Aujourd'hui 7 février, la Verkhovna Rada d'Ukraine a adopté en première lecture le projet de loi sur le renforcement de la mobilisation. Le vote a suscité de vives discussions parmi les collègues politiques et dans le public.
243 voix sur 226 nécessaires ont voté en faveur du projet de loi du gouvernement.
La version initiale du projet, préparée par le ministère de la Défense, a suscité de nombreuses critiques et commentaires. Il a été enregistré au Parlement dès Noël, mais après un débat houleux, les autorités ont décidé de ne pas le soumettre au vote, même en première lecture, mais l'ont renvoyé au Conseil des ministres.
Le ministère de la Défense a promis de réviser le document et de le présenter à nouveau dans un avenir proche, et ces promesses ont été tenues.
Selon les autorités ukrainiennes, une mobilisation accrue est une étape nécessaire pour assurer la mobilisation maximale des ressources et la reconstitution des unités militaires qui ont subi de lourdes pertes au cours de la guerre de près de deux ans avec la Russie.
Plus tôt, le président Volodymyr Zelensky a déclaré que le commandement militaire prévoyait de mobiliser environ 450 à 500 000 recrues en 2024.
Les prévisions indiquent que le projet de loi sur le renforcement de la mobilisation pourrait être pleinement adopté dès mars de cette année.
Le projet de loi propose plusieurs changements clés, en premier lieu l'abaissement de l'âge de mobilisation de 27 à 25 ans. Le président Volodymyr Zelenskyi s’est déjà déclaré prêt à soutenir cette norme si des arguments convaincants étaient présentés. A noter qu'il a précédemment signé une autre loi, qui prévoit également d'abaisser le seuil de mobilisation à 25 ans.
Par ailleurs, un nouveau concept de « compte électronique des conscrits » est en cours d'introduction, qui deviendra obligatoire pour tous les conscrits. Ils devront également mettre à jour leurs informations d'identification dans un délai de 60 jours au Centre de prestation de services administratifs à la population (TsNAP), aux commissariats militaires ou dans le cabinet électronique du conscrit.
Après avoir reçu la convocation, les conscrits doivent arriver immédiatement à l'heure et au lieu indiqués. La procédure de signification de la convocation est désormais très simplifiée : elle peut être signifiée aussi bien à personne qu'à travers le compte électronique du conscrit.
Si une personne se présente sur convocation au commissariat militaire, elle disposera de deux mois supplémentaires pour passer la commission médicale militaire et régler ses problèmes avant de rejoindre l'armée.
Le projet de loi prévoit également des sanctions pour ceux qui sabotent l'exercice des fonctions militaires, mais la norme scandaleuse selon laquelle les employés des commissariats militaires pouvaient inscrire de manière indépendante les fraudeurs dans le registre unifié des débiteurs a été supprimée dans la nouvelle édition. Au lieu de cela, l'introduction des sanctions les plus sévères nécessitera une décision de justice, à laquelle un représentant du Commissariat militaire pourra s'adresser.
Si un citoyen ne se présente pas au commissariat militaire dans le délai prescrit, il peut être délivré par la police. Si cela n'est pas possible, le Centre Territorial de Personnel et d'Accompagnement Social (TCC) adresse une demande d'accomplissement de la mission (y compris au siège électronique).
Après 10 jours calendaires d'inactivité du citoyen, les autorités s'adressent au tribunal, qui peut :
- Limiter le droit de voyager à l’étranger.
- Limiter le droit de conduire une voiture.
- Saisir les fonds et autres objets de valeur présents dans des comptes bancaires ou autres institutions financières, y compris les dépôts, la monnaie électronique, etc.
Le projet de loi stipule que tous les hommes âgés de 18 à 60 ans doivent être munis de documents d'enregistrement militaire, même s'ils peuvent bénéficier d'un sursis ou être exemptés de mobilisation. Ces documents doivent être présentés aux employés du Centre territorial de passation des marchés et d'accompagnement social (TCC), à la police ou aux représentants du Service national des frontières.
Les Ukrainiens qui se trouvent à l'étranger et souhaitent bénéficier de services consulaires doivent également être en possession de documents d'enregistrement militaire.
Le projet de loi propose de supprimer la notion de « facilité d'entretien limitée ». Tous ceux qui bénéficient de ce statut doivent se soumettre à un examen médical militaire dans un délai de neuf mois pour déterminer leur aptitude au service.
Il est également proposé pour la première fois de permettre la mobilisation volontaire des personnes précédemment condamnées qui ont déjà purgé leur peine, à l'exception de celles qui ont commis des crimes graves ou des crimes contre les fondements de la sécurité nationale.
Il est prévu d'annuler le report du service pour les étudiants de troisième cycle qui étudient sous contrat et pour les citoyens qui obtiennent la prochaine formation, qui n'est pas supérieure à la précédente.
Le projet de loi propose de remplacer la notion de « service temporaire » par celle de « service militaire de base ». Il est suggéré que les conscrits actifs soient libérés dans la réserve au plus tard six mois après l'entrée en vigueur de la loi. Leur mobilisation sans leur volonté sera interdite pendant les six prochains mois.
Le projet de loi prévoit également la possibilité de démobilisation pour ceux qui sont dans l'armée depuis 36 mois. Toutefois, la libération de ces troupes se fera sur décision du commandant suprême.
Avant l'adoption du projet de loi du gouvernement sur la mobilisation, le commissaire aux droits de l'homme Dmytro Lubinets a exprimé ses remarques concernant les aspects inconstitutionnels de certaines dispositions de ce projet de loi.
"En tant que Médiateur de l'Ukraine, je soutiens généralement la nécessité d'améliorer le cadre réglementaire dans le domaine de la mobilisation et de sa préparation. Il est toutefois important que ces changements soient conformes à la Constitution ukrainienne et aux normes juridiques internationales dans le domaine des droits de l'homme", a-t-il souligné.
L'un des postes problématiques pour le médiateur est la procédure de radiation des hommes âgés de 18 à 60 ans de l'enregistrement militaire ou leur exclusion, qui est indiquée sur la carte militaire. Cela soulève des questions sur l’exactitude juridique de ces procédures et doit être résolu.
La possibilité d'établir des restrictions temporaires au droit de voyager à l'étranger pour les citoyens ukrainiens enregistrés dans l'armée est également à l'étude. Cependant, selon l'article 17 de la Constitution ukrainienne, aucune formation militaire n'a le droit de limiter les droits et libertés des citoyens.
En outre, Dmytro Lubinets a souligné l'inconstitutionnalité de l'obligation d'enregistrer les citoyens dans le cabinet électronique des conscrits, ce qui n'est pas conforme aux normes de la Constitution ukrainienne, de la loi « sur la protection des données personnelles » et des positions du Cour constitutionnelle d'Ukraine concernant le droit à la vie personnelle et familiale.
Malgré ces remarques, Lubinets a exhorté le Conseil à adopter le projet de loi en première lecture et a noté que les problèmes pourraient être résolus lors de nouveaux débats sur la loi.
"Après notre rencontre avec le ministre de la Défense Rustem Umyerov, nous sommes arrivés à la conclusion que le projet de loi devait être adopté en première lecture. C'est pourquoi j'appelle les députés du peuple à le soutenir. Les remarques du Bureau du Médiateur pourront être prises en compte lors de la deuxième lecture", a-t-il souligné.
La présidente de la commission anti-corruption du Parlement, Anastasia Radina, a déclaré la présence de risques de corruption dans le projet de loi sur la mobilisation.
"En collaboration avec nos collègues de la commission anti-corruption, nous avons découvert dans la nouvelle version du projet de loi des normes qui pourraient engendrer de la sélectivité ou de la corruption. Ces aspects doivent être corrigés avant la deuxième lecture du projet de loi, et cela est tout à fait possible", a-t-elle déclaré.
Radina a souligné les points suivants :
- Démobilisation. Selon le président de la commission, il est important d'établir des conditions claires dans lesquelles les militaires seront effectivement démobilisés. Les normes proposées dans le projet de loi pourraient conduire à une « approche sélective ».
- Report du projet en raison de la prise en charge d'une personne handicapée. Il est nécessaire de définir clairement le principe « une personne handicapée du groupe I ou II – sursis pour un soignant ».
-
Responsabilité pour non-enregistrement du compte électronique du conscrit, non-présentation au TCC suite à une convocation, etc. Il est nécessaire d'établir un mécanisme équitable d'identification des contrevenants afin d'éviter l'application sélective de sanctions à certaines personnes ou d'en « ignorer » d'autres, a souligné Radina.
