Au cours du mois dernier, les autorités ukrainiennes à différents niveaux ont manifesté activement leur attitude envers les citoyens partis à l'étranger, en soulignant la nécessité de leur retour. Selon les représentants des autorités, l'économie et le budget ont besoin d'être stimulés, ce qui ne peut être obtenu qu'en attirant la main-d'œuvre et les impôts des citoyens.
Dans son discours du Nouvel An, le président Volodymyr Zelenskyi a exprimé pour la première fois son opposition entre le statut de réfugié et celui de citoyen, appelant ceux qui sont partis à revenir et à vivre selon la règle du « travail ou du combat ».
Serhii Leshchenko, conseiller du chef du cabinet présidentiel, a soutenu cet appel, appelant les pays qui ont accueilli les Ukrainiens à cesser de fournir un soutien aux réfugiés pour faciliter leur retour chez eux.
En outre, Zelensky suggère que les gouvernements de ces pays redirigent les paiements destinés aux réfugiés directement vers le budget ukrainien. Néanmoins, son épouse Olena Zelenska a estimé qu'"il n'est pas correct de forcer les gens à rentrer".
De telles attaques de pouvoir ont provoqué diverses réactions dans la société. Étant donné que plus de 6 millions d’Ukrainiens, en particulier des femmes et des enfants, sont partis à l’étranger depuis le début de l’invasion à grande échelle de la Russie, la question de la sécurité et de la satisfaction de leurs besoins devient urgente.
Certains pensent que l’Ukraine peut utiliser le retour de ses citoyens pour soutenir l’économie, augmenter les recettes fiscales et reconstituer le marché du travail. Toutefois, les dépenses consacrées aux programmes sociaux, à l’éducation, aux soins de santé et aux infrastructures comportent des risques.
Par conséquent, la capacité de l’Ukraine à fournir des emplois, une éducation et un logement à des millions de personnes qui pourraient décider de rentrer chez elles, suite aux appels des autorités, reste une question importante.
Les experts reconnaissent que les appels des autorités ukrainiennes au retour des migrants sont justifiés.
Selon Anatoly Amelin de l'Institut ukrainien du futur, le revenu d'un migrant au cours de la première année de son séjour aux États-Unis s'élève à plus de 100 000 dollars, et le gain économique à long terme peut atteindre 1,7 à 2 millions. dollars. Il explique que l'arrivée d'une personne entraîne l'activation de la consommation, de l'emploi, du loyer du logement et même de l'achat de biens immobiliers, ce qui constitue un stimulus important pour le développement de l'économie.
Les experts soulignent également que même les enfants qui ne sont pas encore capables de travailler contribuent à l’économie du pays dans lequel ils vivent. Selon une étude de l'Institut ukrainien du futur, une famille ukrainienne moyenne dépense entre 80 et 100 000 dollars en impôts, biens et services pour élever un enfant jusqu'à 18 ans.
Même si un Ukrainien a déménagé à l'étranger, mais continue de payer des impôts en Ukraine, en travaillant à distance, les revenus et les impôts provenant de sa consommation à l'étranger compensent entièrement les coûts des services qu'il reçoit dans le pays de résidence, a déclaré le directeur exécutif du Centre pour Stratégie économique, Hleb Vyshlinskyi.
D'une manière générale, du point de vue de l'économie, les appels au retour des autorités ont du sens et sont bien fondés, en sont convaincus les experts.
Selon Olga Pishchulina, experte du Centre Razumkov sur les questions de genre et sociales, pour que l'Ukraine se développe en tant qu'État et que son budget soit rempli, il est nécessaire d'avoir des personnes valides.
Selon Work.ua, l'un des principaux services ukrainiens de recherche d'emploi, il existe déjà une pénurie notable de personnel sur le marché du travail. Selon les données, au début du conflit, le nombre de postes vacants a fortement diminué, tandis que le nombre de candidats a augmenté plusieurs fois.
Cependant, selon Evgenia Kuzenkova, analyste et rédactrice en chef de Work.ua, deux ans plus tard, la situation sur le marché du travail a changé. Aujourd’hui, au lieu d’une pénurie de postes vacants, il y a une pénurie de personnel. La répartition inégale de la demande se caractérise par le plus faible nombre de postes vacants dans les régions les plus proches du front, comme les régions de Kharkiv, Zaporizhzhya, Mykolaïv et Kherson, par rapport aux régions du centre et de l'ouest, où le nombre d'emplois est beaucoup plus élevé.
Par exemple, en Transcarpatie, le marché du travail s'est redressé de 167 %, ce qui indique une demande importante pour les employeurs dans cette région.
Les médecins, les pharmaciens, ainsi que les représentants des professions actives telles que les mineurs, les ferblantiers, les coupeurs, les scieurs, les teinturiers et les couvreurs figurent parmi les spécialistes les plus rares.
Lorsqu'elles appellent au retour dans leur pays d'origine, les autorités peuvent ne pas prendre en compte ceux qui se trouvaient en Ukraine et bénéficiaient de prestations sociales, étaient handicapés ou avaient des proches handicapés et n'avaient pas d'autres sources de revenus. Après leur retour, ils deviendront très probablement un fardeau pour le budget.
"Actuellement, cette charge est assumée par d'autres pays, principalement des pays d'Europe occidentale, qui ont apporté un soutien important", explique Olga Pyschulina.
Même avec la croissance de la demande de main-d'œuvre, toutes les catégories de la population ne ressentent pas cet effet, note Yevgenia Kuzenkova de Work.ua.
"L'Ukraine souffre actuellement non seulement d'une pénurie de main-d'œuvre, mais aussi d'une pénurie de travailleurs qualifiés. "Les employeurs reçoivent beaucoup de retours pour des emplois qui ne nécessitent pas d'éducation spécialisée, mais il est difficile de trouver des employés pour des postes qui nécessitent certaines qualifications ou compétences", explique-t-elle.
La seule exception est le domaine informatique. Ici, le marché est sursaturé par l'offre. Le nombre de CV reçus pour un poste vacant est 20 à 30 fois supérieur à la moyenne du marché du travail.
En ce qui concerne les catégories de population qui ont besoin du soutien de l’État, l’économie ukrainienne ne peut pour l’essentiel pas faire face aux paiements d’aide sociale nécessaires.
Encore plus. Depuis le 1er mars, le gouvernement a annoncé une réduction des paiements pour les personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays (PDI).
Actuellement, il y a près de 5 millions de personnes déplacées dans le pays, dont la moitié reçoivent des paiements mensuels. Ce sont de petites sommes - de 2 à 3 000 hryvnias par mois. En Allemagne ou en Italie, les réfugiés reçoivent environ 300 à 500 euros par mois pour chaque membre de la famille. En outre, les réfugiés bénéficient souvent d’un logement gratuit dans les pays occidentaux.
Cependant, même de telles sommes représentent un lourd fardeau pour l’Ukraine. Selon le ministère des Finances, en 2023, plus de 73 milliards de hryvnias ont été dépensés en paiements aux personnes déplacées sur le budget, soit deux fois plus que le coût de toutes les subventions communales du pays. À partir du mois de mars, seul un nombre limité de personnes pourront solliciter cette aide.
Iryna Vereshchuk, vice-Première ministre chargée de la réintégration des territoires temporairement occupés, a déclaré qu'il s'agissait d'une « exigence de nos partenaires ».
"Les personnes vulnérables devraient continuer à recevoir des allocations, et celles qui ont déjà, par exemple, un logement adapté ou obtenu un logement, ou qui ont un emploi avec un revenu élevé... les approches devraient être plus équitables", a expliqué Vereshchuk.
Le gouvernement a fixé la barre pour un travail bien rémunéré à 9 444 hryvnias par mois et par personne. Evhen Sosnovsky, qui a quitté Marioupol occupé et a tout perdu, y compris sa maison, a exprimé son indignation face à cette décision des autorités.
"Ces 9 444 hryvnias devraient suffire pour louer un logement d'un montant de 12 000 hryvnias, payer les services publics d'un montant de 3 000 hryvnias, pour la nourriture, le transport, les vêtements et bien plus encore", a-t-il déclaré.
"Si le gouvernement veut attirer des étrangers en Ukraine, il doit d'abord faire appel à ceux qui ont cru dans le pays et ne l'ont pas quitté."
Les programmes de restauration des logements endommagés et détruits en Ukraine fonctionnent de manière inégale et inefficace et dépendent en grande partie des initiatives des autorités locales et des donateurs étrangers.
Sosnovsky se plaint également du fait que ceux dont les maisons ont été détruites dans le territoire occupé, comme lui, ne disposent pas de mécanisme leur permettant de recevoir une quelconque compensation.
Et il est probable que la situation économique ne contribuera pas à ce que le pays soit en mesure de fournir un soutien financier à ceux qui sont les plus touchés.
Actuellement, presque tout l’argent gagné par l’Ukraine elle-même est dépensé pour l’armée. L'État a la capacité de couvrir d'autres dépenses – pour le secteur public, la médecine, l'éducation, les retraites – grâce aux fonds reçus des alliés.
L'année dernière, pour combler le trou dans le budget, Kiev a reçu près de 37,5 milliards de dollars de partenaires internationaux et espérait en recevoir 42 milliards cette année. Cependant, il est déjà évident que les montants seront inférieurs à ceux prévus. Cette année, l’Union européenne a alloué sa part des fonds avec beaucoup de retard, et les États-Unis ne se sont toujours pas mis d’accord sur leur part d’aide.
Une sécurité et une éducation adéquates pour les enfants sont des aspects clés du retour des réfugiés en Ukraine.
Olga de la région de Kiev, qui a emmené ses trois enfants à l'étranger pendant la guerre, note que jusqu'à récemment, elle n'envisageait même pas la possibilité de rentrer, car les établissements d'enseignement de sa ville ne fonctionnaient pas hors ligne en raison du manque d'abris.
"Revenir travailler à temps plein avec des enfants serait irréaliste", admet-elle.
"Maintenant, les fenêtres des écoles sont recouvertes de sable et l'école maternelle est transférée dans un abri voisin", ajoute la femme. - "C'est bien sûr symbolique, mais pourquoi cela n'a-t-il pas été fait plus tôt ? En fait, l'école n'a pas fonctionné pendant un an et demi. »
Au cours de l'année écoulée, l'État a investi beaucoup d'efforts pour améliorer la situation des refuges, selon les données fournies par l'armée de l'air ukrainienne au ministère de l'Éducation.
Plus de 83 % des jardins d'enfants en Ukraine disposent soit d'abris, soit sont situés à moins de 100 mètres. Dans les écoles, la situation est encore meilleure : il y a des refuges dans plus de 88 % des écoles.
C'est dans les régions de première ligne, Zaporizhia, Donetsk, Louhansk, Kharkiv et Kherson, que se trouvent le plus de problèmes d'abris. Même dans les endroits où il y a des abris, l’éducation en face-à-face n’est pas disponible en raison des bombardements constants.
Des villes comme Kharkiv doivent recourir à des projets d'écoles et de jardins d'enfants clandestins pour que les enfants aient la possibilité d'étudier en face à face. "Les installations de stockage posent problème", reconnaît Ivanna Kobernyk, cofondatrice de l'organisation "SmartEducation". - "Pas partout où il y a des refuges, il y en a suffisamment. Par conséquent, les écoles travaillent en deuxième équipe ou selon un format mixte. Quelques jours à l'école et quelques jours à distance."
L'une des questions clés est de savoir si le système éducatif ukrainien disposera de suffisamment de places pour les enfants qui se trouvent à l'étranger si leurs parents reviennent au pays.
Les experts sont sûrs qu'il y aura suffisamment de places, tant dans les écoles que dans les jardins d'enfants, ainsi que dans la disponibilité des enseignants.
"Le système éducatif sera capable de faire face. Nous avions des inquiétudes à ce sujet en février, mais maintenant nous nous adaptons", déclare Volodymyr Stadnyk, député du parti "Serviteur du peuple" et président de la commission parlementaire pour l'éducation, la science et l'innovation.
Selon ses estimations, 3,7 millions d'enfants étudient actuellement dans les écoles ukrainiennes. Parmi eux, 2 millions étudient en présentiel, environ 900 000 - à distance et environ 900 000 - dans un format mixte.
Selon lui, il y a environ 390 000 enfants à l'étranger. Parmi eux, 245 000 continuent d’étudier à distance dans les écoles ukrainiennes.
"S'ils reviennent, cela ne changera rien pour eux. Si leurs écoles étaient situées dans des zones dangereuses ou n'avaient pas d'abri, ils continueraient quand même à étudier à distance", explique Stadnyk.
Il admet qu'en raison de la migration interne, le système a été déséquilibré : les enfants des zones dangereuses ont été déplacés vers des zones plus sûres. C'est pourquoi certaines écoles sont presque vides. Cependant, il n’y a désormais plus de problème d’écoles surpeuplées, en sont convaincus les experts.
Selon le ministère de l'Éducation, le nombre d'étudiants à Kiev a diminué de près de 10 000 ces dernières années (un total de 286 000 étudiants). À Lviv, le nombre d'enfants a augmenté de 3 000 (soit un total de 89 000 enfants), tandis qu'à Oujhorod et à Tchernivtsi, il est resté au même niveau (respectivement 17 et 28 000 élèves).
"Il y a une grave pénurie de jardins d'enfants dans certains quartiers de Kiev, notamment dans celui de Pechersk", souligne Stadnyk.
"Il y a suffisamment de places libres dans les écoles", confirme l'experte Ivanna Kobernyk. - "Dans les gymnases et les lycées, où il était auparavant difficile d'accéder, on peut trouver une place dans la classe."
En outre, le système est aidé par l'ouverture de classes exclusivement à distance dans toutes les régions afin de libérer des places physiques pour les enfants où il est possible d'étudier en présentiel, note Stadnyk.
Dans les régions arrière, la crise démographique, qui menaçait avant même le début de la guerre, aide, ajoutent les experts.
"Le déclin du nombre d'enfants scolarisés était prévu en raison du faible taux de natalité, c'est-à-dire que même sans la guerre, le nombre d'enfants scolarisés continuerait à diminuer. Il y aura donc physiquement des places dans les écoles si les parents décident de revenir », explique Kobernyk.
Et il souligne que la qualité de l’enseignement proposé dans les écoles ukrainiennes est un facteur important. Avec des ressources limitées dédiées à la sécurité, la qualité peut en souffrir.
"Beaucoup de femmes restent à l'étranger en raison de leurs études. Grâce à la possibilité d'être dans un autre système, apprenez une langue étrangère. Par conséquent, un facteur important est de savoir quel contenu sera rempli avec cette disponibilité physique de sièges", ajoute l'expert.
Tout d'abord, les experts tirent une conclusion essentielle sur l'importance du retour des personnes valides et de leurs enfants pour l'économie du pays.
Toutefois, la manière dont les autorités ukrainiennes appellent les citoyens au retour est critiquée.
"Il faut être prudent ici", note Olga Pyschulina. "Certaines lignes de fracture commencent à se faire sentir dans notre pays - entre ceux qui sont partis et ceux qui sont restés, ceux qui ont combattu et ceux qui n'ont pas combattu. Il faut éviter cette scission."
Anatoly Amelin reproche aux autorités de traiter les gens comme une ressource et non comme des "bénéficiaires du pays".
"Nous traitons les citoyens comme des esclaves, comme s'il s'agissait de servage", souligne l'expert. "Si nous continuons à considérer les citoyens comme une source de revenus, alors personne ne restera dans notre pays. Il faut que cela change, et ensuite les gens reviendront. »
Selon l'expert, les scandales de corruption et les persécutions très médiatisées contre les hommes d'affaires ne contribuent pas au retour des citoyens. Il est convaincu qu'un climat économique confortable est un facteur clé pour attirer les gens à revenir. Et la guerre n’est pas un obstacle à cela.
"Israël ou la Corée du Sud sont en guerre depuis le premier jour de leur existence, et le nombre de citoyens augmente chaque année, l'économie se développe", explique Amelin.
"Ils ont investi dans la technologie et l'innovation. L'Ukraine ne stimule pas l'innovation. Dès que vous ouvrez une entreprise, le fisc vient immédiatement à vous, et lorsque vous faites quelque chose, les forces de sécurité viennent à vous. »
Selon les experts de BBC Ukraine, le pays devra se battre pour le retour de ses citoyens, car de nombreux pays européens ne sont pas intéressés par leur retour.
Et aucun de ces pays ne révisera ses programmes de soutien social aux réfugiés dans l’intérêt de l’Ukraine, comme le réclame le président Zelensky.
Selon Vychlinski, chaque groupe doit adopter sa propre approche. Pour ceux qui ont tout perdu pendant la guerre, l’Ukraine a bien plus à offrir qu’un simple « endroit où dormir dans une salle de sport et un peu de soutien social ».
Des mesures globales sont ici nécessaires, telles que la création de clusters dans des régions sûres mais défavorisées avant la guerre, avec l'aide des fonds des donateurs. Dans ces clusters, des centres d'affaires avec des emplois, des logements et des infrastructures sont construits en même temps.
"Les gens peuvent venir travailler, trouver un logement, s'installer et commencer à travailler immédiatement", a suggéré Vychlinski.
Il sera très difficile d’influencer les travailleurs migrants conditionnels, pour qui la guerre est devenue une opportunité de légalisation rapide dans les pays occidentaux.
Le groupe de personnes parties pour des raisons de sécurité est bien plus prometteur. Pour beaucoup d’entre eux, la décision de rentrer peut dépendre de la disponibilité d’un travail, d’une école ou d’un jardin d’enfants.
Les recherches du Centre Razumkov montrent que les principaux facteurs à l'origine du retour des Ukrainiens de l'étranger sont la reprise économique, les questions de sécurité et de confort de vie, ainsi que les paiements importants aux rapatriés, par exemple les indemnités de logement.
Cependant, la majorité des réfugiés ne seront pas intéressés à participer à la reconstruction du pays et préféreraient un pays déjà reconstruit.
Ella Libanova, directrice de l'Institut de démographie et de recherche sociale du nom de M. V. Ptuha, note que même dans le scénario le plus optimiste, seule la moitié de ceux qui sont partis reviendront.
Après la guerre dans les Balkans, seul un tiers de la population est retourné dans son pays.
"Si nous pensons que les pays européens vont commencer à déplacer massivement les Ukrainiens, ils ne le feront pas. Ils sont très intéressés par une telle main-d'œuvre", affirme l'expert.
