Plus de 150 conseillers municipaux ont effectué des voyages d'affaires à l'étranger en 2025. Environ 2,4 millions de hryvnias ont été alloués par les budgets locaux à ces déplacements, certains élus ayant voyagé à leurs propres frais ou aux frais de l'organisme hôte. Ces données ont été publiées par le Mouvement HONEST après analyse des réponses des conseils municipaux aux demandes d'information et des sources ouvertes.
Qui a le droit de partir ?
Conformément aux résolutions du Conseil des ministres, les conseillers municipaux peuvent voyager à l'étranger sur présentation d'un mandat pour un déplacement professionnel. En 2025, le gouvernement a autorisé les conseillères municipales à franchir la frontière, à l'exception de celles qui occupent un poste rémunéré au sein des collectivités territoriales.
Le durcissement des règles s'est fait dans un contexte de scandales et d'abus. Le cas du député Mykola Tyshchenko , qui se trouvait en Thaïlande début 2023, a fait grand bruit. À l'époque, le président de la Verkhovna Rada, Ruslan Stefanchuk, a déclaré qu'il n'avait pas signé le décret lors de son voyage d'affaires.
Des histoires similaires concernent également Vitaliy Bort, Artem Dmytruk et Oleksandr Kunytskyi qui, après un voyage d'affaires à l'étranger, ne sont pas rentrés en Ukraine à temps.
Combien dépensent les conseils municipaux ?
Les modalités de ces déplacements et leur financement varient selon les villes. Le conseil municipal de Lviv a envoyé le plus grand nombre de députés en mission : 36 personnes. Plus de 1,4 million de hryvnias ont été allouées à ces déplacements sur son budget.
Au conseil municipal de Sumy, huit conseillers ont effectué un voyage à l'étranger, pour un montant total de plus de 405 000 UAH, soit l'une des moyennes les plus élevées par élu. Certains conseillers ont voyagé à leurs propres frais, d'autres aux frais de leur hôte.
Le conseil municipal de Kyiv a dépensé 164 000 hryvnias en déplacements professionnels, avec un nombre de délégués identique à celui de Sumy. Les conseils municipaux de Poltava, Zaporijia, Tcherkassy et Jytomyr ont envoyé le moins de députés.
Dans plusieurs villes, dont Kropyvnytskyï, Rivne et Kherson, aucun budget n'a été alloué aux déplacements professionnels des députés. À Dnipro et Ternopil, seuls les députés employés par le conseil municipal ont été remboursés.
Problèmes liés aux voyages et à la transparence
L'attention s'est particulièrement portée sur Roman Kravchuk, conseiller municipal de Loutsk, qui s'est rendu aux États-Unis à trois reprises au cours de l'année. Pourtant, son nom n'apparaît pas dans la réponse du conseil municipal à l'appel à projets concernant les voyages d'affaires à l'étranger pour 2025. Le conseiller a lui-même publié des photos de réunions, notamment avec des personnalités politiques américaines.
Lorsque les voyages d'affaires font l'objet d'enquêtes
Bien que la plupart de ces voyages aient un but humanitaire ou diplomatique, les forces de l'ordre ont régulièrement enregistré des cas de voyages d'affaires fictifs.
Ainsi, Ruslan Vyshnevetsky, conseiller municipal de Dnipro, a été soupçonné d'avoir utilisé de faux documents pour voyager à l'étranger. Selon l'enquête, au lieu de se rendre à des réunions officielles en Hongrie, il est parti en vacances en Grèce avec sa famille.
Selon les forces de l'ordre, Volodymyr Sosunovsky, chef de la communauté de Kushugum, a mis en place un système permettant à des députés de voyager à l'étranger grâce à de fausses lettres d'invitation.
À Kyiv, le chef de l'administration municipale, Dmytro Zagumenny, est soupçonné d'avoir falsifié des invitations pour des voyages d'affaires officiels dans l'Union européenne, alors qu'il était en vacances en Espagne et en Italie. Le tribunal a ordonné son assignation à résidence à titre conservatoire.
Par ailleurs, le vice-président du conseil régional de Poltava, Oleh Belonozhko, est soupçonné d'avoir utilisé un voyage d'affaires en Pologne pour un voyage personnel au Portugal.
Équilibre entre avantage et responsabilité
Les missions à l'étranger peuvent être un outil efficace pour nouer des partenariats, attirer l'aide humanitaire et développer la coopération internationale. Cependant, le manque de transparence quant à l'objectif de ces missions, leurs sources de financement et leurs résultats engendre des risques d'abus.
Les experts soulignent que la transparence et la publicité des informations concernant les voyages d'affaires sont une condition essentielle à la confiance des citoyens envers les instances gouvernementales locales.
