La forte augmentation des exportations de ferraille ukrainienne en 2024, en hausse de 60 % par rapport à l'année précédente et atteignant 293 200 tonnes, suscite de vives inquiétudes chez les métallurgistes du pays. L'exportation massive de matières premières essentielles menace la stabilité de l'industrie métallurgique, pourtant stratégique pour l'économie ukrainienne.
L'Ukraine avait déjà connu une hausse similaire de ses exportations en 2021, avec 615 700 tonnes de ferraille expédiées à l'étranger, soit 17 fois plus qu'un an auparavant. Cette augmentation s'inscrivait dans un contexte de reprise de l'industrie métallurgique mondiale après la récession provoquée par la pandémie de COVID-19. Le principal consommateur de ferraille ukrainienne était alors la Turquie.
En réponse, les autorités ont instauré un droit de douane à l'exportation de 180 €/t afin de protéger la métallurgie nationale. Toutefois, cette solution s'est avérée inefficace en raison de failles dans le système réglementaire.
Les droits de douane sur les exportations de métaux de récupération ukrainiens ne s'appliquent pas aux pays de l'UE, où le tarif est nul. Cette faille permet aux exportateurs d'éviter les droits de douane en faisant transiter leurs cargaisons vers les pays de l'UE, d'où les matières premières sont ensuite réexportées vers la Turquie et d'autres pays.
Par exemple, en 2024, la Pologne a importé 248 600 tonnes de ferraille ukrainienne, soit 55 % de plus qu’en 2021. Parallèlement, les exportations de ferraille polonaise ont également connu une forte hausse, de 69,9 % sur un an, pour atteindre plus de 1,29 million de tonnes. Une part importante de cette matière première est destinée à la Turquie, où son volume a atteint 452 710 tonnes sur les onze premiers mois de 2024, soit 2,5 fois plus qu’en 2022.
L'industrie sidérurgique ukrainienne, déjà confrontée à des difficultés d'approvisionnement en matières premières dues à la guerre, risque de se retrouver privée d'une ressource essentielle à sa production. Cette situation complique les projets d'augmentation de la production d'acier et accroît la dépendance aux importations de matières premières.
Selon les experts du GMK Center, l'utilisation de l'UE comme zone de transit pour la réexportation de déchets afin de contourner les droits de douane ukrainiens prive également le budget ukrainien de recettes importantes qui pourraient être utilisées pour soutenir la métallurgie ou d'autres industries d'importance critique.
L'Ukraine doit revoir sa réglementation sur les exportations de métaux de récupération, notamment en renforçant son système de contrôle et en instaurant des mesures supplémentaires pour empêcher leur réexportation via les pays de l'UE. Dans le contexte actuel d'instabilité économique, la préservation des ressources stratégiques et le soutien à l'industrie métallurgique doivent figurer parmi les priorités du gouvernement.
