Les autorités ukrainiennes envisagent de nouvelles modifications des règles de mobilisation visant à exempter du service les hommes bénéficiant de salaires élevés et de cotisations fiscales régulières. Malgré l’absence de débat public, cette initiative a déjà suscité l’indignation et généré une vague de commentaires négatifs. Les économistes y voient une tentative du gouvernement de résoudre simultanément les problèmes de mobilisation et d'assurer le financement du budget. Cependant, il existe un risque qu'au lieu de résoudre les problèmes existants, cette initiative en crée de nouveaux, en particulier dans le contexte d'accusations de discrimination déjà existantes et de tentatives de diviser les citoyens en classes où seuls les pauvres devraient servir.
L'Ukrainien Forbes a évoqué les projets possibles des autorités visant à établir le droit de réservation pour les citoyens qui paient chaque mois environ 6 000 hryvnias d'impôt sur le revenu des personnes physiques au budget. La version finale des modifications législatives n'a pas encore été approuvée, mais plusieurs options possibles sont envisagées.
Il est à noter que le montant indiqué correspond au salaire officiel d'environ 33 400 hryvnias, soit plus du double du salaire moyen en Ukraine, selon les données de la Caisse de pensions. Il est également 65 % plus élevé que le salaire moyen à Kiev, selon la ressource Work.ua.
L'option d'exclure de la mobilisation obligatoire ceux pour lesquels l'employeur paie une cotisation sociale unique (USC) d'un montant d'environ 14 500 hryvnias (l'équivalent d'un salaire de 66 000 hryvnias) est également à l'étude.
Pour les employés du secteur informatique qui seront exemptés du service obligatoire, un seuil salarial minimum équivalent à 3 200 $ est envisagé.
Le principe « payer l'impôt ou servir » devrait également s'appliquer aux entrepreneurs individuels, même si le régime spécifique n'a pas encore été précisé.
Une source de la BBC Ukraine, proche du bureau du président, a confirmé que de tels projets étaient en cours de discussion. Il est à noter qu’il existe des problèmes majeurs dans l’économie ukrainienne et qu’il est nécessaire de la maintenir à flot d’une manière ou d’une autre.
Mais l'interlocuteur ajoute : "Mais je suis favorable à ce qu'on prenne 15 millions, autant que l'on paie pour un mort, si l'on veut le faire".
De tels changements peuvent être apportés dans l'important projet de loi sur les nouvelles règles de mobilisation, présenté avant le Nouvel An par le chef du gouvernement Denys Shmyhal. Ce projet a déjà suscité d'intenses discussions et reçu de nombreuses critiques critiques. Il est prévu de discuter du projet de loi en commission le 10 janvier et de voter en première lecture le 12 janvier.
Situation difficile : de nouveaux défis pour la mobilisation En décembre, le président Volodymyr Zelensky a annoncé que le commandement militaire prévoyait d'appeler près d'un demi-million de recrues cette année.
Il s’agit d’un chiffre significatif, surtout compte tenu des défis auxquels la mobilisation a été confrontée au cours de l’année écoulée.
Le Président a souligné que le coût d'une telle conscription s'élèverait à 500 milliards de hryvnias, et a également ajouté qu'un soldat de conscription équivaut à six contribuables à l'arrière. Afin de résoudre ce problème, un projet de loi a été présenté à la Verkhovna Rada, qui prévoit d'abaisser l'âge de la conscription dans l'armée de 27 à 25 ans, de simplifier l'enregistrement militaire et la mobilisation des conscrits, ainsi que d'introduire de sévères sanctions en cas de sabotage de la conscription.
Bien que le projet de loi n'ait pas encore été voté, même en première lecture, il est évident que sa discussion au Parlement promet déjà de devenir l'objet d'une confrontation tendue.
En revanche, le maintien d’une armée en temps de guerre, et notamment une nouvelle conscription, nécessite un effort financier important. L'économie ukrainienne a déjà été gravement affectée par l'invasion russe.
Le déficit budgétaire pour 2024 est de 20 % du PIB du pays. Pratiquement tous les revenus internes sont consacrés aux besoins de l'armée. Les dépenses militaires prévues pour 2024 s'élèvent à 1,6 billion de hryvnias, soit la moitié de toutes les dépenses approuvées dans le budget.
Le reste des fonds alloués à la médecine, à l’éducation et aux prestations sociales proviennent traditionnellement des partenaires occidentaux. Cependant, la situation est devenue plus compliquée cette année, car les États-Unis et l’UE n’ont pas encore approuvé de programmes d’aide de plusieurs milliards de dollars pour l’année prochaine.
Il est fort probable que des fonds viendront des États-Unis et de l’Union européenne, mais les conditions et les montants exacts restent incertains. Le ministre ukrainien des Finances, Serhiy Marchenko, a souligné que la situation est désormais encore pire qu'au début de l'invasion et a appelé à la prudence.
Si le budget manque de 5 à 10 milliards en raison de la réduction de l'aide internationale, la situation deviendra difficile, mais résolue. Cependant, combler un « trou » plus important constituera un véritable défi.
Tout cela place les autorités devant un choix difficile : prendre des mesures douloureuses et impopulaires, au péril de leur audience et de leur popularité, ou mettre en danger la position de l'Ukraine dans la guerre avec la Russie.
Un dilemme tendu : mobilisation et justice sociale
La dernière initiative de Bankova a suscité un débat parmi les économistes, qui y voient une volonté de mobilisation tout en fidélisant les contribuables les plus efficaces, voire en en attirant de nouveaux.
Le directeur exécutif du Centre de stratégie économique, Gleb Vyshlinsky, l'a qualifié de "meilleure incitation à la légalisation des salaires dans l'histoire du pays" sur sa page Facebook. L'économiste Pavlo Kukhta y voit une "démonstration de la compétence des autorités" dans la guerre d'usure de l'économie. Le financier Serhiy Fursa, dans un commentaire pour la BBC ukrainienne, considère cela comme un pas vers une guerre efficace.
Fursa explique : « L'État, lorsqu'il détermine qui doit servir et qui doit rester à l'arrière, doit partir de critères clairs. L’une d’elles est de savoir si une personne paie des impôts, car les impôts financent aussi l’armée. » Selon lui, cela encouragera également les gens à sortir de l’ombre, car beaucoup de gens ne paient pas d’impôts, même s’ils gagnent beaucoup plus.
Cependant, dès le premier jour, lorsque l'initiative a été connue, de nombreux commentaires indignés sont apparus sur les réseaux sociaux. Les militaires actuels, dont beaucoup ont décidé de se porter volontaires au front, renonçant à des salaires élevés ou à leur propre entreprise, ont réagi particulièrement vivement.
Les opposants estiment que l'initiative est un "coup porté aux volontaires", qu'elle établit une discrimination fondée sur la propriété, divisant la société entre ceux qui peuvent "racheter" l'armée et ceux qui ne le peuvent pas, créant ainsi un terrain de mécontentement social.
La mobilisation et la justice sociale sont désormais des questions particulièrement sensibles pour les Ukrainiens, compte tenu des circonstances difficiles. Oleksiy Melnyk, codirecteur des programmes de politique étrangère et de sécurité internationale au Centre Razumkov, note : « Notre gouvernement essaie de résoudre les problèmes stratégiques sans perdre en popularité ». Une telle tâche est extrêmement difficile. »
Expérience américaine et justice dans la mobilisation : discussion sur la société ukrainienne
Dans le passé, les États-Unis disposaient de diverses méthodes pour démontrer l’équité du projet tout en reconstituant le budget. Par exemple, pendant la guerre civile, une loterie a été organisée pour mobiliser l'armée. Les riches conscrits avaient la possibilité de se retirer officiellement du service contre une grosse somme d'argent ou de trouver un remplaçant. Par rapport à cette pratique, ne pas mobiliser les personnes à revenus élevés peut être « technologiquement efficace », mais cela peut contredire la notion de justice dans la société ukrainienne.
Volodymyr Paniotto, sociologue et PDG de KMIS, souligne que si cette méthode peut être efficace d'un point de vue technologique, elle peut être perçue comme injuste dans la société ukrainienne, où l'on s'oppose à ce que les riches reçoivent certains avantages.
Le financier Serhii Fursa souligne que c'est dans cette affaire qu'apparaît le conflit entre justice et efficacité. Il estime que, même si une telle décision peut être controversée, elle dépend de la façon dont on comprend l'équité, et souligne qu'elle est également injuste si les gens ne remplissent pas leurs obligations fiscales.
L'économiste Anatolii Amelin de l'Institut ukrainien du futur estime que le principal problème de l'initiative du gouvernement est son caractère non systématique et l'absence d'une stratégie globale de mobilisation. Il souligne qu’une telle approche devrait susciter incertitude et agitation au sein de la société.
