Alors que la grande majorité des retraités ukrainiens survivent avec 2 000 à 4 000 hryvnias par mois, certains représentants de professions « privilégiées » perçoivent des pensions plusieurs centaines de fois supérieures. Juges, procureurs, fonctionnaires : tous ont contribué pendant des années à la mise en place d’un système de retraites spéciales, devenu aujourd’hui l’une des plus grandes inégalités sociales d’Ukraine. Le député Danylo Hetmantsev explique comment ce modèle clanique s’est développé, le coût réel de ce dispositif de retraite « spécial » pour l’État et pourquoi une réforme en profondeur est indispensable.
Le problème réside dans le fait que le système clanique de pensions spéciales s'est constitué au fil des décennies grâce à des clans privilégiés. Ce réseau défend farouchement ses propres intérêts matériels. Il s'agit, certes, d'anciennes personnalités, mais toujours très influentes dans le pays. Elles s'appuient sur la norme constitutionnelle qui interdit de restreindre les droits lors de l'adoption de nouvelles lois, mais elles ignorent complètement d'autres normes de la Loi fondamentale, qui garantissent l'égalité des droits et le principe de non-discrimination, quel qu'en soit le motif, y compris la nature de l'activité. Nous devons combattre ce système et changer cette approche.
Qu’en est-il des pensions aujourd’hui ?
Notre pension minimale actuelle est de 2 361 hryvnias, et la pension moyenne au 1er avril, après la prochaine indexation annuelle, est de 6 341 hryvnias.
56,6 % des retraités perçoivent moins de 5 000 hryvnias. Pour près de 400 000 personnes, ce montant est généralement inférieur à 3 000 hryvnias, plus de 3,3 millions perçoivent entre 3 000 et 4 000 hryvnias, et 2,1 millions entre 4 000 et 5 000 hryvnias. Si l’on compare ces chiffres au minimum vital actuel pour les personnes handicapées, qui avoisine les 7 000 hryvnias d’ici le milieu de l’année, ces catégories de retraités se situent bien en dessous du seuil de pauvreté. Seules 1,5 million de personnes perçoivent plus de 10 000 hryvnias. En moyenne, leur pension s’élève à 15 600 hryvnias.
Il existe cependant une catégorie de personnes, comme les juges, dont la pension moyenne dépasse 100 000 hryvnias. Certains procureurs peuvent percevoir une pension d’invalidité dès l’âge de 35 ans, alors qu’un homme ukrainien moyen doit travailler 35 ans pour toucher la pension minimale, et une femme 30 ans.
Certaines pensions augmentent automatiquement, d'autres – par l'adoption de lois – et d'autres encore (comme pour les anciens militaires) – sont fixées par des décisions gouvernementales anciennes. Cette disparité contribue à accentuer le sentiment d'injustice qui règne dans la société.
Les pensions spéciales sont différentes
Il est nécessaire de comprendre que le terme « pension spéciale » doit lui-même être utilisé avec une grande précision.
Ces paiements ne sont pas seulement perçus par l'« élite » traditionnelle (anciens juges, procureurs, députés, membres du gouvernement), mais aussi par les employés de la milice (police) et d'autres forces de l'ordre, les anciens militaires professionnels, les fonctionnaires et employés des collectivités locales, les personnes ayant travaillé dans des industries dangereuses, les survivants de Tchernobyl et bien d'autres catégories.
Et leurs « pensions spéciales » ne s'élèvent pas toujours à des dizaines ou des centaines de milliers de hryvnias. La pension des anciens militaires est de 8 500 UAH, celle des anciens combattants de 8 300 UAH, celle des enfants de victimes de guerre de 5 700 UAH et celle des scientifiques de 5 600 UAH. Mais il s'agit également de pensions spéciales.
Des « trous » de plusieurs milliards de dollars dans le budget dus à des décisions de justice
Parmi ces retraités bénéficiant de prestations spécifiques, tous ne perçoivent pas les allocations prévues par la législation en vigueur. Tous n'ont pas la possibilité (en raison de leur âge ou de leur état de santé) de faire valoir leurs droits devant les tribunaux. Mais pour ceux qui s'engagent dans cette voie, certains cas sont véritablement impressionnants.
Il convient de noter que les décisions de justice sont souvent rendues en vertu de lois désormais caduques, qui prévoyaient des pensions plus élevées que celles prévues par les lois actuelles. C'était le cas, par exemple, de la loi de 1991 relative au parquet, abrogée en 2015 par les députés. C'est cette dernière qui garantissait des pensions équivalant à 90 % du salaire, et non à 60 %. Une disposition similaire existait également dans la loi de 1993 relative à la fonction publique, devenue caduque en 2016.
En 2023, les tribunaux ont rendu 240 000 décisions dans des affaires de pensions contre l’État, et plus de 100 000 en 2024. La dette résultant des décisions de justice approche les 100 milliards de hryvnias. Par ailleurs, les décisions concernant certaines catégories de personnes (procureurs, magistrats, personnes révoquées) entraîneront une augmentation des dépenses du Fonds de pension pour le versement des pensions courantes d’environ 34,3 milliards de hryvnias en 2025.
Un autre fait révélateur : les régimes de retraite spéciaux présentent un déficit net. Autrement dit, chaque personne bénéficiant d’une pension spéciale reçoit du Fonds de pension bien plus que ce qu’elle a cotisé durant sa vie professionnelle. À titre d’exemple, une décision de justice a statué qu’un procureur, dont le salaire moyen s’élevait à 13 000 hryvnias, a perçu une pension de 97 000 hryvnias. Cette situation est injuste envers tous nos autres citoyens qui perçoivent de maigres pensions après avoir travaillé toute leur vie.
À quoi devraient ressembler les retraites à l'avenir ?
La réforme des pensions spéciales est non seulement attendue depuis longtemps, mais elle l'est encore plus. Cependant, elle ne devrait pas être mise en œuvre séparément, mais exclusivement comme composante de la « grande réforme des retraites », que nous n'avons jamais vue depuis l'indépendance.
Je m'attends à ce que les responsables gouvernementaux adoptent une approche radicalement différente en matière de pensions pour les Ukrainiens, une approche qui éliminera progressivement, mais systématiquement et irréversiblement, la pauvreté des retraités, au lieu de la préserver et de l'aggraver.
Actuellement, le ministère des Affaires sociales envisage une réforme des retraites, selon laquelle les pensions devraient représenter au moins 60 % du revenu moyen (ce qui correspond à la moyenne européenne). Se référant aux normes de la Charte sociale européenne et de la Convention de l'Organisation internationale du travail, il est proposé :
- La pension de solidarité représentait 40 % du salaire moyen ;
- De plus, la pension dans le cadre du système par capitalisation est de 20 % ;
- Des systèmes de retraite complémentaires proposés par les employeurs sont possibles sous la forme d'une pension professionnelle – 10 %.
J'espère que la réforme du système de retraite s'intégrera harmonieusement à une réforme plus globale visant à éradiquer la pauvreté : réforme du système salarial et du marché du travail, afin de stimuler la création d'emplois non pas n'importe lesquels, mais bien rémunérés, et de rendre le versement des salaires transparent, quel que soit le secteur d'activité (manuel, ingénierie, conception, scientifique ou créatif). Car il est impossible de sortir les retraités de la pauvreté dans un pays où les travailleurs et/ou les salariés restent pauvres.
