Malgré le choc, la douleur, les milliers de victimes et les destructions sans précédent, la première année de guerre à grande échelle s'est achevée pour les Ukrainiens sur une note de victoire et d'espoir de progrès rapides en 2023. Mais ces espoirs ont été anéantis par la réalité.
Même avec une diminution du nombre d'attaques et de destructions russes, et encore moins de morts civiles, on a compris au cours du second semestre que la guerre ne se résume pas à la conquête de territoires, mais concerne aussi la résilience.
Dans un tel conflit, les aspects économiques deviennent tout aussi importants que les actions militaires : les revenus d'un pays, les dépenses qu'il peut couvrir, l'aide que ses alliés peuvent lui apporter.
Nous présentons les principaux chiffres sur la façon dont l'Ukraine a survécu à la deuxième année de la guerre, dont certains donnent une idée de l'évolution possible des événements en 2024.
Au cours de la deuxième année de la Grande Guerre, il a été possible de réduire le nombre de victimes parmi la population civile.
Selon le Bureau du Procureur général (OGPU), 11 673 personnes sont mortes entre le début de l’invasion russe et la fin de 2023, dont 2 821 en 2023. Les victimes civiles durant cette période représentent donc environ un quart du nombre total de victimes des deux années de guerre.
Par ailleurs, selon l'OGPU, 18 336 Ukrainiens ont été blessés depuis le début de l'invasion russe jusqu'au début de 2024, dont 6 403 en 2023. Dans le même temps, selon les estimations du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme (HCDH), le nombre de décès en Ukraine depuis 2014 est inférieur, à savoir 10 191 décès de civils, dont 8 260 en 2022 et 1 931 en 2023.
Il convient toutefois de noter que le nombre réel pourrait être plus élevé en raison de rapports non confirmés. Il est également clair que le nombre de décès en 2023 pourrait augmenter compte tenu du nombre important de décès survenus début 2024, où, selon des données préliminaires de l'ONU, 90 personnes sont décédées.
Il est impossible d'établir le nombre exact de morts durant la première année de la guerre dans certaines villes où de lourdes pertes civiles ont été signalées en raison du manque d'accès dû à l'occupation russe.
Durant la deuxième année de la guerre, les autorités n'ont pas fourni de chiffres précis sur les pertes des forces armées ukrainiennes. Cependant, le président et ses représentants ont fait état de pertes quotidiennes de 30 à 50 soldats.
En janvier 2024, le chef du groupe parlementaire Serviteur du peuple, David Arakhamia, a déclaré qu'il était nécessaire de déclassifier les données sur les pertes de l'Ukraine pendant la guerre, mais le président n'a pas encore pris de décision définitive.
Selon David Arakhamia, le nombre de victimes militaires ukrainiennes est bien inférieur à 100 000. Le président Zelensky a également évoqué les lourdes pertes subies par les militaires russes.
Human Rights Watch a estimé à au moins 8 000 le nombre de victimes civiles des combats à Marioupol, ce qui indique un nombre potentiellement important de morts civiles au fil du temps.
Selon le recueil « Livre de la mémoire des morts pour l'Ukraine », le nombre total de soldats tués depuis le début de l'invasion russe dépasse les 30 000, ce qui a servi de base à la création du Mur de la mémoire des morts entre 2014 et 2021 dans la cathédrale Saint-Michel-au-Dôme-d'Or de Kyiv.
Des tentatives d'estimation du nombre de décès ont été menées à partir des décrets présidentiels à titre posthume, publiés à la mi-octobre 2023. Les journalistes ont estimé que 14 402 soldats y étaient mentionnés. Toutefois, certains décrets relatifs aux décorations à titre posthume restent confidentiels, notamment pour les employés du Service de sécurité d'Ukraine, de la Direction principale du renseignement et d'autres unités spéciales.
Après sa nomination comme commandant en chef début février 2024, Oleksandr Syrskyi a déclaré dans une interview accordée à la chaîne allemande ZDF que les pertes russes, notamment en termes de morts, dépassaient les pertes ukrainiennes de 7 à 8 fois selon les dernières données.
Les dépenses de sécurité et de défense sont financées exclusivement par les recettes fiscales et autres contributions au budget provenant de l'économie ukrainienne. En 2023, ces dépenses s'élevaient à 2 600 milliards de hryvnias, soit plus de 40 % du PIB prévu du pays. Cela représente une hausse de 72 % par rapport à 2022. Selon les économistes, les dépenses militaires en Ukraine dépassent à elles seules un tiers du PIB. À titre de comparaison, dans les pays de l'OTAN dont l'économie est plus forte, ce chiffre atteint généralement 2 % en temps de paix.
L'aide financière internationale a couvert l'autre moitié des dépenses budgétaires, notamment les salaires des fonctionnaires et les prestations sociales. En 2023, cette aide a été versée de manière régulière et en montants importants. Selon le ministère des Finances, l'Ukraine a reçu 42,5 milliards de dollars de financement extérieur, dont plus d'un quart sous forme de dons, ce qui signifie que ces fonds n'auront pas à être remboursés.
En 2023, l'Union européenne est devenue le principal bailleur de fonds de l'Ukraine, avec plus de 19,5 milliards de dollars d'aide. À titre de comparaison, les États-Unis, qui étaient le premier contributeur en 2022, ont transféré près de la moitié de cette somme, soit 10,95 milliards de dollars.
Parmi les autres principaux donateurs d’aide financière à l’Ukraine figuraient le FMI (4,475 milliards de dollars), le Japon (3,626 milliards de dollars), le Canada (1,757 milliard de dollars), le Royaume-Uni (998 millions de dollars) et la Banque mondiale (660 millions de dollars).
Selon l'Ukraine Support Tracker, si l'on « pondère » l'aide en fonction de la taille des économies des pays alliés de l'Ukraine, le soutien le plus important a été fourni par les pays scandinaves et baltes, en particulier l'Estonie, le Danemark, la Norvège, la Lituanie et la Lettonie.
En 2023, les financements extérieurs reçus par l'Ukraine ont dépassé à la fois les volumes de 2022 et les prévisions du gouvernement ukrainien. Toutefois, il est clair que 2023 restera une année record. Le budget 2024 prévoyait initialement de recevoir 41 milliards de dollars de partenaires internationaux, mais le ministère des Finances a par la suite ramené ce montant à 37,3 milliards de dollars.
Les destructions et les dégâts causés par l'invasion russe continuent de s'aggraver. Selon l'École d'économie de Kyiv (KSE), le coût total des dommages directs aux infrastructures ukrainiennes s'élevait à 155 milliards de dollars en janvier 2024. Début 2023, ces pertes étaient estimées à 138 milliards de dollars. La part la plus importante de ces pertes reste celle du parc immobilier, avec 58,9 milliards de dollars. Parmi les régions les plus touchées par la destruction des logements figurent Donetsk, Kyiv, Louhansk, Kharkiv, Mykolaïv, Tchernihiv, Kherson et Zaporijia.
Les infrastructures et l'industrie occupent respectivement la deuxième et la troisième place en termes de montant des dégâts et de pertes pour les entreprises, avec des estimations de 36,8 milliards et 13,1 milliards de dollars. La KSE a également calculé que, suite à l'explosion de la centrale hydroélectrique de Kakhovka le 6 juin 2023, au moins 19 000 maisons ont été endommagées (totalement ou partiellement inondées) dans seulement quatre localités de la région de Kherson, sur la rive gauche du Nil.
D’après le dernier rapport du Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), à la mi-février 2024, on comptait 6,479 millions de réfugiés hors d’Ukraine, dont plus de 6 millions en Europe. Parmi eux, 5,809 millions d’Ukrainiens bénéficiaient d’une protection temporaire dans des pays européens.
Par rapport à la première année de la guerre, le nombre total de réfugiés ukrainiens en Europe a légèrement diminué, mais le nombre de personnes bénéficiant d'une protection temporaire a augmenté. Selon une enquête du HCR, 80 % des réfugiés ukrainiens sont des femmes et, dans 69 % des cas, elles sont sans famille en Ukraine. L'âge moyen des réfugiés ukrainiens est de 44 ans.
Début février 2024, c'est en Allemagne que l'on recensait le plus grand nombre de réfugiés ukrainiens : 1,14 million de personnes, dont plus d'un million bénéficiaient d'une protection temporaire. La Pologne, qui avait accueilli le plus grand nombre de réfugiés ukrainiens en 2022, abrite actuellement 956 000 Ukrainiens. Au total, pendant la guerre, plus de 1,6 million d'Ukrainiens ont obtenu une protection temporaire en Pologne. Selon l'ONU, on compte environ 1,252 million de réfugiés ukrainiens en Russie et au Bélarus.
L'Ukraine compte plus de cinq millions de personnes déplacées internes (PDI), dont 3,6 millions ont fui leur foyer après le début de l'invasion russe à grande échelle. Selon la vice-Première ministre et ministre de la Réintégration des territoires temporairement occupés, Iryna Vereshchuk, plus de la moitié des PDI perçoivent des allocations mensuelles. En 2023, plus de 73 milliards de hryvnias ont été consacrés à ces allocations, soit le double du budget alloué au financement de toutes les subventions aux services publics du pays. D'après le ministère des Affaires sociales, 158 000 personnes ont perdu leur droit à ces allocations pour avoir quitté le pays.
Selon l'Organisation internationale pour les migrations (OIM), le nombre de personnes déplacées à l'intérieur de l'Ukraine fin 2023 s'élevait à 3,689 millions. Près de la moitié de ces personnes provenaient de deux régions : Kharkiv et Donetsk.
Environ la moitié des personnes déplacées ont trouvé refuge dans deux régions situées de facto en première ligne : Kharkiv et Dnipropetrovsk (qui comptent chacune un peu moins d’un demi-million d’habitants). Par ailleurs, un flux important de personnes déplacées se dirige vers Kyiv et sa région.
Selon l’OIM, la principale raison de la « popularité » de ces régions réside dans les possibilités d’emploi. Dans les régions occidentales, où se trouvaient plus d’un tiers des personnes déplacées internes au printemps 2022, elles n’étaient plus que 16 % au printemps 2023.
Une personne déplacée sur deux a déjà déménagé plus d'une fois, ce qui, selon l'OIM, est associé à des difficultés à trouver un emploi dans son nouveau lieu de résidence. Les hommes sont plus susceptibles que les femmes de se retrouver au chômage après un déplacement, et un homme sur dix a été déplacé plus de trois fois.
Selon les estimations de l'OIM, environ 4,5 millions de personnes sont retournées à leur lieu de résidence habituel après une période de déplacement, que ce soit à l'intérieur de l'Ukraine ou à l'étranger. Parallèlement, 319 000 personnes rentrées de l'étranger sont devenues des personnes déplacées à l'intérieur de l'Ukraine.
La majorité des rapatriés provenaient de Hongrie, de Pologne et de Roumanie. Il est à noter que seulement 37 % des personnes rentrées de l'étranger perçoivent un salaire régulier, les autres dépendant des pensions et des aides sociales destinées aux personnes déplacées.
Comparativement aux réfugiés à l'étranger, les personnes déplacées internes comptent une proportion plus faible de femmes (environ 60 %) et une proportion plus élevée de personnes âgées (près d'un quart). De plus, elles sont plus susceptibles de déclarer avoir épuisé toutes leurs économies pendant la guerre.
Concernant la croissance économique, après une baisse de près d'un tiers en 2022, le PIB ukrainien affiche une dynamique positive depuis le deuxième trimestre 2023. Diverses estimations tablent sur une croissance possible de 5 à 5,5 % pour la deuxième année de la guerre. Les données définitives relatives à l'évolution du PIB en 2023 seront disponibles ultérieurement.
Il convient tout d'abord de noter que la faible base de comparaison explique en grande partie la croissance économique. Le déclin observé la première année du conflit a été si marqué que même un léger ralentissement de cette récession est perçu comme une croissance. Cependant, malgré des signes de reprise, le PIB ukrainien reste inférieur d'environ un quart à celui de 2021, année précédant la guerre.
Par ailleurs, l'économie ukrainienne semble s'être remise des chocs initiaux de l'invasion russe. Certains indicateurs économiques se sont révélés meilleurs que prévu. Cependant, l'effet de la base de comparaison défavorable s'est déjà dissipé et la reprise sera plus lente. Les données préliminaires de janvier 2024 le confirment : selon les calculs du ministère de l'Économie, le PIB ukrainien n'a progressé que de 3,5 % par rapport à janvier 2023.
Parmi les indicateurs qui se sont révélés meilleurs que prévu figure le taux de change de la hryvnia. La monnaie nationale du pays, en proie à une guerre ouverte pour la deuxième année consécutive, s'est même appréciée la majeure partie du temps. Alors que le gouvernement avait anticipé, dans son budget 2023, un taux de change annuel moyen de 42,2 hryvnias pour un dollar, le taux de change annuel moyen réel s'est avéré inférieur aux prévisions, tant gouvernementales qu'extra-gouvernementales.
Pendant une période significative, la Banque nationale a décidé d'abandonner la fixation rigide du taux de change officiel de la hryvnia par rapport au dollar, instaurée dès les premiers jours de la guerre, et a opté pour une « flexibilité contrôlée », soutenant la hryvnia par des interventions sur le marché des changes à partir de ses réserves. Toutefois, fin 2023, la hryvnia a commencé à se déprécier et a entamé l'année 2024 avec un taux de change officiel de 38 hryvnias pour un dollar.
La deuxième année de guerre a également été marquée par des nouvelles positives concernant l'inflation, un autre indicateur suivi par la Banque nationale. Alors qu'en 2022 l'Ukraine avait clôturé l'année avec une hausse des prix de plus de 26 %, en 2023, le taux d'inflation, un niveau inatteignable même en temps de paix, s'est établi à environ 5 %.
La Banque nationale établit le lien entre ces deux indicateurs : la disparition des pressions inflationnistes a permis la stabilité de la monnaie. Parmi les autres facteurs, elle mentionne une bonne récolte, qui a contribué à la baisse des prix alimentaires, ainsi que le gel des tarifs des services publics.
Les observateurs soulignent quant à eux le refus de financer le déficit budgétaire de l’État par la création monétaire comme l’une des principales raisons de la stabilité du taux de change et des prix. Cette stabilité a été rendue possible grâce à une aide massive de partenaires internationaux, grâce à laquelle les réserves de change de la Banque nationale d’Ukraine ont atteint 40,5 milliards de dollars en 2023, dépassant ainsi le précédent record de 38,4 milliards de dollars en 2011.
Avant la guerre, l'économie ukrainienne était largement tournée vers l'exportation, représentant environ 40 % du PIB de l'Ukraine en 2021, estimé à plus de 68 milliards de dollars.
Mais lors de la deuxième année du conflit, les recettes d'exportation ont chuté à 36 milliards de dollars. En 2022, l'Ukraine a pu exporter pour 44,2 milliards de dollars.
Dans le même temps, au cours de la deuxième année de la guerre, les importations ukrainiennes ont doublé par rapport aux exportations. Selon le Service national des douanes, en 2023, l'Ukraine a importé pour 63,5 milliards de dollars de marchandises. Le déficit commercial (la différence entre les importations et les exportations), même par rapport à 2022, a plus que doublé, d'après la Banque nationale.
Cette situation s'explique par la perte d'entreprises dans les territoires occupés par la Russie, principalement dans le secteur métallurgique, ainsi que par des problèmes systémiques sur l'ensemble des routes d'exportation, de la mer Noire jusqu'aux frontières occidentales avec les pays européens, où des « corridors de solidarité » étaient censés être opérationnels. Le blocus russe des ports ukrainiens de la mer Noire et le retrait de la Russie du corridor maritime céréalier ont contraint l'Ukraine à réorienter ses exportations vers les ports du Danube. Les producteurs ukrainiens ont également commencé à développer leur propre corridor en mer Noire, bénéficiant de la protection des forces armées ukrainiennes.
Fin 2023, les exportations de céréales par voie maritime avaient pratiquement retrouvé leur niveau antérieur, atteint au plus fort du corridor céréalier en 2022, grâce à la participation de la Russie et à la médiation de l'ONU et de la Turquie. Les produits métallurgiques ont également commencé à arriver par ces voies. Cela a permis d'accroître la charge de travail des entreprises métallurgiques, qui ont commencé à atteindre 70 % de leur capacité d'avant-guerre.
Cependant, la frontière occidentale, principalement avec la Pologne, fonctionne avec d'importantes restrictions depuis mai 2023, voire est fermée aux marchandises et aux transports ukrainiens en raison de protestations, d'abord de la part des agriculteurs, puis des transporteurs, qui estiment que la présence de biens et de services ukrainiens détruit leurs marchés intérieurs.
Malgré tout cela, la Pologne demeure l'un des trois principaux partenaires de l'Ukraine en termes de volumes d'exportation et d'importation.
De manière générale, l'Ukraine a principalement exporté vers les pays suivants :
- Pologne — 4,7 milliards de dollars ;
- Roumanie — 3,7 milliards de dollars ;
- Chine — 2,4 milliards de dollars.
Cependant, la principale source de revenus de l'Ukraine – de loin supérieure à toutes les autres – provenait des exportations de produits agricoles, soit près de 22 milliards de dollars.
Les exportations de métaux ont rapporté cinq fois moins, soit près de 4 milliards de dollars.
On constate depuis peu une baisse des exportations de services informatiques ukrainiens, une première depuis de nombreuses années, pour atteindre 6,7 milliards de dollars. Cela représente une diminution de plus de 600 millions de dollars par rapport à 2022.
Comparativement à la première année de la guerre, les Ukrainiens font beaucoup moins confiance aux autorités, et la confiance dans les forces de l'ordre et la justice a encore diminué. Cependant, il existe des institutions et des individus en qui la majorité des Ukrainiens ont confiance.
Selon une enquête menée par l'Institut international de sociologie de Kyiv (KIIS) entre fin novembre et début décembre 2023, les Ukrainiens faisaient le plus confiance aux forces armées ukrainiennes (96 %), et cette confiance n'a pas changé au cours d'une autre année de guerre.
Les volontaires bénéficient également d’un niveau de confiance stable et élevé auprès des Ukrainiens (84 %).
D'après un sondage réalisé en janvier par le Centre Razumkov, 95 % des Ukrainiens font confiance aux forces armées ukrainiennes et 78 % aux volontaires. Les unités de volontaires, le Service national des situations d'urgence, la Garde nationale, les gardes-frontières et le Service de sécurité d'Ukraine (SBU) figurent également parmi les organisations bénéficiant de la plus grande confiance.
Le président Volodymyr Zelensky bénéficie toujours de la confiance de la majorité des Ukrainiens, mais celle-ci a sensiblement diminué. Selon le Centre Razumkov, 64 % font confiance à l'institution présidentielle elle-même, tandis que Volodymyr Zelensky bénéficie personnellement d'un taux de confiance de 69 %.
Cependant, selon un sondage KIIS, 65 % des personnes interrogées faisaient confiance à Volodymyr Zelenskyy début février 2024. Et la démission du commandant en chef Valeriy Zaluzhny a « coûté » au président 5 % supplémentaires de sa cote de confiance.
En février 2024, 94 % des Ukrainiens faisaient confiance au général destitué. Son successeur au poste de commandant en chef, Oleksandr Syrsky, bénéficie de la confiance de 40 % d'entre eux.
Avant la guerre, selon KIIS, le président Zelenskyy bénéficiait de la confiance de 37 % des Ukrainiens, mais ce chiffre a grimpé à 90 % durant les premiers mois du conflit. Par la suite, le soutien a commencé à décliner : en décembre 2022, le chef de l’État bénéficiait de la confiance de 84 %, et fin 2023, de seulement 77 %.
La confiance envers les autres organes du gouvernement central est nettement moindre et ne cesse de diminuer. Selon KIIS, le nombre de personnes faisant confiance au gouvernement et à la Verkhovna Rada a été divisé par deux au cours de l'année écoulée.
Selon un sondage du Centre Razumkov, le Cabinet des ministres et la Verkhovna Rada sont considérés comme des dirigeants en qui la méfiance est grande.
D'après KIIS, de manière générale, le nombre de personnes en Ukraine qui pensent que le pays évolue dans la bonne direction est en baisse.
Des changements significatifs sont survenus à la fin de l'année 2023 et au début de l'année 2024, lorsque, pour la première fois depuis le début de la guerre, le nombre de personnes estimant que le pays prenait une mauvaise direction a augmenté. Si, après les premiers mois du conflit, 68 % de la population soutenait la bonne voie, ce chiffre a chuté à 54 % en décembre 2023, puis à 44 % deux mois plus tard. Le Centre Razumkov fait état de résultats similaires. Selon son enquête, si, avant la guerre, en décembre 2021, seulement 20 % de la population croyait en la bonne orientation du développement de l'Ukraine, plus de la moitié des Ukrainiens étaient convaincus de cette orientation à l'automne 2022.
La valeur maximale de cet indicateur a été enregistrée en février-mars 2023, à 61 %. Après cela, la confiance a commencé à diminuer et, en janvier 2024, elle est tombée à 41 %.
Les Ukrainiens critiquent le plus souvent les domaines suivants :
- niveaux de prix et de tarifs (86 % pour une aggravation de la situation) ;
- la situation économique du pays (68%) ;
- niveau de stabilité (64,5 %) ;
- confiance des citoyens dans l'avenir (63,5 %) ;
- le niveau de bien-être de leur famille (58%) ;
- l'attitude des citoyens envers le gouvernement (53%).
Cependant, on observe également des changements positifs. Les Ukrainiens constatent une amélioration de la situation concernant l'élimination des conséquences des bombardements massifs des infrastructures énergétiques, ainsi que des améliorations dans le fonctionnement des services publics, du commerce et de l'approvisionnement alimentaire.
Selon les Ukrainiens, les changements positifs les plus évidents de ces derniers temps concernent les capacités de défense de l'Ukraine et son image internationale.
