Un nouveau signal d'alarme a été émis concernant les dépenses record de la semaine, qui soulèvent des questions tout aussi alarmantes. Plus de 72 000 achats ont été rendus publics pour un montant de près de 19 milliards de hryvnias, mais un seul attire l'attention : un paiement de 1,6 milliard de hryvnias effectué par le Service de restauration de la région de Mykolaïv à la société Rostdorstroy selon une procédure pour le moins surprenante, voire suspecte.
Officiellement, il s'agit d'« entretien courant des routes ». C'est ainsi que la loi désigne les travaux locaux et de petite envergure, du déneigement à la pose de panneaux de signalisation en passant par la réparation des dégâts mineurs. Du point de vue de l'État, c'est une intervention rapide face aux problèmes, et non un investissement dans les infrastructures. Mais d'après les documents du Service de la restauration, c'est un prétexte commode pour des travaux d'une toute autre ampleur.
Conformément au cahier des charges, au lieu de réparations ponctuelles, l'entrepreneur doit procéder au fraisage de l'ancienne chaussée et à la pose d'une nouvelle couche d'asphalte. Ce volume de travaux est généralement qualifié de réparations moyennes ou importantes, mais ne correspond en aucun cas au maintien en état de fonctionnement de la route. Les calculs préliminaires montrent que les volumes déclarés permettent la rénovation d'environ 30 kilomètres de route – soit en réalité un projet routier distinct, dissimulé dans une catégorie technique qui ne prévoit pas de mise en concurrence.
Et ce n’est pas la première fois. En septembre, le Service de restauration a commandé des travaux similaires à Rostdorstroy, également sous l’appellation de « maintenance opérationnelle ». Le Service d’audit de l’État s’est alors intéressé aux définitions et a exigé des explications : pourquoi des réparations majeures sont-elles présentées comme de la maintenance ?
La réponse des autorités a illustré la facilité avec laquelle les réglementations étatiques peuvent être réinterprétées en cas de besoin. Le fraisage ? Il s’agit en fait d’une « correction d’urgence du profil ». La pose d’une nouvelle couche ? « Une mesure préventive contre la détérioration ». Le remplacement de sections importantes de la chaussée ? « Des travaux temporaires qui ne modifient pas la conception ».
Et surtout, l'Administration d'État des marchés publics a accepté cette logique. De ce fait, non seulement de nouveaux achats dans le cadre de ce dispositif sont devenus possibles, mais ils ont bénéficié d'une forme de faveur. Dès octobre, le client a renouvelé son achat, et cette fois-ci, les prix ont même augmenté d'environ 3 %, ce qui contraste fortement avec le contexte de restrictions budgétaires générales.
Ainsi, un nouveau type de « maintenance opérationnelle » a vu le jour en Ukraine : sous couvert de travaux urgents, des clients publics réalisent des travaux d'asphaltage à grande échelle sans appel d'offres ni contrôle en bonne et due forme. Cette pratique non seulement contourne la législation, mais crée également une catégorie parallèle de contrats routiers, de fait exclus de la concurrence.
