Le Comité antimonopole d'Ukraine a établi que les participants à cinq enchères du Service géologique d'État d'Ukraine ont agi de concert et simulé artificiellement une concurrence pour l'obtention de licences d'extraction de granit, d'ambre, de sapropèle et d'eaux minérales. Les sections territoriales du Comité antimonopole ont infligé des amendes et ouvert la voie à la reconnaissance judiciaire de ces permis spéciaux comme invalides. Cette information est rapportée par la publication spécialisée Nadra.Info, citant les décisions des sections territoriales interrégionales Est et Ouest du Comité antimonopole, adoptées fin septembre-début octobre 2025.
L'AMCU a recensé plusieurs cas où des entreprises ne se sont pas disputées le droit d'exploitation du sous-sol, mais ont joué au lot entre elles, gonflant les tarifs pour les acteurs tiers ou, au contraire, imitant la concurrence, le droit au gisement étant alors transféré à bas prix. Suite à l'examen de ces dossiers, des amendes ont été infligées aux participants de cinq enchères, et les permis spéciaux eux-mêmes peuvent être annulés par voie judiciaire, car obtenus en violation des règles de concurrence.
Granit : gisement Natalivske, région de Zaporizhia
Le 25 septembre 2025, le conseil d'administration du Département territorial interrégional Est du Comité antimonopole d'Ukraine a constaté que la SARL « Mokryanskyi Kamyany Karyer » (en réalité la SARL « Mokryanskyi Kamyany Karyer n° 3 ») et la SARL « Vector ZM » avaient agi de concert lors de la vente aux enchères de Derzhgeonadra pour l'extraction de granit du gisement de Natalivske, dans la région de Zaporijia. Les deux sociétés ont été condamnées à une amende totale de 136 000 UAH.
La vente aux enchères a eu lieu en décembre 2021. Le prix de départ était de 5 852 609 UAH. Mokryanskyi Kamyany Karyer n° 3 a proposé 5 952 609 UAH, et Vector ZM a remporté l'enchère avec un avantage symbolique de 5 960 000 UAH. Il n'y avait pas d'autres participants. Par la suite, Vector ZM a reçu le permis spécial n° 6612, valable jusqu'en 2042. L'AMCU enquête sur un éventuel complot depuis 2023. Les sociétés sont liées à Serhiy Kiryushko (« Mokryanskyi Kamyany Karyer n° 3 ») et Serhiy Tkachenko (« Vector ZM »).
Granit : région de Pivnoplisetsk
Le 30 septembre 2025, le MTV Est de l'AMCU a reconnu que Dalergranit LLC et Transkom-19 LLC avaient commis des agissements concertés anticoncurrentiels ayant faussé les résultats de l'enchère pour la vente d'un permis d'étude géologique et de développement expérimental et industriel du gisement granitique de Pivnichny Plysetsk. Les deux sociétés ont été condamnées à des amendes d'un montant total de 136 000 UAH.
Le schéma était le suivant : en octobre 2021, l’appel d’offres a débuté avec un montant de 213 873 UAH. Dalergranit a porté son offre à 1 001 000 UAH et a officiellement remporté l’appel d’offres, mais n’a pas signé le protocole d’appel d’offres. En conséquence, le droit sur le lot a été attribué à Transkom-19 pour 580 000 UAH. Cette société a ensuite obtenu le permis d’exploitation n° 6752 pour le gisement de Pivnichnoplisetske et l’a transféré à une société du même secteur, la SARL « Gisement de sable et de granit de Pivnichnoplisetske ». Toutes ces structures sont contrôlées par les époux Svitlana et Valery Samofal ; il n’y a donc pas eu de véritable concurrence lors de l’appel d’offres.
Ambre : zone « West First », région de Rivne
Le 29 septembre 2025, la chaîne de télévision occidentale MTV de l'AMCU a établi un complot entre la SARL Zemresursinvest et la SARL Ecocentrresurs lors d'une vente aux enchères pour un permis spécial d'exploitation du sous-sol ambré, qui avait eu lieu en 2020. L'enchère concernait la parcelle « Western First » dans le district de Sarny, région de Rivne. La mise était de 159 800 UAH, et trois participants étaient en compétition. Le gagnant, Ecocentrresurs, avait annoncé une offre de 10,2 millions UAH, mais s'est ensuite retiré de la course, et le permis spécial a été racheté par la SARL BurProm pour un montant bien inférieur : 3,32 millions UAH. L'amende totale infligée à Ecocentrresurs et Zemresursinvest s'élève à 69 800 UAH.
Selon Nadra.Info, les trois sociétés – Ecocentrresurs, Zemresursinvest et BurProm – sont liées par Oleg Bohelsky et Olga Rudkovskaya. Zemresursinvest fait partie d'un groupe lié à la famille de l'ancien ministre des Transports et des Communications Mykola Rudkovsky et est déjà l'un des plus grands mineurs d'ambre du pays.
Sapropèle : gisement de Hryvynske
Le 29 septembre 2025, la chaîne de télévision occidentale MTV de l'AMCU a également infligé une amende à la SARL « Syvy Potik » et à la SARL « Planeta Komfort » pour collusion lors de la vente aux enchères d'un permis spécial pour le gisement de sapropèle de Hryvynske (la vente a eu lieu en avril 2023). Le prix de départ était de 504 308 UAH. « Planeta Komfort » a enchéri à 560 000 UAH, tandis que « Syvy Potik » a offert 563 000 UAH et a remporté l'enchère. Il n'y avait pas d'autres participants. Les deux sociétés ont été condamnées à des amendes de 68 000 UAH chacune.
Selon l'AMCU, le même jour, ces mêmes sociétés ont présenté deux autres permis spéciaux pour d'autres gisements de sapropèle – Vepryk et Trostne – et étaient auparavant les seules à concourir pour le gisement de Dovhe. D'après les registres, « Syvy Potik » est associé à Maksym Breslavsky, et « Planeta Komfort » à Andriy Dobrosotskov, partenaire commercial d'Igor Kohut (groupe FINEX).
Eaux minérales thérapeutiques et de table : site de Rina, région de Vinnytsia
Le 9 octobre 2025, le MTV Est de l'AMCU a reconnu que la SARL ukraino-géorgienne Charte et le M.D. FOP Mushkudiani ont agi de concert lors de la vente aux enchères pour la vente d'un permis pour le site du sous-sol de Rina avec des eaux minérales thérapeutiques et de table dans la région de Vinnytsia. Les deux participants ont reçu des amendes d'un montant total de 20 590 UAH.
La vente aux enchères a eu lieu en juillet 2021. Le prix de départ était de 225 120 UAH. L'entrepreneur individuel Mushkudiani a proposé exactement le montant initial et a simplement confirmé sa présence, tandis que Charte a ajouté seulement 10 000 UAH (235 120 UAH) et a remporté la vente. Il s'est avéré que les deux participants sont enregistrés à la même adresse et sont liés à Vladimir Bokuchava.
Le Comité antimonopole qualifie cette « collusion » d'actions concertées anticoncurrentielles qui faussent les résultats des appels d'offres. Il ne s'agit pas seulement d'amendes et d'une interdiction temporaire de participer aux marchés publics. L'essentiel réside dans les conséquences juridiques des autorisations spéciales elles-mêmes.
Les tribunaux ont déjà pour habitude d'invalider les résultats des enchères, les contrats conclus pour l'achat et la vente de permis spéciaux, voire les permis spéciaux eux-mêmes, s'il est établi que les enchères étaient collusoires et qu'il n'y avait pas de concurrence réelle. Une décision similaire rendue par le tribunal de commerce de la ville de Kiev en 2023 concernant la place Murafynska (région de Kharkiv) a démontré qu'une collusion avérée constitue un motif d'annulation d'un permis d'exploitation du sous-sol, car il s'agit d'un accord contraire aux intérêts de l'État et de la société.
L'AMCU souligne directement que la preuve d'une collusion entre les participants aux enchères ouvre droit à un recours en justice et à l'annulation d'un permis spécial d'exploitation du sous-sol. Autrement dit, les droits d'extraction obtenus « dans un cercle amical » peuvent être saisis par voie judiciaire.
Contexte
Dans la plupart des cas décrits, les enchères ont eu lieu entre 2020 et 2023, mais les décisions les concernant ne sont prises qu'à l'automne 2025. Cela signifie que certains permis sont déjà en exploitation depuis plusieurs années et que les entreprises ont réussi à octroyer des droits miniers, voire à les revendre à des entités liées.
Plusieurs cas (granit, ambre) font état de groupes stables de bénéficiaires qui participent aux enchères sous forme de plusieurs entités juridiques, puis réémettent le permis spécial au sein de leur propre réseau.
L'AMCU publie ces décisions ouvertement, et les informations sur les collusions sont incluses dans les informations consolidées sur les violations du droit de la concurrence. Cela pourrait justifier l'exclusion de ces entreprises des futurs marchés publics.
Une fois la collusion établie, les tribunaux ont le dernier mot : ils peuvent invalider les résultats de l’enchère, résilier le contrat d’exploitation du sous-sol et annuler le permis spécial. Cette pratique a déjà été utilisée par le passé, lorsque les tribunaux ont annulé des permis acquis par le biais d’enchères coordonnées.
L'aspect anti-corruption est évident : le sous-sol est une ressource de l'État, et la collusion lors des enchères a entraîné un manque de fonds pour le budget, et le droit d'extraction a été obtenu par « leurs » structures selon un scénario convenu au préalable. Désormais, ces cas peuvent servir de base non seulement à des amendes, mais aussi à la remise en concurrence des parcelles.
