Dmytro Lubinets, commissaire aux droits de l'homme de la Verkhovna Rada d'Ukraine, s'est adressé aux citoyens avec une déclaration dans laquelle il a souligné les problèmes aigus du système de retraite du pays. Il a parlé en détail de l'écart entre les pensions et l'ancienneté, de l'injustice sociale dans l'attribution des pensions et de la nécessité urgente de nouvelles réformes pour améliorer la situation.
En tant que Médiateur de l'Ukraine, je reçois constamment des appels de citoyens concernant le faible montant de la pension, la divergence de son montant avec la durée de la période d'assurance et l'injustice sociale dans l'attribution de la pension.
Début 2024, près de 70 % des Ukrainiens en Ukraine recevaient une pension inférieure et égale au seuil de pauvreté déterminé par l'ONU pour les pays d'Europe centrale et orientale !
La diminution de près de 400 000 du nombre de retraités en Ukraine est préoccupante. Si au début de cette année 10,5 millions de personnes bénéficiaient d'une pension, elles ne sont plus que 10,1 millions aujourd'hui.
Le système de retraite a accumulé un certain nombre de problèmes au cours des 20 dernières années, qu'on a tenté de réformer, mais à chaque fois il y a eu des problèmes et des lacunes.
La réforme de 2003
L'une des étapes de la réforme des retraites est l'adoption de la loi ukrainienne « sur l'assurance pension obligatoire de l'État » du 09/07/2003. La loi a défini la structure du système général de retraite, mais le système de législation spéciale sur les retraites n'a subi aucune modification. Les pensions spéciales des fonctionnaires, des employés des organes d'autonomie locale, des députés du peuple et de leurs assistants, des travailleurs scientifiques et scientifiques et pédagogiques, des journalistes, des juges et des procureurs bénéficiaient de conditions plus favorables.
Réforme de 2011
L'étape suivante de la réforme des retraites a été la loi ukrainienne « sur les mesures de soutien législatif à la réforme du système de retraite » du 08/07/2011. Il s'agit de la première loi qui tente de réformer à la fois les systèmes de retraite généraux et spéciaux.
Il visait à créer les conditions d’équilibre du système de solidarité et à introduire un système d’épargne obligatoire. La loi a notamment introduit le montant maximum de la pension, qui ne peut excéder 10 minimums vitaux. La loi a également introduit des restrictions sur les pensions spéciales.
L'âge de la retraite pour les femmes a été relevé de 55 à 60 ans. L'argument était que les pensions des femmes sont inférieures à celles des hommes, ce qui, selon les législateurs, corrigerait l'inégalité entre les sexes en augmentant la durée d'assurance des femmes.
La réforme de 2011 a réduit le nombre de nouveaux retraités, mais n’a pas stoppé la croissance des dépenses de retraite et du déficit du PFU, ni assuré un montant de retraite équitable pour la majorité des Ukrainiens. Il subsiste une disparité des pensions entre les citoyens qui ont pris leur retraite avant 2004 et après.
Réforme de 2017
Un autre changement a eu lieu en octobre 2017 avec l'adoption de la loi ukrainienne « portant modification de certains actes législatifs de l'Ukraine concernant l'augmentation des retraites », qui a introduit des approches unifiées en matière d'attribution des retraites le 1er janvier 2018.
Avec l'adoption de la loi, l'évaluation d'un an d'expérience en assurance est passée de 1,35 % à 1 %. Le résultat a été une diminution des pensions précédemment attribuées. Il est important qu'en réalité la pension continue d'être versée au montant précédemment fixé au détriment des versements supplémentaires du PFU, ce qui a entraîné des dépenses supplémentaires sur son budget.
Actuellement, dans le système solidaire, ayant 30 ans d'expérience en assurance, le coefficient d'expérience en assurance est de 30 %. Autrement dit, une personne qui prend sa retraite reçoit trois fois moins de revenus. Selon la Convention de l'Organisation internationale du travail sur les normes minimales de sécurité sociale, la pension doit être d'au moins 40 % du salaire.
La ponctualité et l’intégralité du paiement de la cotisation sociale unique par l’employeur ont un impact direct sur la retraite des futurs et actuels retraités. Dans le rapport annuel 2023 sur l'état du respect et de la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen en Ukraine, j'ai souligné la question de la violation du droit des employés des entreprises publiques dirigées par les organes exécutifs centraux de recevoir en temps opportun une rémunération pour leurs activités. travail.
Les arriérés de salaires dans ces entreprises s'élevaient début 2024 à 2,23 milliards ! Cela viole le droit constitutionnel des citoyens à une pension adéquate.
Les raisons de cette situation sont que la Déclaration budgétaire et le budget de l'État ne prévoient pas de fonds permettant aux entreprises publiques de rembourser les arriérés de salaires des périodes passées. Le budget de l’État de l’Ukraine pour les années 2021 à 2023 a partiellement alloué des fonds à cet effet, mais uniquement aux employés des entreprises publiques de l’industrie charbonnière.
Il est possible de résoudre ce problème en prévoyant des fonds pour ces dépenses dans la déclaration budgétaire et le budget de l'État. Mon représentant pour les droits sociaux et économiques a fait ce commentaire sur le projet de déclaration budgétaire pour 2025-2027. Le ministère des Finances a attiré l'attention sur le fait que le remboursement de la dette nécessitera des dépenses supplémentaires sur le budget de l'État, dont les sources ne sont pas disponibles.
Fin mai 2024, j'ai envoyé la position du commissaire au ministère des Finances concernant la possibilité de prévoir des fonds pour le remboursement de cette dette dans la déclaration budgétaire et le budget de l'État.
Ce problème doit être résolu au plus vite ! Si l'entreprise est en retard dans le paiement des cotisations sociales, la période d'arriérés n'est pas incluse dans l'expérience d'assurance des salariés et leur salaire pour cette période n'est pas inclus dans le calcul de la pension. Ce n'est qu'après le règlement intégral de l'employeur avec l'État que ces mois seront inclus dans la période d'assurance.
Je reçois des recours concernant la non-prise en compte de l'expérience en matière d'assurance des salariés en cas de non-paiement de la sécurité sociale par l'employeur. Selon les données du DPS, au 1er janvier 2024, le montant des arriérés pour le paiement de l'acompte unique s'élève à 20,5 milliards d'UAH.
Le problème peut être résolu en apportant des modifications à la loi ukrainienne « sur l'assurance pension obligatoire de l'État ». J'ai soumis mes recommandations au ministère de la Politique sociale, mais cette question n'est pas résolue.
Le ministère de la Politique sociale a élaboré un projet de loi sur la réforme globale du système d'assurance retraite. Selon elle, lors de la détermination du droit à pension, les périodes de travail des salariés seront prises en compte, même si l'employeur est en retard dans le paiement des cotisations d'assurance. Toutefois, cela est possible si l'employeur présente un rapport sur l'accumulation de ces cotisations conformément à la loi.
Je voudrais également noter que j'ai soumis des recommandations sur la modification de la séquence de paiement par l'employeur de la contribution unique et des amendes au Comité de la Verkhovna Rada d'Ukraine sur la politique sociale et la protection des droits des anciens combattants.
Le montant des arriérés selon les décisions des tribunaux s'élève à près de 70 milliards de hryvnia.
Les décisions législatives adoptées ont considérablement modifié les approches de calcul des retraites. Pour cette raison, de nombreux citoyens ont commencé à se tourner en masse vers les tribunaux pour rétablir leurs droits à une pension adéquate. Dans le même temps, le PFU ne respecte systématiquement pas les décisions de justice.
Le suivi a établi que l'État n'est pas en mesure financièrement de rembourser immédiatement toutes les dettes liées à l'exécution de toutes les décisions de justice. Par conséquent, la mise en œuvre complète de la décision de justice n’est possible que s’il existe une allocation budgétaire correspondante du budget de l’État.
Dans le budget du PFU pour 2023, des fonds d'un montant de 360 millions d'UAH ont été prévus. Selon le PFU, le paiement de la dette dans le cadre d'un programme budgétaire distinct a commencé en juillet de l'année dernière, ce qui a suffi à payer 6 586 décisions de justice. Malheureusement, ces paiements n’ont pas commencé cette année. La raison en est la non-approbation du budget du PFU pour 2024 par le Gouvernement. À l'heure actuelle, le montant de la dette due aux décisions de justice rendues depuis 2013 s'élève à près de 70 milliards de hryvnias !
Veuillez noter qu'à l'automne 2023, le gouvernement a annoncé le renouvellement du système de retraite de l'Ukraine. L'une des innovations prévues est l'introduction d'un système de points dans le calcul des pensions. Il est prévu que cela atténuera les disparités entre les retraités retraités depuis longtemps et ceux qui ont récemment pris leur retraite.
J'espère qu'au cours de l'élaboration du nouveau concept de réforme des retraites, le ministère de la Politique sociale et le gouvernement prendront en compte les lacunes des réformes précédentes et que le système de retraite deviendra plus juste et plus transparent.
