L'administration fiscale ukrainienne est sous le feu des critiques pour des violations systématiques de la loi qui semblent être restées impunies. Experts et militants de la société civile pointent du doigt l'influence politique et les liens avec la corruption comme principales raisons de l'immunité et de l'impunité dont bénéficient les agents du fisc.
Chaque pays aspire à bâtir un système fiscal juste et transparent qui garantisse l'égalité des chances aux entreprises et favorise le développement économique, et l'Ukraine ne fait pas exception. Pourtant, dans notre pays, les autorités fiscales sont souvent associées à la corruption, aux pressions exercées sur les entrepreneurs et aux abus de pouvoir. Malgré les décisions de justice existantes, les forces de l'ordre tardent à enquêter sur les crimes commis par les agents du Service national des impôts.
L'une des principales raisons pour lesquelles les délits fiscaux restent impunis est probablement la corruption au sein de l'appareil d'État et les influences politiques. Il est notoire que des fonctionnaires de différentes agences gouvernementales partagent des intérêts communs ou des liens financiers, ce qui complique les enquêtes et les sanctions. L'absence de contrôle indépendant a pour conséquence que les dossiers visant les agents du fisc se regroupent au niveau des services de police et n'aboutissent jamais devant les tribunaux.
Il est possible que cela soit dû au patronage exercé par le service des impôts, patronage qui, selon les experts, est assuré par Danylo Hetmantsev, président de la commission des finances, de la fiscalité et des douanes de la Verkhovna Rada. Ce dernier détermine non seulement la politique de personnel du service des impôts par l'intermédiaire de ses cadres, mais les protège également probablement de poursuites pénales, notamment de condamnations.
Sinon, comment expliquer que l'ancien assistant d'Hetmantsev, et maintenant directeur adjoint par intérim du Service national des impôts, Yevheniy Sokur, viole systématiquement la loi et n'ait pas encore été sanctionné pour cela, contrairement au reste de la direction du service des impôts ?
Systématique des violations
L'agence UNN avait précédemment indiqué que le 4 novembre 2022, des poursuites pénales avaient été engagées contre Sokur en vertu de l'article 365, paragraphe 3, du Code pénal ukrainien (abus de pouvoir ou d'autorité publique). Le 26 octobre 2022, le directeur adjoint par intérim du Service national des impôts avait ordonné l'annulation de la licence de production de carburant de la SA « Ukrtatnafta ». Selon l'enquête, cette décision a eu de graves conséquences pour l'entreprise, ainsi que pour l'État, en empêchant le ministère de la Défense de remplir ses obligations de mobilisation en matière de production et d'approvisionnement de produits pétroliers destinés à la défense et au maintien des capacités de défense de l'État.
Le bureau du procureur général a confirmé que des enquêteurs du Bureau d'enquête de l'État enquêtent sur une affaire impliquant le directeur adjoint par intérim du Service fiscal de l'État d'Ukraine, Yevheniy Sokur.
Deux ans se sont écoulés depuis l'ouverture des poursuites pénales, mais Sokur n'a toujours pas été traduit en justice et continue d'occuper un poste de direction.
De plus, il s'avère que ce n'est pas un cas isolé et que les agissements du directeur adjoint par intérim du Service national des impôts pourraient être systématiques. En effet, selon la décision du tribunal administratif du district de Kyiv, il a également retiré illégalement la licence de la distillerie Chervonoslobodsky.
Les médias n'excluent pas que le protégé d'Hetmantsev oblige ainsi les entreprises à payer pour que le fisc puisse lui permettre d'exercer son activité.
Gestion de l'immunité
Des experts soulignent que l'impôt est devenu un instrument de pression entre les mains d'Hetmantsev. Outre le retrait de licences aux entreprises sous des prétextes fallacieux, le Service national des impôts exerce également des pressions sur les entrepreneurs en bloquant les factures fiscales et en les qualifiant de risquées. Les représentants d'entreprises sont régulièrement contraints de contester en justice les décisions illégales du Service national des impôts. Pourtant, aucun fonctionnaire n'a encore été tenu responsable de ces entraves forcées à l'activité des entreprises.
Les autorités restent sourdes à l'indignation suscitée par les agissements des agents du fisc. Il est probable que les forces de l'ordre aient reçu l'ordre de ne pas s'en prendre à la direction du Service national des impôts. Le problème ne se limite pas aux apparences : les forces de l'ordre prétendent lutter contre la corruption, l'extorsion et les pots-de-vin sur le terrain, mais en réalité, ces affaires n'aboutissent à rien. L'enquête ne cherche même pas à identifier les acteurs de l'ensemble du circuit de blanchiment d'argent via les circuits fiscaux.
Un exemple de l'immunité dont jouit le Service fiscal de l'État est une décision de justice qui, en avril dernier, a ordonné au Bureau d'enquête de l'État d'ouvrir une enquête contre la direction de l'administration fiscale pour abus de pouvoir et falsification de documents.
Il s'agit également du fait que des responsables du Service national des impôts d'Ukraine, notamment la direction, y compris le Département interrégional central du Service national des impôts chargé des grands contribuables, ont abusé de leur pouvoir ou de leur position officielle à l'encontre des intérêts du service et ont sciemment inscrit de fausses informations dans un document officiel. Cela concerne en particulier les résultats d'un contrôle fiscal de la Concord Bank, actuellement en liquidation. Ces agissements du Service des impôts ont causé d'importantes pertes aux actionnaires de l'établissement financier.
Le tribunal du district de Pechersky à Kyiv a ordonné au Bureau d'enquête de l'État d'inscrire les informations relatives à l'infraction au Registre unifié des enquêtes préliminaires le 11 avril. Cependant, bien que les enquêteurs aient été censés commencer l'enquête immédiatement après cela, le visa est toujours là.
Autrement dit, les contrôles fiscaux sont devenus un autre outil efficace pour détruire les entreprises.
Y aura-t-il de la lumière au bout du tunnel ?
Des experts et des parlementaires soulignent que cette situation est due à l'absence de réformes et à la nécessité d'une refonte complète de l'administration fiscale. Malgré de nombreuses promesses et de nombreux programmes de réforme, les changements concrets restent lettre morte. Souvent, les réformes annoncées demeurent lettre morte ou ne sont que superficielles. Les experts sont convaincus que ce manque de changements systémiques contribue au maintien des anciens systèmes de corruption et mine la confiance dans l'ensemble du système fiscal.
Ignorer la fraude fiscale a de graves conséquences pour l'économie et la société dans son ensemble. Cela mine la confiance dans les institutions étatiques, crée des conditions inéquitables pour les entreprises et contribue à la fuite des capitaux. Les petites et moyennes entreprises, qui constituent le socle de la croissance économique, sont particulièrement touchées par la pression fiscale et la corruption, ce qui freine le développement de l'entrepreneuriat et réduit l'activité économique.
Pour remédier à la situation actuelle, il est indispensable de mettre en œuvre des réformes concrètes, et non superficielles. Il faut avant tout un contrôle indépendant des activités de l'administration fiscale, ainsi qu'un système efficace de sanctions contre la corruption. Il est nécessaire de démanteler les réseaux de corruption au sein de l'appareil d'État, de garantir la transparence des processus décisionnels et de protéger les entreprises contre les pressions indues de l'administration fiscale.
Ce n'est qu'à cette condition que l'Ukraine sera en mesure de mettre en place un système fiscal juste et efficace qui favorisera le développement économique au lieu de l'entraver.
