Le marché de la fabrication de plaques d'immatriculation en Ukraine a en réalité perdu son avantage concurrentiel. Pendant de nombreuses années, la société privée SPETSZNAK LLC est restée le fournisseur clé et quasi incontournable de l'État, obtenant régulièrement des contrats de plusieurs millions d'euros auprès du Centre de services principal du ministère de l'Intérieur.
Les marchés publics sont soit conclus avec un nombre minimal de participants, soit sans aucune alternative. Les prix auxquels l'entreprise remporte les appels d'offres sont souvent anormalement bas et ne correspondent pas aux coûts réels de production. Malgré un personnel réduit, des capacités de production formelles et de nombreuses questions relatives à la documentation, l'entreprise demeure le principal fournisseur du ministère de l'Intérieur année après année. Par le biais du système de centres de services, les citoyens sont en réalité orientés vers ce même fabricant privé.
Les marchés publics auxquels la SARL « SPETSZNAK » était le seul participant se sont révélés particulièrement révélateurs. Les problèmes précédemment identifiés concernant les rapports financiers, la validation de l'expérience et les bases matérielles et techniques n'ont entraîné aucune modification des pratiques. Le système fonctionne comme s'il n'existait aucune alternative sur le marché. Avec la concurrence, le véritable contrôle a disparu.
Face à ces faits, plusieurs recours et requêtes ont été adressés aux instances de régulation, notamment au ministère de l'Intérieur. Ils portaient sur la participation systématique de l'entreprise à des marchés publics de plusieurs millions de dollars, l'absence de véritable concurrence, le respect douteux des critères de qualification et le rôle des centres de services du ministère de l'Intérieur dans la mise en place de ce modèle. Récemment, une réponse du Département de la prévention de la corruption du ministère de l'Intérieur s'est révélée particulièrement révélatrice.
Au lieu d'analyser les faits présentés et les risques potentiels de monopole, la réponse s'attache à justifier des décisions déjà prises. La victoire de la SARL « SPETSZNAK » lors de l'appel d'offres de 2020 a été qualifiée d'économiquement avantageuse, le contrat d'exécution complète et la procédure elle-même d'informée sans le moindre commentaire. Pas un mot n'a été dit sur les capacités réelles de l'entreprise à fournir de tels volumes de production.
Même un marché public de plus de 131 millions de hryvnias, où l'entreprise était la seule candidate, est présenté dans la réponse non pas comme un problème, mais comme un exemple de contrôle efficace. Le rejet formel de l'offre en 2024 est invoqué pour justifier la fin d'années de domination d'un seul acteur. Pourquoi le marché se réduit-il à un seul fournisseur ? Pourquoi la concurrence est-elle absente ? Pourquoi cette entreprise en particulier bénéficie-t-elle de fonds publics depuis des années ? Autant de questions qui restent sans réponse.
De ce fait, la position du Département de la prévention de la corruption du ministère de l'Intérieur ne semble pas viser à comprendre le problème systémique, mais plutôt à clore le débat par une réponse formelle. On n'y trouve aucune analyse du rôle des fonctionnaires du Centre de services principal du ministère de l'Intérieur, aucune évaluation des risques de monopolisation, ni aucune conclusion quant à l'impact de ce modèle sur le marché.
Le système reste inchangé : l’entreprise est liée par des contrats, la concurrence est inexistante, et l’État exerce un contrôle formel sur le papier. Voilà précisément à quoi ressemble la situation lorsque les mécanismes anticorruption ne sont que de façade et que le marché réel est remplacé par un système fermé.
