Le FMI demande à l'Ukraine de redémarrer ses autorités budgétaires

En outre, un nouveau mémorandum avec de nouvelles balises structurelles devrait être publié. Il est prévu que les douanes soient dédouanées selon le même scénario qui a déjà été exécuté sur le BEB.

La nouvelle priorité de l’Occident

Au cours des dix dernières années, un stéréotype s'est établi en Ukraine selon lequel les partenaires occidentaux, exigeant des réformes de notre part, accordent une attention prioritaire au renforcement des structures anti-corruption, telles que NAZK, NABU, SAP, VAKS. Mais c'est la priorité d'hier. L’Occident a désormais une nouvelle priorité : redémarrer les organes fiscaux, c’est-à-dire les structures qui « traitent » les affaires.

Ce changement de priorités se produirait quel que soit le nom du président, du président du parlement et du premier ministre. Il y a des raisons tout à fait objectives :

• En dix ans, les autorités ukrainiennes ont rempli de nombreuses exigences en matière de création, de développement et de renforcement des structures anti-corruption. Et il est de plus en plus difficile pour les partenaires occidentaux d’inventer quoi d’autre exiger dans ce sens.
• L'effet des travaux de NAZK, NABU, SAP, VAKS n'était bien sûr pas nul, mais néanmoins d'un ordre de grandeur inférieur à celui prévu. Les structures anti-corruption se sont révélées impuissantes à briser les projets construits avec la participation des contribuables.
• Les entreprises occidentales opérant en Ukraine ne se plaignent pas tant de la corruption des fonctionnaires que de l'arbitraire du BEB, des autorités douanières et fiscales. Si ce problème n’est pas résolu, il sera impossible aux investissements occidentaux d’arriver en Ukraine pour redresser l’économie des conséquences d’une guerre à grande échelle.
• Au cours des deux dernières années et demie, l’Occident a injecté plus de ressources (financières et militaires) en Ukraine qu’au cours des 30 années précédentes, de sorte qu’il dispose désormais d’un ensemble d’outils beaucoup plus puissants pour influencer le gouvernement ukrainien.

Mais outre les raisons objectives, il semble qu’il existe également des raisons subjectives. Si Bankova avait assuré le bon fonctionnement de la sphère fiscale, les partenaires occidentaux n’auraient probablement pas exigé sa réforme immédiate.

Le redémarrage des autorités fiscales commencera par le BEB. Son exemple montre clairement quelle technologie est utilisée pour atteindre l'objectif souhaité. Il se compose de trois étapes.

La première étape : tenir la promesse de réforme

Nous vous rappelons que le Bureau de la sécurité économique est une idée originale du gouvernement actuel. Elle a été créée il y a trois ans pour remplacer la milice fiscale du Service Fiscal de l'État. Le projet de loi sur le BEB a été présenté par le président de la commission des finances de la Verkhovna Rada, le « serviteur du peuple » Danylo Hetmantsev, en juillet 2020 et adopté en janvier 2021.

Bankov, ainsi que Hetmantsev, ont été refusés par le G7, l'Union européenne et le FMI, qui voulaient voir un concours pour le poste de directeur du BEB avec le vote décisif des experts internationaux. Une commission compétitive a été créée, composée de trois membres nommés par le Conseil de sécurité nationale (c'est-à-dire Volodymyr Zelenskyi) et de trois membres nommés par le parlement (c'est-à-dire les « serviteurs du peuple », lire — Zelenskyi). Il n'est pas surprenant que le chef du Service fiscal de l'État, Vadim Melnyk, figurait parmi les trois finalistes du concours. En août 2021, le Conseil des ministres l'a nommé directeur de la VEB. Bien entendu, il serait naïf de s’attendre à ce qu’une telle BEB échappe au contrôle de la Banque.

L'arrêté du Conseil des ministres portant création du BEB a été publié le 24 novembre 2021. Cependant, en trois mois, une guerre majeure a commencé. La dépendance de l'Ukraine à l'égard de ses partenaires occidentaux et de leur argent s'est considérablement accrue. Et fin 2022, Bankova a commencé à se montrer prête à relancer le BEB, en tenant compte des souhaits de l’Occident.

Le 13 décembre 2022, la Verkhovna Rada a créé une commission d'enquête temporaire (TCC) chargée d'enquêter sur d'éventuelles violations de la législation ukrainienne par des responsables du BEB. TSK était dirigé par le premier adjoint de Hetmantsev en tant que président de la commission parlementaire, Yaroslav Jeleznyak (une faction du parti « Voix »). Le 20 février 2023, le comité de Hetmantsev a reconnu le travail de la direction du BEB comme insatisfaisant. Et le 3 mars, Hetmantsev et Jeleznyak et leurs co-auteurs ont soumis au Conseil le projet de loi n° 9080 sur le redémarrage du BEB. Il a confié le contrôle de la concurrence aux partenaires occidentaux.

Tout cela a été réalisé avec l’aide du FMI. Le 24 mars 2023, le Président, le Premier ministre, le ministre des Finances et le président de la Banque nationale ont signé et envoyé au FMI un mémorandum de politique économique et financière. Parmi les obligations de l'Ukraine figuraient des modifications à la loi sur le BEB et la réorganisation du BEB.

Le 31 mars 2023, le Conseil d'administration du FMI a approuvé un programme de financement renforcé (EFF) sur quatre ans pour l'Ukraine d'un montant d'environ 15,6 milliards de dollars. Bientôt, l'Ukraine a reçu la première tranche de 2,7 milliards de dollars.

La deuxième étape : respecter un délai précis

Le 11 avril 2023, le directeur de BEB Melnyk a été licencié et la nécessité d'un nouveau concours en vertu de la nouvelle loi s'est accrue. Cependant, au lieu d’une réforme rapide, il en est résulté une concurrence entre Bankova et ses partenaires occidentaux.

Dans un premier temps, les autorités ukrainiennes ont retardé le processus de manière insignifiante. Le 19 juin 2023, elle a adressé un nouveau mémorandum au FMI, dans lequel elle annonce la création d'un groupe de travail chargé de revoir le fondement juridique des activités de la BEB. Cela a suffi pour que le conseil d'administration du FMI alloue une nouvelle tranche de près de 900 millions de dollars.

Les résultats des activités du groupe de travail sont apparus en trois mois. Le 21 septembre, le projet de loi n° 9080 a été retiré et le 25 septembre, Zheleznyak et Hetmantsev et leurs co-auteurs ont présenté à la place le projet de loi n° 10080. Puis, le 10 octobre, Hetmantsev a soumis un projet révisé #10080-1, et il a été recommandé par le comité pour adoption en première lecture le 13 octobre.

Ce projet convenait aux partenaires occidentaux, qui expliquèrent à Kiev qu'il était temps de commencer à tenir leurs promesses. Le 1er décembre, les autorités ukrainiennes ont envoyé un nouveau mémorandum au FMI, dans lequel l'adoption de la loi sur la réforme de la Banque nationale d'Ukraine était considérée comme un phare structurel pour la fin juin 2024. Après cela, le conseil d'administration du FMI a alloué une autre tranche d'un montant de près de 900 millions de dollars.

La troisième étape : faire adopter la loi

Il était désormais impossible de prolonger le processus et Bankova a changé de tactique. Le 29 décembre, le Cabinet des ministres a approuvé un nouveau projet de loi sur le redémarrage du BEB, ce qui signifie que le bureau de Zelensky voulait mener la réforme conformément à son scénario.

Le 29 janvier 2024, le projet de loi du gouvernement a été enregistré sous le n° 10439. Les ambassadeurs du G7 se sont prononcés contre lui dans une lettre adressée au président du Conseil Ruslan Stefanchuk, au Premier ministre Denys Shmyhal et au chef du cabinet présidentiel Andriy Yermak. Cependant, Bankova a réussi à soumettre le projet n° 10439 au vote du Conseil le 23 février. Cependant, il n'a recueilli que 222 voix (sur le minimum requis de 226) et a été renvoyé en première lecture.

Le 11 mars, les autorités ukrainiennes ont envoyé un nouveau mémorandum au FMI avec la même promesse de réformer le BEB. L'échéance n'étant pas encore arrivée, le conseil d'administration du FMI a de nouveau alloué une tranche de près de 900 millions de dollars.

Pour recevoir la prochaine tranche, il fallait tenir la promesse et adopter la loi, et sous une forme qui convienne aux partenaires occidentaux. Le 11 avril, le projet #10439 a été adopté en première lecture, après quoi l'heure est venue des négociations décisives entre toutes les parties intéressées.

Les enchères se sont poursuivies jusqu'au 20 juin, date à laquelle le projet n° 10439 a été soumis en deuxième lecture. Le 19 juin, la commission Hetmantsev a voté pour une formulation qui n'a pas plu aux partenaires occidentaux, et ils semblent avoir menacé le bureau de Zelensky de mettre fin à la coopération avec le FMI. La menace s'est produite. Dans la matinée du 20 juin, avant le vote proprement dit, la commission Hetmantsev a révisé sa décision et adopté une formulation qui répond aux obligations de l'Ukraine.

Après cela, le Conseil a adopté le projet n° 10439 en deuxième lecture et dans son ensemble. Sa dernière édition a reçu des retours positifs de la part des ambassadeurs du G7. Le même jour, ils ont annoncé "saluer l'adoption de la loi portant réforme du BEB, qui permettra une restructuration complète et un redémarrage du Bureau et de sa gestion avec la participation des partenaires internationaux".

La prochaine tranche du FMI devrait s'élever à 2,2 milliards de dollars. Selon Jeleznyak, le conseil d'administration du FMI pourrait prendre une décision le 28 juin. Parallèlement, un nouveau mémorandum sera publié.

Prochain dans la ligne

La réforme du BEB n’est qu’une partie des réformes structurelles budgétaires que l’Ukraine s’est engagée à mettre en œuvre. Le mémorandum de mars contient de longs paragraphes sur la réforme des services fiscaux et douaniers, mais sans échéance. Jeleznyak prédit que dans le mémorandum de juin "il y aura une mise à jour significative des balises structurelles, parmi lesquelles vous verrez l'apparition de la réforme douanière".

Et ce n’est pas la fin de l’histoire. Les partenaires occidentaux préparent déjà les prochaines réformes, que Bankova attend, disons, sans grande joie.

Récemment, le Washington Post a rapporté certains détails de la visite à Kiev du secrétaire d'État américain Anthony Blinken le 14 mai. "La rencontre entre Zelensky et Blinken a été tendue : le dirigeant ukrainien a exprimé sa gratitude pour l'aide militaire américaine, mais a semblé déçu par l'accent mis par Blinken sur la corruption", rapporte le journal, citant "des personnes proches de la discussion qui se sont exprimées sous couvert d'anonymat". en raison de la sensibilité du sujet".

Un peu plus d'un mois s'est écoulé et le 21 juin, John Bass, l'adjoint de Blinken aux affaires politiques, est arrivé à Kiev. Il a eu de nombreuses rencontres (notamment avec des militants anti-corruption, le chef du bureau de Zelensky Andriy Yermak, le ministre de la Défense Rustem Umerov, le ministre des Affaires étrangères Dmytro Kuleba), mais deux rencontres sont pertinentes pour notre sujet.

À la Verkhovna Rada, Bass a rencontré le chef de la faction "Serviteurs du peuple" David Arakhamia, le chef de la commission anti-corruption du parlement "serviteur du peuple" Anastasia Radina, la chef de la commission d'intégration européenne de le parlement Ivanna Klimpus-Tsintsadze (la faction « Solidarité européenne ») et Yaroslav Jelezniak. Selon Jeleznyak, il s'agissait d'une "réunion sur les réformes": Bass a félicité l'adoption de la loi sur le redémarrage du BEB et "a demandé de l'aide pour la réforme des douanes, de la Chambre des comptes et de l'ARMA".

Et puis, selon l'ambassade américaine, Bass a rencontré le Premier ministre Denys Shmyhal "pour discuter du soutien américain à l'économie ukrainienne et des réformes qui renverront des recettes au budget pour soutenir les défenseurs en première ligne et aider à attirer les investissements privés nécessaires à la reconstruction". Ukraine." . On peut supposer qu’il s’agissait aussi principalement de réforme douanière. Elle est la première en ligne après BEB.