Au cours de l’année écoulée, les initiatives diplomatiques ukrainiennes ont activement visé à mettre en œuvre la « formule de paix de Zelensky ». Le président ukrainien a souligné à plusieurs reprises que seule la mise en œuvre de ses dix points peut conduire à une paix juste, les autres initiatives de paix n'étant pas prises en compte.
Le point culminant de ce processus sera le « Sommet mondial pour la paix », organisé sur la base de l'initiative ukrainienne. Selon son concept, les dirigeants de dizaines de pays se réuniront pour discuter de la formule de Zelensky et élaborer un plan clair pour parvenir à la paix sur cette base, qui sera soumis à Moscou pour examen.
Plus d'informations sur la préparation de cet événement, les difficultés de son organisation et les résultats attendus du sommet, qui se tiendra à la mi-juin en Suisse.
Les négociations de paix entre l’Ukraine et la Russie ont commencé peu après l’invasion à grande échelle fin février 2022. Les premières réunions des délégations ont eu lieu sur le territoire de la Biélorussie et déjà en mars les négociations se sont déplacées à Istanbul. À première vue, les parties ont réussi à faire quelques progrès et même à définir le cadre du futur accord. Cependant, plus tard, les contacts entre eux prirent une mauvaise tournure.
Il n'y a que des spéculations sur les raisons de l'échec de ces négociations. Certains observateurs soulignent des différences dans la vision des principaux points des documents discutés. D'autres notent l'émergence d'informations sur les crimes commis par l'armée russe lors de l'occupation des colonies ukrainiennes. Parmi les raisons possibles figurent également les espoirs des deux parties quant à la possibilité de résoudre le conflit sur le champ de bataille et le manque de garanties quant à la mise en œuvre de l'accord par des tiers. La méfiance mutuelle a également joué un rôle.
Vraisemblablement, un ensemble de raisons ont joué un rôle à cet égard. Quoi qu'il en soit, à l'été 2022, toute tentative de contact entre Kiev et Moscou a cessé et seules des négociations semi-formelles sont en cours sur les questions humanitaires, telles que l'échange de prisonniers et de dépouilles, ainsi que la retour des enfants emmenés d'Ukraine.
Après l’échec des négociations entre l’Ukraine et la Russie, les dirigeants de pays tiers ont pris sur eux d’améliorer la communication entre les dirigeants ukrainiens et russes.
En juin 2022, la première tentative a été faite par le président indonésien, Joko Widodo, qui a emprunté la route Kiev-Moscou. Il a ensuite annoncé la transmission d'un message de Volodymyr Zelensky à Vladimir Poutine et a promis de continuer à promouvoir la communication entre eux.
La réponse de Kyiv a été nerveuse. Le secrétaire de presse de Zelensky, Serhiy Nikiforov, a noté que si le président ukrainien avait quelque chose à transmettre à son homologue russe, il le ferait lors de son discours télévisé quotidien.
"Vous n'avez pas besoin d'entreprendre quelque chose que vous ne pourrez certainement pas faire", a commenté Mykhailo Podolyak, conseiller du chef du cabinet du président ukrainien.
En outre, au cours de l’été 2022, Moscou a commencé à diffuser activement des messages sur sa volonté de reprendre immédiatement les pourparlers de paix avec Kiev par le biais de divers canaux de communication. C'est ce qu'ont déclaré non seulement Vladimir Poutine et Sergueï Lavrov, mais aussi des médiateurs tels que l'ancien chancelier allemand Gerhard Schröder ou le Premier ministre hongrois Viktor Orban, qui avaient des liens avec le Kremlin.
De nouveaux messages sur divers « plans de paix » de différents pays et groupes d'États pour l'Ukraine et la Russie sont apparus dans l'espace des flux d'informations. Fin 2022 – début 2023, de telles initiatives ont été annoncées par la Chine, l’Indonésie, le Vatican, ainsi qu’un groupe d’États africains sous la direction informelle de l’Afrique du Sud.
Selon un diplomate qui a parlé à la BBC, à un moment donné, le nombre de ces initiatives a atteint une douzaine, mais beaucoup d'entre elles sont restées non publiques et on a cru qu'il s'agissait de tentatives de "médiation en faveur de la Russie".
Cependant, les communications en provenance de Kyiv ont suscité certains commentaires. D'une part, l'Ukraine a rejeté tous les plans proposés par les « partenaires » et, d'autre part, elle s'est déclarée prête à négocier avec la Russie seulement après le retrait du dernier soldat russe des territoires ukrainiens internationalement reconnus, y compris la Crimée. Une telle position paraissait un ultimatum et irréaliste aux yeux de nombreux observateurs extérieurs.
Le décret de Volodymyr Zelensky interdisant toute négociation avec le président russe Vladimir Poutine à partir du 30 septembre 2022 a également suscité des appréciations contradictoires. Certains commentateurs ukrainiens l'ont interprété comme une réaction émotionnelle à la décision des autorités russes de « joindre » quatre régions de l'Ukraine à la Fédération de Russie, mais de nombreux observateurs extérieurs ont perçu ce décret comme un signe d'intransigeance et d'absence de désir d'un règlement pacifique sur la partie de l’Ukraine.
Dans de telles conditions, l'Ukraine a besoin de son propre plan de paix, qui refléterait la vision ukrainienne de mettre fin à la guerre et serait capable de réduire le « bruit international » autour des diverses initiatives de paix.
Tout au long de l'été 2022, les représentants ukrainiens ont élaboré et présenté à l'automne une initiative-cadre appelée « Formule de paix de Zelensky ».
A cette époque, la situation sur le front militaire devint beaucoup plus compliquée pour les troupes russes. En septembre, les troupes ukrainiennes ont mené une opération efficace, "l'offensive Slobozhan", à la suite de laquelle elles ont libéré un vaste territoire et des dizaines de colonies dans les régions de Kharkiv, Donetsk et Louhansk. La Russie n’a été contrainte d’arrêter l’avancée de ses troupes qu’avec l’aide d’une mobilisation partielle précipitée et impopulaire.
Début novembre, la Russie a dû prendre la « décision difficile » de retirer ses troupes de Kherson, seule ville capturée après une invasion à grande échelle. Dans le même temps, Moscou a mené des attaques à grande échelle contre les infrastructures énergétiques ukrainiennes. Ces frappes n’avaient pas d’importance stratégique et visaient peut-être à accroître le sentiment anti-guerre en Ukraine, mais elles n’ont fait que renforcer la résistance de la population.
Les experts occidentaux ont qualifié cette situation de défaite stratégique pour la Russie, soulignant les succès de l’Ukraine et de ses dirigeants militaires et politiques.
C'est précisément dans ce contexte que, le 15 novembre 2022, quatre jours seulement après la libération de Kherson, Volodymyr Zelenskyy a présenté la « Formule de paix » lors du sommet du G20 en Indonésie. Il a fait valoir que la mise en œuvre de ses dix points apporterait une paix juste, garantirait une punition adéquate à l'agresseur et dissuaderait des conflits similaires à l'avenir.
La description de la « formule de paix de Zelensky » comprend les points suivants :
- Radiation et sûreté nucléaire.
- La sécurité alimentaire.
- Sécurité énergétique.
- Libération de tous les prisonniers et déportés, y compris les enfants ukrainiens volés.
- Mise en œuvre de la Charte des Nations Unies et restauration de l'intégrité territoriale de l'Ukraine et de l'ordre mondial.
- Retrait des troupes russes et cessation des hostilités.
- Restaurer la justice.
- Anti-écocide.
- Éviter l’escalade.
- Réparer la fin de la guerre.
De nombreux observateurs occidentaux considèrent cette « formule de paix ukrainienne » comme une condition de la capitulation de la Russie. Sa mise en œuvre, selon eux, ne laisse pas à Vladimir Poutine la possibilité de sortir du conflit en sauvant la face. Le plan de Zelensky est donc considéré comme irréaliste.
En revanche, pour Kiev, l’intégrité territoriale de l’Ukraine est une condition inacceptable pour toute négociation avec Moscou, puisque n’importe quel territoire sous contrôle russe peut devenir le théâtre d’une nouvelle agression. Pour l'Ukraine, une « paix juste » n'est pas seulement une question de marchandage et de compromis avec l'agresseur, mais aussi une question de valeurs sur lesquelles repose le monde civilisé. Par conséquent, la rhétorique de Kiev concernant la fin de la guerre est centrée sur le concept de « justice ».
La position officielle de l’Occident est que Kiev devrait décider de manière indépendante quand s’asseoir à la table des négociations avec Moscou et quelles conditions proposer à cette table. Ils voient dans le « plan de paix » de Zelensky une position formellement annoncée pour de telles négociations hypothétiques. Et cette position est soutenue par les partenaires occidentaux de l’Ukraine, qui ne peuvent se permettre autre chose dans la sphère publique.
Lors de la première présentation de la « formule de paix » au sommet du G20 en Indonésie, Volodymyr Zelenskyi a partagé sa vision de la mise en œuvre de ses points.
"Nous avons déjà une expérience positive de l'initiative d'exportation de céréales. Comment ça marche? Il y a une ONU et deux parties aux accords : d'un côté - l'Ukraine, la Turquie et l'ONU, de l'autre - la Russie, la Turquie et l'ONU. De la même manière, la mise en œuvre de chacun des points que j'ai mentionnés peut fonctionner, où les parties peuvent être différents États prêts à prendre les devants dans telle ou telle question", a-t-il expliqué.
Bien que maintenant, après le retrait de la Russie de « l'accord céréalier » et la fourniture par l'Ukraine du « corridor céréalier », cette analogie puisse perdre de sa pertinence, ces mots démontrent l'essence du plan ukrainien.
Selon ce plan, les partenaires de Kiev peuvent choisir indépendamment les points de la « formule de paix de Zelensky » qui les intéressent le plus et ceux qui posent plus ou moins de problèmes.
Selon la BBC, le moins d'enthousiasme, en particulier parmi les pays du Sud, est provoqué par les points concernant le retrait des troupes russes du territoire internationalement reconnu de l'Ukraine et le rétablissement de la justice, ce qui, selon Kiev, comprend la création d'un tribunal spécial pour condamner les agresseurs.
L'algorithme des actions de l'Ukraine concernant la mise en œuvre de la « formule de paix » comprend trois niveaux. Le premier concerne les réunions régulières de l'équipe d'Andriy Yermak avec les ambassadeurs accrédités à Kiev. Le deuxième niveau est celui des « sommets » des conseillers des chefs d'État. Ils étaient déjà quatre et ils ont discuté des options possibles pour mettre en œuvre les points de la « formule de paix ». Le plus haut niveau de ce processus est le « Sommet mondial pour la paix », au cours duquel le plan doit être transmis à la Russie.
Selon Volodymyr Zelenskyi, le deuxième « Sommet mondial pour la paix » n'aura pas lieu sur le continent européen. Andriy Yermak a déclaré que lors de ce sommet, auquel les Russes seront invités, il faudra adopter un document international qui enregistrera la fin de la guerre - la réalisation du dernier, dixième point de la "formule de paix ukrainienne".
"Pour les critiques et les sceptiques, laissez-moi vous expliquer : le projet n'est pas une liste de souhaits ukrainiens, mais une proposition approfondie et détaillée, qui a une énorme légitimité grâce à la participation de pays du monde entier", a écrit Andriy Yermak à propos de ce document en janvier. de cette année.
"Cela ne signifie pas que la Russie acceptera ce document... Mais nous disons que ce document sera présenté par les négociateurs à la partie russe et que nous serons prêts à prendre les mesures diplomatiques appropriées avant le deuxième sommet... Nous le ferons offrir (à Poutine) une plate-forme sur laquelle il peut convenir que pour lui (la guerre contre l'Ukraine) était une erreur", a déclaré Zelensky en février de cette année.
Que se passera-t-il si la Russie refuse de mettre en œuvre le plan élaboré sans sa participation ? Un interlocuteur bien informé de la BBC auprès des autorités ukrainiennes répond : "Dans ce cas, d'autres pays participant au processus seront inclus, pas seulement l'Ukraine".
Mais il est évidemment trop tôt pour parler du deuxième sommet de la paix. La date du premier sommet – à Kiev on l’appelle le sommet inaugural ou fondateur – a été reportée à plusieurs reprises. L'année dernière, les dates du sommet ont été fixées : juillet dernier, « d'ici la fin de l'automne 2023 », « d'ici la fin de 2023 », le 24 février 2024 - jour du deuxième anniversaire de l'invasion à grande échelle. de Russie, "d'ici la fin du printemps de cette année".
Le Danemark, la France, l'Italie, les Pays-Bas et New York ont été mentionnés comme lieux possibles pour le sommet.
"Nous ne voulions pas organiser un sommet pour le plaisir, nous voulions qu'il apporte des résultats concrets. Et deuxièmement, nous souhaitions y parvenir la plus large représentation possible des pays du Sud, nous avions donc besoin de plus de temps pour les convaincre, pour leur faire part de notre point de vue. Mais selon les normes diplomatiques, tout se passe très vite pour un projet de cette envergure : il y a moins d'un an, nous avons tenu la première réunion des conseillers à Copenhague, et maintenant nous préparons déjà un sommet des dirigeants", a déclaré Daria Zarivna, qui travaille sur ce sujet depuis le début.
En janvier de cette année, les présidents suisse et ukrainien ont convenu que le « sommet de la paix » fondateur se tiendrait en Suisse. La date et le lieu de cet événement ont été annoncés ultérieurement: il aura lieu cette année les 15 et 16 juin au domaine skiable du Bürgenstock, près de Lucerne.
Aujourd'hui, l'organisation du « Sommet mondial pour la paix » est devenue la principale priorité de la politique étrangère du Cabinet du Président ukrainien. Les appels aux collègues suisses à ce sujet ont lieu presque quotidiennement, confirme la représentante du service de presse, Daria Zarivna.
Des invitations officielles seront envoyées prochainement aux participants potentiels au sommet.
Même une étape apparemment protocolaire comme l'envoi d'invitations est d'une grande importance. La composition des participants au sommet et le niveau de représentation détermineront l'importance et les résultats possibles de l'événement.
Le représentant du président a souligné qu'il est important pour Kiev que les Etats participant au sommet soient représentés par leurs chefs.
Les organisateurs ont tenu compte de cet aspect lors de la détermination de la date du sommet. Premièrement, elle aura lieu une semaine après les élections au Parlement européen, ce qui allégera la pression politique sur les dirigeants européens. Deuxièmement, cela tombe dans les jours qui suivent immédiatement le sommet des « Big Seven » prévu du 13 au 15 juin dans les Pouilles, en Italie. Cela réduira les difficultés logistiques liées à la participation des dirigeants des « Big Seven », en particulier du président américain Joe Biden, dont la présence à Bürgenstock donnera automatiquement au « sommet de la paix » un statut d'importance mondiale.
La question de la participation des représentants russes des BRICS est particulièrement intéressante. Même si des invitations leur seront envoyées, il est peu probable qu’ils les acceptent tous.
L'aboutissement maximal pour les organisateurs du "sommet de la paix" serait l'arrivée du dirigeant chinois Xi Jinping en Suisse. Même à un certain stade, les espoirs d’une pleine participation de la Chine à l’initiative de paix de Volodymyr Zelenskyi semblaient fondés. L'été dernier, un représentant officiel de Pékin a participé à une réunion de conseillers politiques à Djeddah, en Arabie Saoudite.
"La participation de la Chine au sommet de Djeddah a prouvé que nous sommes capables d'unir l'Occident et le Sud autour de la vision d'une paix juste. C'était douloureux et inattendu pour les Russes", a résumé Andriy Yermak.
Cependant, les Chinois ne sont pas venus aux prochains sommets de conseillers.
La position actuelle de la Chine est que l'Occident devrait cesser immédiatement d'envoyer des armes à l'Ukraine, que les hostilités devraient geler sur la ligne de contact actuelle et que Kiev et Moscou devraient entamer des pourparlers de paix. À Kiev, une telle approche est fondamentalement rejetée. "Un simple cessez-le-feu aujourd'hui équivaudrait à légitimer la saisie de territoires par la Russie et ouvrirait la voie à un nouveau conflit gelé - un scénario à la fois injuste, dangereux et, de plus, insoutenable", écrivait Andriy Yermak dans un article pour Politico en dernier lieu. Décembre .
Concernant le « sommet de la paix » de juin, la position de Pékin n’est pas pleinement comprise. D'une part, en mars de cette année, l'ambassadeur de Chine en Suisse, Wang Shiting, n'a pas exclu la participation de son pays à cet événement. D'un autre côté, à peu près au même moment, Politico, citant des sources de haut rang, a rapporté que la Chine "essaye de convaincre l'Europe de permettre à la Russie de s'asseoir à la table des négociations de paix - peut-être déjà en Suisse, sinon Pékin ignorera". de telles réunions. »
Le ministère chinois des Affaires étrangères déclare officiellement que Pékin soutiendrait "l'organisation d'une conférence de paix au moment opportun avec une participation égale de toutes les parties" - il faut lire, l'Ukraine et la Russie.
Un certain nombre d'autres Etats évoquent également l'opportunité d'une conférence à laquelle participeraient Kiev et Moscou. En mars de cette année, lors des négociations avec Volodymyr Zelenskyi, le dirigeant turc Recep Erdogan a déclaré que son pays était prêt à « relancer le processus de négociation qui s'était tenu précédemment à Istanbul », c'est-à-dire à accueillir un sommet de paix avec la participation de représentants de l'Ukraine et la Russie.
"Nous ne voyons pas comment il est possible d'inviter (aux négociations) des gens qui bloquent, détruisent et tuent tout. Nous voulons obtenir des résultats. Le résultat est une paix juste pour l’Ukraine. C'est pourquoi les Etats civilisés élaboreront d'abord un plan, et ensuite seulement ils impliqueront les représentants de la Russie qui veulent une paix juste", a répondu Volodymyr Zelenskyy à cette proposition de manière très acerbe.
La nécessité d'impliquer la Russie dans les négociations sur la paix en Ukraine est également discutée en Europe - et il ne s'agit pas seulement des représentants de la Hongrie et de la Slovaquie, qui sont considérés comme les « chevaux de Troie de Poutine » au sein de l'Union européenne. En janvier de cette année, le ministre suisse des Affaires étrangères, Ignazio Cassis, a déclaré que "nous devons trouver l'une ou l'autre manière d'impliquer la Russie" dans le processus de négociation. Mais ici, nous parlons plutôt d’une perspective à long terme : il n’y aura clairement pas de représentants de la Russie au sommet de juin.
La liste des pays auxquels les invitations seront envoyées ne sera pas rendue publique. En février de cette année, Andriy Yermak a indiqué que des invitations seraient envoyées à 160 capitales mondiales. Selon Bloomberg, début avril, « 80 à 100 pays » participeraient au sommet.
Une source de la BBC au sein de la présidence rapporte que des invitations seront envoyées à plus de 160 pays et que des représentants de "plus d'une centaine d'Etats" viendront en Suisse.
Selon Daria Zarivnaya, les organisateurs n'avaient pas pour objectif d'atteindre le nombre maximum de participants en raison des limitations logistiques de la fête hôte. "Il s'agit d'une tâche énorme, d'une ampleur comparable à celle de l'Assemblée générale des Nations Unies", commente-t-elle.
Les interlocuteurs de la BBC n'excluent pas qu'en raison des possibilités limitées de recevoir un si grand nombre de hauts fonctionnaires, certains participants rejoignent l'événement sous forme en ligne.
La liste définitive des pays participants au « sommet de la paix » ne pourra être rendue publique que le jour de son ouverture.
De telles mesures de secret ne surprennent pas ceux qui suivent les événements entourant la « formule Zelensky ». De même, les listes des participants aux sommets des conseillers de Djeddah, Malte et Davos n'ont pas été publiées.
Les organisateurs du prochain « sommet de la paix » expliquent qu'ils sont contraints de prendre de telles mesures en raison de la pression de la Russie, qui tente d'empêcher la participation des États, principalement du Sud, aux événements organisés par la partie ukrainienne.
« De nombreux pays du Sud disent : bien sûr, nous vous soutenons, mais nous ne voulons pas de problèmes avec la Russie », note un interlocuteur du cabinet du président ukrainien.
"Nous disposons d'informations précises selon lesquelles la Russie envisage non seulement de perturber le sommet de la paix, mais également de réduire le nombre de participants à l'événement et de poursuivre la guerre", a déclaré Volodymyr Zelenskyy lors d'une réunion avec les ambassadeurs étrangers et ukrainiens à Kiev la semaine dernière. .
Cependant, aucun commentaire public n’a été fait à ce sujet, ni de la part de Zelensky ni des diplomates étrangers.
Les médias ukrainiens ont rapporté que le ministère russe des Affaires étrangères avait eu des entretiens à Moscou avec les ambassadeurs des pays du Sud, les exhortant à ignorer les réunions des conseillers sur la « formule de paix ».
La BBC ne peut pas confirmer cette information de manière indépendante.
La position officielle de Moscou concernant le « sommet de la paix » de juin peut être qualifiée d’« ignorance agressive ». Formellement, la Russie continue d'exprimer sa volonté « constructive » d'entamer des négociations avec l'Ukraine à tout moment.
En mars de cette année, Vladimir Poutine a souligné que la Russie était prête à négocier, mais uniquement sur la base des réalités qui se sont développées, et qu'elle n'était pas prête à fonder les négociations sur des « souhaits » après l'utilisation de médicaments psychotropes.
Certains pensent que la liste des exigences de Poutine pourrait être encore plus large, y compris le remplacement du gouvernement ukrainien par un gouvernement plus adapté aux exigences du Kremlin. L'Ukraine estime que l'objectif de la Russie pourrait être d'éliminer l'État ukrainien.
Moscou refuse de participer au sommet suisse même s'il y est invité, qualifiant la tenue du sommet en Suisse d'"insensée".
Il y a de grands espoirs pour le prochain sommet en Suisse, mais ils pourraient être exagérés, notamment de la part du gouvernement officiel de Kiev, comme en témoignent les recherches sociologiques et les déclarations des hommes politiques ukrainiens.
L'optimisme des hauts responsables politiques ukrainiens se transmet aux citoyens, mais est-il réaliste d'espérer des progrès dans la résolution du conflit lors d'un sommet auquel l'une des principales parties ne participe pas ?
Les experts recommandent de considérer le sommet non pas comme un instrument pour mettre fin à la guerre, mais comme un forum pour formuler l'avenir de l'ordre mondial d'après-conflit. Une telle position nous permet de voir des similitudes avec les conférences historiques qui ont jeté les bases des futures relations internationales.
La tâche principale du sommet est d'élaborer des propositions spécifiques qui pourraient devenir la base de futures négociations de paix. Le processus de travail sur le document peut prendre beaucoup de temps et se dérouler à la fois lors du sommet lui-même et en dehors de celui-ci.
Malgré les frictions et les conflits possibles, l'objectif reste clair : élaborer un document qui soit simple, clair et ne laisse aucune place à des interprétations différentes, mais qui en même temps soit au minimum accepté par toutes les parties intéressées.
Selon les interlocuteurs de la BBC, l'issue du "Sommet mondial pour la paix" sera déterminée par les événements survenus sur le champ de bataille à l'est et au sud de l'Ukraine.
L'ancien ambassadeur d'Ukraine aux États-Unis et en Russie, Volodymyr Elchenko, affirme que le principal acteur des négociations sera les forces armées ukrainiennes.
Tandis que les troupes russes contrôlent l’initiative sur la ligne de contact. Le président ukrainien Volodymyr Zelenskyi et le chef des renseignements militaires ukrainiens Kyrylo Budanov mettent en garde contre une éventuelle nouvelle offensive de la Russie.
Les médias occidentaux pensent que Vladimir Poutine ne voudra peut-être pas modifier sa politique à l'égard de l'Ukraine avant les élections américaines de novembre. Mais les responsables ukrainiens espèrent une aide militaire des États-Unis et une loi sur la mobilisation.
L'utilisation éventuelle d'avions occidentaux modernes sur le champ de bataille avant le début du sommet pourrait également renforcer la position de l'Ukraine.
Si l'Ukraine affiche plus ou moins de succès sur le champ de bataille d'ici la mi-juin, cela pourrait affecter le document final du sommet, obligeant les diplomates à exprimer une position plus ferme contre la Russie.
Si la situation sur le champ de bataille n'est pas favorable à l'Ukraine, le sommet pourrait appeler à des négociations avec Moscou selon ses conditions, et le sommet lui-même pourrait se terminer sans document final.
Cependant, même si le sommet n’aboutit pas à des résultats concrets, il pourrait aussi constituer un signe important. L’Ukraine n’est pas prête à discuter de scénarios prédisant sa défaite, et le président Zelensky affirme avec confiance qu’il gagnera.
