Dmytro Lubinets, commissaire aux droits de l'homme de la Verkhovna Rada d'Ukraine, s'est adressé aux citoyens dans une déclaration soulignant les graves problèmes du système de retraite du pays. Il a notamment évoqué l'écart entre le montant des pensions et la durée de cotisation, les injustices sociales dans l'attribution des pensions et l'urgence de nouvelles réformes pour améliorer la situation.
En tant que médiateur de l'Ukraine, je reçois constamment des plaintes de citoyens concernant le faible montant des pensions, l'écart entre leur montant et la durée de cotisation, et l'injustice sociale dans l'attribution des pensions.
Au début de l'année 2024, près de 70 % des Ukrainiens en Ukraine recevaient une pension inférieure ou égale au seuil de pauvreté défini par l'ONU pour les pays d'Europe centrale et orientale !
La baisse du nombre de retraités en Ukraine, de près de 400 000 personnes, est également préoccupante. Si 10,5 millions de personnes percevaient une pension au début de l’année, elles ne sont plus que 10,1 millions aujourd’hui.
Le système de retraite a accumulé un certain nombre de problèmes au cours des 20 dernières années, qui ont fait l'objet de tentatives de réforme, mais à chaque fois, des problèmes et des lacunes sont apparus.
Réforme de 2003.
L'une des étapes de la réforme des retraites a été l'adoption de la loi ukrainienne « Sur l'assurance pension d'État obligatoire générale » du 9 juillet 2003. Cette loi a défini la structure du système de retraite général, tandis que le régime des pensions spéciales est resté inchangé. Les pensions spéciales des fonctionnaires, des employés des collectivités territoriales, des députés et de leurs assistants, des scientifiques et des personnels scientifiques et pédagogiques, des journalistes, des magistrats et des procureurs bénéficiaient de conditions plus avantageuses.
Réforme de 2011
L'étape suivante de la réforme des retraites a été la loi ukrainienne « Sur les mesures de soutien législatif à la réforme du système de retraite » du 8 juillet 2011. Il s'agit de la première loi qui a tenté de réformer à la fois le système de retraite général et le système de retraite spécial.
Elle visait à créer les conditions d'un équilibre entre le système de solidarité et la mise en place d'un système de capitalisation obligatoire. En particulier, la loi a instauré un plafond pour les pensions, ne pouvant excéder dix fois le minimum vital. Elle a également introduit des restrictions concernant les pensions spéciales.
L'âge de la retraite pour les femmes a été relevé de 55 à 60 ans. L'argument avancé était que les pensions des femmes sont inférieures à celles des hommes et que, selon les législateurs, cette mesure corrigerait les inégalités entre les sexes en augmentant l'expérience des femmes en matière d'assurance.
La réforme de 2011 a certes réduit le nombre de nouveaux retraités, mais n'a pas enrayé la croissance des dépenses de retraite ni le déficit du régime de retraite, et n'a pas non plus garanti une retraite équitable à la majorité des Ukrainiens. Une disparité subsiste entre les citoyens ayant pris leur retraite avant 2004 et ceux qui l'ont fait après.
Réforme de 2017
Les changements suivants ont eu lieu en octobre 2017 avec l'adoption de la loi ukrainienne « portant modification de certains actes législatifs ukrainiens concernant l'augmentation des pensions », qui a introduit des approches unifiées en matière d'attribution des pensions à compter du 1er janvier 2018.
Suite à l'adoption de la loi, le taux d'évaluation d'une année d'ancienneté a diminué de 1,35 % à 1 %. Il en a résulté une baisse du montant des pensions précédemment attribuées. Il est important de noter qu'en réalité, la pension a continué d'être versée au montant initialement fixé, moyennant des majorations pour frais de fonctionnement, ce qui a engendré des dépenses supplémentaires pour le budget de l'organisme.
Actuellement, dans le système de solidarité, avec 30 ans d'ancienneté, le coefficient d'ancienneté est de 30 %. Autrement dit, une personne qui prend sa retraite perçoit trois fois moins de revenus. Or, selon la Convention de l'Organisation internationale du travail sur les normes minimales de sécurité sociale, la pension devrait représenter au moins 40 % du salaire.
Le versement ponctuel et intégral par l'employeur de la cotisation sociale unique a une incidence directe sur le montant des pensions des retraités actuels et futurs. Dans le Rapport annuel sur l'état du respect et de la protection des droits et libertés civils et humains en Ukraine pour 2023, j'ai souligné la violation du droit des employés des entreprises publiques relevant des organes exécutifs centraux à percevoir leur rémunération en temps voulu.
Les arriérés de salaires dans ces entreprises s'élevaient à 2,23 milliards au début de 2024 ! Ceci viole le droit constitutionnel des citoyens à une pension de retraite adéquate.
Cette situation s'explique par le fait que la déclaration budgétaire et le budget de l'État ne prévoient pas de fonds pour le paiement des arriérés de salaires des entreprises publiques. Le budget de l'État ukrainien pour la période 2021-2023 a partiellement alloué des fonds à cet effet, mais uniquement pour les employés des entreprises publiques du secteur charbonnier.
Ce problème peut être résolu en allouant des fonds à ces dépenses dans le budget de l'État. C'est ce qu'a déclaré mon représentant aux droits sociaux et économiques lors de la présentation du projet de budget pour la période 2025-2027. Le ministère des Finances a souligné que le remboursement de la dette nécessitera des dépenses supplémentaires pour le budget de l'État, dont les sources de financement font actuellement défaut.
Fin mai 2024, j'ai transmis la position du commissaire au ministère des Finances concernant la possibilité d'allouer des fonds dans la déclaration budgétaire et le budget de l'État pour rembourser cette dette.
Ce problème doit être résolu au plus vite ! Si l’entreprise a une dette de cotisations sociales, la période concernée n’est pas prise en compte dans le calcul des cotisations de sécurité sociale des employés, et leur salaire durant cette période n’est pas inclus dans le calcul de leur pension. Ces mois ne seront pris en compte dans le calcul des cotisations de sécurité sociale qu’une fois la dette intégralement réglée auprès de l’État.
Je reçois des demandes concernant la non-reconnaissance des droits à l'assurance des salariés en cas de non-paiement de la cotisation unique de sécurité sociale par l'employeur. Selon le Service national des impôts, au 1er janvier 2024, le montant des arriérés de cotisation unique de sécurité sociale s'élevait à 20,5 milliards d'UAH.
Le problème pourrait être résolu en modifiant la loi ukrainienne « Sur l’assurance pension d’État obligatoire ». J’ai transmis mes recommandations au ministère des Affaires sociales, mais la question est restée sans réponse.
Le ministère des Affaires sociales a élaboré un projet de loi portant sur une réforme globale du système d'assurance retraite. Ce projet prévoit que, pour déterminer le droit à pension, la durée d'emploi des salariés sera prise en compte, même en cas d'arriérés de cotisations d'assurance de la part de l'employeur. Toutefois, cette possibilité est conditionnée à la transmission par l'employeur, conformément à la législation, des rapports relatifs au versement de ces cotisations.
Je tiens également à préciser que j'ai formulé des recommandations concernant la modification de l'ordre de paiement de la contribution unique de l'employeur et des pénalités auprès du Comité de la politique sociale et de la protection des droits des anciens combattants de la Verkhovna Rada d'Ukraine.
Le montant de la dette résultant des décisions de justice s'élève à près de 70 milliards de hryvnias.
Les décisions législatives adoptées ont profondément modifié les méthodes de calcul des pensions. De ce fait, de nombreux citoyens ont saisi massivement les tribunaux pour faire valoir leurs droits à une pension adéquate. Parallèlement, la Caisse de retraite des fonctionnaires (PFU) refuse systématiquement de se conformer aux décisions de justice.
Le suivi a établi que l'État est financièrement incapable de rembourser immédiatement l'intégralité des dettes liées à l'exécution des décisions de justice. Par conséquent, l'exécution intégrale d'une décision de justice n'est possible qu'en cas d'affectation budgétaire adéquate par l'État.
Le budget de la PFU pour 2023 prévoyait un financement de 360 millions d'UAH. Selon la PFU, depuis juillet dernier, les paiements de dettes au titre d'un programme budgétaire distinct ont débuté, couvrant 6 586 décisions de justice. Malheureusement, ces paiements n'ont pas commencé cette année, faute d'approbation du budget de la PFU pour 2024 par le gouvernement. À ce jour, le montant des dettes liées aux décisions de justice rendues depuis 2013 s'élève à près de 70 milliards d'UAH !
Je tiens à attirer votre attention sur le fait qu'à l'automne 2023, le gouvernement a annoncé la réforme du système de retraite ukrainien. Parmi les innovations prévues figure l'introduction d'un système de points pour le calcul des pensions. Ce système vise à réduire les disparités entre les retraités anciens et les retraités récents.
J'espère que lors de l'élaboration d'un nouveau concept de réforme des retraites, le ministère des Affaires sociales et le gouvernement tiendront compte des lacunes des réformes précédentes et que le système de retraite deviendra plus juste et plus transparent.
