La cumbre de la Unión Europea, celebrada los días 14 y 15 de diciembre, fue histórica para Ucrania y brindó la oportunidad de iniciar negociaciones para unirse a la UE. Sin embargo, el ambiente alegre se ve ensombrecido por el nuevo veto de Viktor Orban. Después de la victoria diplomática de Ucrania, Hungría prometió un paquete financiero que incluía ayuda a Ucrania por valor de 50 mil millones de euros.
El líder húngaro, cediendo a la presión de sus colegas, aceptó una decisión positiva para Ucrania, pero se negó a apoyar el paquete financiero. Esto planteó la cuestión de si esta cumbre puede considerarse una victoria para Ucrania y de la gravedad del veto de Orbán al paquete financiero. Mucha gente está preocupada porque se trata de financiación externa, que es clave para el presupuesto de Ucrania en tiempos de guerra. Sin embargo, a pesar de esto, el bloqueo temporal de Hungría se considera una circunstancia desfavorable y hay dinero para Ucrania. La UE está considerando diferentes opciones para proporcionar ayuda financiera a Kiev, y el paquete financiero debería aprobarse el 1 de febrero, y esta vez está previsto anular el veto de Orbán, en caso de que vuelva a surgir.
Financiación de la UE
La financiación externa, un recurso vital para Ucrania durante la guerra, ha quedado en entredicho debido a la agitación política en Estados Unidos, lo que ha detenido el flujo de fondos. Hasta ahora, los principales donantes eran la Unión Europea y Estados Unidos. Sin embargo, a partir de principios de 2024, puede haber un desperdicio financiero, ya que el dinero de la UE se está acabando y el nuevo programa, el Fondo para Ucrania, aún no ha recibido la aprobación final.
Este programa, estimado en 50 mil millones de euros, no sólo tiene un alcance extremadamente grande, sino que también proporciona financiación a largo plazo durante cuatro años. Lo importante es que puede proporcionar a Ucrania estabilidad financiera sin la necesidad de retirar constantemente nuevos tramos, superando la resistencia de los estados miembros individuales de la UE, en particular Hungría.
Aunque la aprobación final del programa tendrá lugar en una cumbre extraordinaria el 1 de febrero, ya existe un acuerdo preliminar sobre el importe de la financiación, y Ucrania recibirá estos fondos, incluso si el único voto en contra en caso de veto húngaro . Sin embargo, aún queda la pregunta de si será posible convencer a Hungría de que apoye el programa, pero su líder, Viktor Orban, esbozó una oportunidad para "descubrirlo".
Negociaciones desde el medio
Para iluminar el backstage de la reciente Eurocumbre, donde se discutió la cuestión de Ucrania y un importante paquete financiero, vale la pena recurrir a las declaraciones de los políticos europeos que participaron en estas negociaciones.
Uno de los participantes clave, Viktor Orbán, reveló numerosos detalles de las discusiones durante una entrevista en la emisora de radio que controla, Koshut. Esta entrevista estuvo enteramente dedicada a la cumbre UE-Ucrania y contenía muchos detalles, en particular sobre la suma discutida de 50 mil millones de euros.
Un aspecto importante es la ausencia de un veto técnico húngaro. La decisión sobre el Fondo para Ucrania no fue sometida a votación, ya que se sabía que Orbán expresaría su desaprobación. Durante la discusión inmediatamente se señaló que él no apoyaría esta decisión. Los intentos de convencerlo duraron horas y terminaron en fracaso.
Si en la reunión anterior Orbán abandonó la sala, permitiendo que otros líderes decidieran sobre la ampliación de la UE, esta vez no lo hizo. Sostuvo que el proceso de adhesión de Ucrania actualmente no representa una amenaza para Hungría y que la distribución de fondos significa gastar dinero húngaro.
Lo importante es que Orbán quería volver a casa con algún tipo de victoria. Prometió a sus votantes que no iniciaría negociaciones con Ucrania e incluso celebró una sesión de emergencia del parlamento, consolidando su negativa. Al encontrarse en circunstancias difíciles, no podría regresar sin una sola victoria que pudiera "vender" a sus votantes como manifestación de su fuerza. Por eso se negó a votar a favor de la decisión sobre 50 mil millones de euros.
¿Cómo se transferirá el dinero a Ucrania sin el consentimiento de Hungría?
La esperada negativa de Viktor Orban no impresionó a nadie. Sin embargo, hay ciertos momentos que cuentan, especialmente después de que a Hungría se le prometiera una recompensa financiera por este voto de rechazo (esto no es una exageración, hablaremos más sobre esto más adelante).
Sin embargo, en los planes se tuvo en cuenta la negativa del jefe del gobierno húngaro. Según "EvroPravda", tras el rotundo "no" de Orban, otros países consideraron la opción de una "financiación conjunta de 26 países". La idea era crear un fondo separado al que contribuirían todos los estados miembros de la UE. Sin embargo, esta propuesta no recibió suficiente apoyo.
Hay varios argumentos en contra de este enfoque simplista.
En primer lugar, permitiría a Orbán parecer un ganador inequívoco. Podría alardear ante sus votantes, enfatizando que él es el único que ahorra dinero del presupuesto para su pueblo, mientras que otros países lo gastan en Ucrania. Algunos políticos podrían percibir esto como un apoyo a los populistas o a los partidarios de Putin con demandas similares.
En segundo lugar, esto requeriría un tiempo considerable, ya que en muchos países los presupuestos ya han sido aprobados por los parlamentos. Hacer cambios en los presupuestos es un proceso que a veces puede provocar un bloqueo por parte de populistas o partidarios de Putin.
A pesar de ello, existe un acuerdo de principio para proporcionar asistencia a Ucrania, aunque la elección del método de financiación sigue abierta.
Esta es probablemente la noticia más importante en el aspecto financiero de la cumbre.
Así, los 26 Estados miembros de la UE, con excepción de Hungría, no sólo estuvieron de acuerdo en general en la necesidad de ayudar a Ucrania, sino que también acordaron en detalle que proporcionarían a Ucrania 50 mil millones de euros, en proporción a su contribución al presupuesto de la UE. A lo sumo, acordaron que esto sucedería independientemente del consentimiento de Orbán.
También vale la pena señalar que los líderes de los estados miembros ordenaron a la Comisión Europea que desarrollara una solución que eludiera el veto húngaro para que no condujera al fortalecimiento de un líder autoritario. Esto se anunció oficial y públicamente, aunque normalmente este tipo de asignaciones son confidenciales. "Es necesario tener un plan de trabajo si no es posible llegar a un acuerdo unánime en la cumbre del 1 de febrero", dijo la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, en Bruselas tras finalizar la cumbre.
El Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania también anunció oficialmente que la decisión de la UE de asignar 50 mil millones de euros a Ucrania fue aceptada en principio. Al mismo tiempo, en conversaciones informales, representantes de las autoridades confirman que se han completado las discusiones sobre la posibilidad de financiación. La discusión ahora se centra en cómo formalizará exactamente esta decisión la UE.
También continúa el diálogo con el Primer Ministro húngaro sobre esta cuestión.
Preparativos
Como ya se mencionó, el retraso en la financiación europea, que debía comenzar en enero para garantizar la estabilidad macrofinanciera de Ucrania, obviamente no será crítico.
¿Es importante para Kiev retrasar la decisión hasta la cumbre de febrero? La respuesta inequívoca es no. Actualmente el gobierno tiene suficientes reservas en el presupuesto.
"Ya hemos recibido 900 millones de dólares del FMI y el último tramo de ayuda macrofinanciera de la UE, 1.500 millones de euros, debería llegar en un futuro próximo. Además, se espera financiación de Japón. Si Ucrania recibe esta financiación en su totalidad, el gobierno comenzará el próximo año con una reserva de liquidez de aproximadamente 5 mil millones de dólares. Esto será suficiente para que el retraso del primer tramo del Mecanismo para Ucrania durante un mes o un mes y medio no resulte crítico. Si es necesario, el gobierno podrá retrasar parte de los gastos o utilizar temporalmente los fondos de los presupuestos locales acumulados en las cuentas del tesoro durante los años de superávit", explica el economista principal del Centro de Estrategia Económica Yuriy Gaidai.
Lo principal ahora es la certeza de que se tomará una decisión en un futuro próximo. Y esa confianza existe.
Parece que la UE cree que el escenario más probable en la nueva cumbre será que Orbán pueda expresar su indignación, animar un poco la situación, pero aún así dar "luz verde" a la financiación de Ucrania según el procedimiento habitual.
Esta es una opción rentable para Ucrania, ya que le permitirá recibir fondos lo antes posible, y esto es una necesidad urgente.
También es importante señalar que esta sería la opción más beneficiosa para la UE, ya que evitaría crear un precedente innecesario de elusión de los procedimientos existentes, algo que no siempre es aceptado en Bruselas.
Además, podría ser beneficioso también para Hungría, ya que evitar la segunda ronda de su veto ayudaría a evitar tensiones. Dado que a la Comisión Europea se le encomendó la tarea de desarrollar un mecanismo legal para eludir un posible veto en la cumbre del 1 de febrero, se puede argumentar que todas las partes estarán legalmente preparadas para tal paso.
