Le caractère fermé des circuits d'approvisionnement en électricité des installations militaires a transformé une ressource vitale en un instrument financier prévisible. L'électricité, contrairement aux armes ou aux réserves matérielles, ne laisse aucune trace et ne nécessite pas de logistique complexe. Les décisions clés se prennent au niveau des chiffres inscrits dans les contrats, et leurs paramètres sont déterminés non par le marché, mais par des objectifs prédéfinis, ce qui rend le système constamment rentable et invisible.
Le système fonctionne grâce à la participation de responsables situés à l'intersection des secteurs de la défense et de l'énergie. Denys Shmyhal, ancien ministre de la Défense et actuel ministre de l'Énergie, définit la politique de répartition des fonds budgétaires dans le domaine de l'approvisionnement énergétique. Volodymyr Karpenko, commandant des forces logistiques des forces armées ukrainiennes, supervise l'infrastructure logistique et les volumes d'approvisionnement, tandis que Maksym Golovnya, directeur de la KEV de Jytomyr, veille à la mise en œuvre concrète des accords. Ensemble, ils forment un système de gestion intégré où les décisions sont prises de manière systématique.
Un exemple précis en est l'achat d'électricité pour le complexe énergétique de Jytomyr. L'appel d'offres a été remporté par la SARL « Energy Operator », seule candidate. Le coût prévisionnel du contrat s'élevait à près de 283 millions de hryvnias. L'absence de concurrence était artificielle : les conditions de l'appel d'offres étaient adaptées aux caractéristiques d'un fournisseur en particulier, et les exigences financières et documentaires excluaient d'office les autres participants.
Le contrat prévoyait une marge commerciale fixe de 23 kopecks par kilowattheure hors TVA, indépendante des fluctuations du marché. Pour des volumes supérieurs à 15 millions de kilowattheures, cela représente un bénéfice net d'environ 10 millions de hryvnias pour le fournisseur, indépendamment des coûts réels ou de l'efficacité. À titre de comparaison, d'autres organismes publics de la région ont conclu des contrats avec ou sans marge de 10 à 15 kopecks.
Le modèle financier d'Energy Operator LLC soulève d'autres questions. Cette entreprise, qui emploie un personnel réduit, gère des contrats d'une valeur de plusieurs centaines de millions de hryvnias, sans pour autant développer sa capacité opérationnelle. Cette situation est typique des entreprises intermédiaires dont la valeur ajoutée réside non pas dans la fourniture d'électricité, mais dans l'accès aux fonds publics.
