esto es sólo una ¡Una pequeña parte del equipo de la sede de Volodymyr Zelenskyi en Kharkiv! ¡Gracias a nuestro gran equipo Ze! Debajo de esta publicación, publicó una foto grupal del equipo, en la que hay un hombre al fondo con dos manos levantadas. Este es Vadim Slyusarev.

En 2019, Volodymyr Zelenskyi dijo a los periodistas que no se comunica con Slyusarev, pero admitió que realmente ayuda a Pavlo Sushka en Kharkiv. Qué exactamente, el presidente no especificó. "Él ayuda a Pasha (Pavlo Sushko - Ed.). Conozco muy bien a Pasha. Pasha es nuestra cara", dijo Zelensky en respuesta a una pregunta de un periodista de Radio Freedom.

En 2021, el Kyiv Post y el Proyecto de Investigación de la Corrupción y el Crimen Organizado (OCCRP), refiriéndose a las declaraciones aduaneras rumanas que estaban en manos de periodistas, informaron que las empresas, de las que más tarde se convirtió Slyusarev, habían estado contrabandeando cigarrillos chinos en la Unión Europea desde hace mucho tiempo. Según los periodistas, dos empresas ucranianas, Duty Free Odesa LLC y Travel Retail Ukraine LLC, copropiedad de Slyusarev, importaron cigarrillos de la marca china Regina a Ucrania.

Los agentes del orden participaron en este caso, pero la investigación no estableció el hecho de que el propio Slyusarev estuviera involucrado en acciones ilegales.

El propio Slyusarev niega todas estas acusaciones en su contra. Presentó una demanda contra los periodistas y ganó el caso a finales del año pasado. El tribunal de primera instancia consideró poco fiable la información sobre la participación de Slyusarev en el contrabando. Los periodistas autores de esta investigación nos informaron que han interpuesto un recurso de apelación, cuya consideración aún está en curso.

En cuanto a las tierras fronterizas, Slyusarev no niega que tenga tales parcelas. Su abogada, Olena Bardina, dijo a la BBC ucraniana que su cliente es efectivamente propietario de un terreno cerca de la frontera estatal en el Óblast de Járkov. Dos de sus empresas ("Frontera" LLC y "Tiera" LLC) poseen territorio en el distrito de Dergachy, que se utilizaba para actividades económicas.

Pero, enfatiza el abogado, con el comienzo de una guerra a gran escala, estas parcelas de tierra se encontraron en realidad en el epicentro de las hostilidades, las instituciones que estaban ubicadas allí fueron destruidas y el propietario, Vadym Slyusarev, no tiene acceso a ellas. .

Y Slyusarev insiste en que el Estado no se puso en contacto con él sobre la transferencia de estas parcelas.

Olena Bardina asegura: ningún organismo estatal, en particular el servicio de fronteras, se puso en contacto con los propietarios de tierras en relación con estos territorios fronterizos. "Si existe tal necesidad, las empresas no tendrán ninguna objeción y están dispuestas a proporcionar al Estado toda la asistencia necesaria", afirmó el abogado.

Su abogado considera que toda la información que aparece en los medios de comunicación sobre la participación de Slyusarev en el contrabando no es fiable. Así como su participación en las actividades del partido político "Siervo del Pueblo" o estrechas relaciones con la actual dirección del Servicio de Fronteras.

"En 2015, Vadym Slyusarev completó su servicio en el Servicio Estatal de Guardia de Fronteras de Ucrania y desde entonces se dedica exclusivamente a la actividad empresarial. No es una figura pública, no está relacionado con ninguna organización e iniciativa política o pública".

¿Cuánta tierra está en manos privadas?

Hoy en día, el problema de la "frontera privada" adquiere una importancia aún más grave: la invasión a gran escala de Rusia continúa y, por tanto, los desafíos en la frontera no han hecho más que aumentar. Además, después de la contraofensiva del verano, que no produjo los resultados esperados, las autoridades ucranianas comenzaron la construcción a gran escala de estructuras defensivas en las zonas fronterizas, en particular en el norte y el este, para frustrar posibles planes agresivos de Rusia.

Para la construcción de sistemas de fortificaciones y barreras de ingeniería de hormigón de alta calidad, el gobierno asignó 20 mil millones de grivnas en 2024. En estos trabajos participaron todas las regiones del país, en ellos participan tanto estructuras civiles como militares.

Incluso antes de la invasión a gran escala, en agosto de 2021, en su reunión, el NSDC ordenó al Gabinete que realizara un inventario de las tierras a lo largo de la frontera y las entregara a los guardias fronterizos para su uso permanente. A los propietarios de estas parcelas se les ofrecería venderlas al Estado y, en caso de desacuerdo, eliminarlas por la fuerza. Pero, según nuestros datos, nada ha cambiado desde entonces.

El Servicio Estatal de Fronteras nos dijo que a partir de marzo de 2024 será necesario reservar más de 23 mil hectáreas de tierra cerca de la frontera. Pero sólo se ha completado el 25% de este trabajo.

Más de 7.000 hectáreas siguen siendo de propiedad privada, como el área de la ciudad de Cherkasy. Otras 6.000 hectáreas son tierras de propiedad comunal. Deben ser enajenados para poder colocar la infraestructura fronteriza y de ingeniería. De ellos, la frontera con Rusia y Bielorrusia representa una parte importante: 4,4 mil hectáreas.

Como explican los guardias fronterizos, las administraciones regionales deberían participar en la compra de terrenos, pero no lo han hecho desde el comienzo de la gran guerra.

"Según las cartas de las administraciones militares regionales, las medidas para la compra y enajenación forzosa de terrenos en 2022 no se llevaron a cabo en relación con la agresión armada a gran escala de la Federación de Rusia contra Ucrania y la falta de financiación del Estado. presupuesto de Ucrania", informó la BBC en el departamento. Estas obras tampoco se realizaron en 2023.

Admiten que la situación más difícil son las tierras privadas en la frontera. "Las parcelas de propiedad privada siguen siendo la cuestión más difícil, ya que esto limita la posibilidad de su uso en aras de la protección y protección de la frontera estatal", explica Andriy Demchenko, portavoz de la agencia de fronteras.

Según él, es imposible instalar barreras y estructuras de ingeniería en terrenos privados sin el permiso del propietario, construir caminos para las patrullas fronterizas y colocar medios de control y vigilancia.

En algunas zonas los tribunales todavía están abiertos y la fiscalía está intentando devolver al Estado tierras previamente privatizadas ilegalmente.

Por separado se está trabajando en la transferencia de las tierras del fondo de reserva natural a los guardias fronterizos: son poco más de 2.000 hectáreas. La expropiación de estas parcelas es también un proceso burocrático complejo, en el que participan las autoridades centrales.

Qué hacer con ello

La ley adoptada el 24 de febrero de 2023 debería poner fin a este "eterno" problema. Fue presentado por 40 diputados del Consejo, encabezados por el ex guardia de fronteras del Departamento Oriental, y ahora diputado del "Siervo del Pueblo", Yuri Zdebskyi. Su iniciativa fue simple y en teoría muy efectiva: durante la guerra, se pueden tomar tierras para las necesidades de los guardias fronterizos sin el permiso de los usuarios.

Parece que los guardias fronterizos ucranianos tienen en sus manos todas las herramientas necesarias para finalmente tomar el control de las tierras fronterizas con un ancho de 2 km al este y al norte (en la frontera con Rusia y Bielorrusia) y de 30 a 50 m en el oeste. Pero en la práctica no todo resultó tan fácil.

"Con esta ley hemos cerrado la frontera", asegura Zdebsky a la BBC. Está seguro de que tras la abolición de la ley marcial las tierras privadas volverán a sus propietarios. "Cuando termine la guerra, estos territorios les serán entregados, cavarán trincheras y plantarán allí lo que quieran".

Pero la gente misma no siempre está dispuesta a esperar. Especialmente - con el inicio de la siembra de primavera.

Uno de los oficiales de las Fuerzas Armadas que supervisa el proceso de establecimiento de las líneas de defensa en el norte, dice que los residentes locales están descontentos. Hasta ahora se han evitado conflictos importantes, pero no todos están de acuerdo en que se deba cavar una trinchera o instalar un DOT (punto de defensa a largo plazo) en su lugar.

"El acuerdo lo llevan a cabo normalmente contratistas civiles. Pero como ahora se están construyendo nuevas líneas de fortificaciones, esta pregunta surgirá en un futuro próximo, cuando la gente siembre jardines y campos. A mí me interesa saber cómo se solucionará", nos cuenta el soldado.

Las autoridades locales aseguran que aún se trabaja en la expropiación forzosa de tierras. "Este problema necesita una solución parcial, todos los servicios pertinentes están trabajando actualmente en ello. Pero esto no impide la construcción de fortificaciones en la región de Chernihiv hoy", dijo a la BBC Vyacheslav Chaus, jefe de la Administración Militar Regional de Chernihiv.

"Hoy en día la construcción de las fortificaciones se lleva a cabo según lo previsto y no hay obstáculos por parte de la población ni de los empresarios", subraya.

Pero descubrimos que la situación no está tranquila en todas partes. Según la Fuerza Aérea de Ucrania, en algunas regiones ya se han registrado casos de disputas entre terratenientes y militares que están construyendo fortificaciones de defensa. La gente amenaza con protestar porque el Estado está construyendo instalaciones de ingeniería en sus tierras.

Nuestras fuentes en las fuerzas del orden afirman que la fiscalía ya está trabajando con terratenientes "particularmente recalcitrantes". Según algunas fuentes, a finales del año pasado recibió una instrucción privada de las autoridades para activar este problema.

Y aunque las autoridades no anunciaron públicamente la intensificación de este trabajo, recientemente las noticias sobre la incautación de tierras fronterizas comenzaron a aparecer cada vez con más frecuencia en los sitios web de las fiscalías regionales.

Por ejemplo, la Fiscalía Regional de Kharkiv anunció el 11 de marzo que había logrado devolver 24,3 hectáreas a propiedad estatal a través del tribunal, y el 14 de marzo, otras 16 hectáreas de tierra ubicadas a lo largo de la frontera entre Ucrania y Rusia.

Las fiscalías de Chernihiv y Sumy también informaron de decisiones similares.

Según la oposición, Ucrania no se preparó para la invasión de Rusia y, por lo tanto, no le importaba la seria disposición de sus fronteras.

Iryna Friz, diputada de "Solidaridad Europea", miembro del comité de seguridad nacional, afirma: "Las amenazas son evidentes y la falta de fortificaciones a lo largo de toda la frontera no sólo supone un riesgo para la seguridad, sino que también puede perjudicar la seguridad nacional".

Según ella, no todos los habitantes de la región fronteriza comprenden la situación y están dispuestos a entregar sus tierras al Estado, por lo que se necesitan acciones decisivas de las autoridades. Rechazó categóricamente la explicación del gobierno de que la eliminación de la "frontera privada" se ve obstaculizada por la guerra y la falta de financiación.

"Me gustaría enfatizar que nuestros socios advirtieron al presidente Zelensky mucho antes de que comenzara la invasión, y las primeras conversaciones sustanciales sobre la amenaza real comenzaron un año después. Pero, sin embargo, incluso con todo el poder del país, el equipo de Zelenskyi no preparó adecuadamente las fortificaciones en las zonas más vulnerables. Nos costó muchas vidas civiles y militares".

Las autoridades están llamadas a asumir la responsabilidad y solucionar este problema. La invasión rusa a gran escala ya lleva tres años y hoy existen mecanismos legislativos para devolver tierras privadas al Estado. La única pregunta es si hay voluntad política para ello.