En Ukraine, la deuxième étape de la réforme agraire a commencé : désormais, les terres agricoles peuvent être achetées non seulement par des particuliers, mais également par des personnes morales - entreprises, banques, collectivités territoriales.
Le gouvernement et les cercles d'experts estiment que la vente de terres donnera une impulsion au développement du secteur agricole et attirera les investissements.
Mais à cause de la guerre, des centaines de milliers d'hectares de terres se sont révélés inutilisables pendant de nombreuses années ou se trouvent dans les territoires occupés, de sorte que les producteurs de produits agricoles subissent des milliards de pertes.
Pour cette raison, à la fin de l'année dernière, des appels ont été lancés pour reporter le début de la vente des terrains aux personnes morales du 1er janvier 2024 à une date ultérieure. Cependant, le Parlement n'a pas examiné de telles propositions.
Alors qu’attend le marché foncier, ouvert aux entreprises après plusieurs décennies de moratoire ?
Révolution à la campagne
Depuis le début de l’Indépendance, le Parlement n’a cessé de voter l’interdiction de la vente des terres. La loi sur la libre circulation des terres agricoles adoptée en juillet 2021 a en effet été une révolution dans le secteur agricole.
La Verkhovna Rada a prédit que dans un premier temps, seules les personnes physiques et les citoyens ukrainiens auront le droit d'acheter des terres. La loi établit également que la superficie maximale de terres qu'une telle personne peut acheter ne dépassera pas 100 hectares.
La loi interdisait la vente des terres domaniales et communales et privait les étrangers du droit d'acheter des terres. Les citoyens étrangers (mais pas les citoyens russes) ne peuvent bénéficier d'un tel droit qu'à la suite d'un référendum panukrainien.
En temps de paix, le marché libre n’a fonctionné que sept mois. Elle est active en temps de guerre depuis près de deux ans.
Depuis le 1er janvier de cette année, les personnes morales créées et enregistrées par des citoyens ukrainiens ont reçu le droit d'acheter des terrains. Eux et les particuliers ont désormais le droit d'acheter "d'une seule main" 100 fois plus de terres que lors de la première étape, soit 10 000 hectares de terres agricoles.
La Terre et la guerre
C'est la guerre qui, selon certains hommes politiques, était la raison pour laquelle la deuxième étape de la réforme agraire devait être reportée à une date ultérieure.
L'ancien président du Parlement, Dmytro Razumkov, a notamment proposé de reporter le début de la vente des terrains aux personnes morales au 1er janvier 2025.
La faction du parti "Batkivshchyna" a appelé avant le nouvel an à laisser la limite des 100 hectares aux "mains uniques" tant pour les personnes physiques que morales jusqu'à la fin de la guerre et pendant encore deux ans après la victoire.
La chef du parti, Ioulia Timochenko, a évoqué la menace lorsque de grandes quantités de terres « finiront entre les mains d'oligarques, de propriétaires corrompus et non professionnels », qui pourront acheter de grandes parcelles de terre, et les agriculteurs ne pourront pas pour résister à la concurrence.
Des avertissements ont également été entendus de la part des représentants de la faction présidentielle "Serviteur du Peuple".
Ioulia Yatsyk, élue au parlement dans la région de Zaporizhia, presque entièrement occupée par la Russie, souligne que des millions de citoyens seront privés de la possibilité d'exercer le droit d'acheter des terres. Parce qu'ils sont soit sous occupation, soit à l'étranger, soit dans les forces armées, "des millions d'Ukrainiens ont changé d'orientation et ont orienté leurs efforts non pas vers la conduite et le développement des affaires (y compris agricoles), mais vers une assistance globale à l'armée".
Cependant, le parlement n'a pas examiné toutes ces propositions et la vente des terrains à des personnes morales a donc commencé.
Terrain miné
Une autre raison pour laquelle il a été proposé de reporter la deuxième étape de la réforme agraire était l'exploitation minière de centaines de milliers d'hectares de terres, impropres à l'agriculture et de moindre valeur pour les propriétaires.
Selon le ministère de l'Agriculture, en général, environ 20 % des terres ukrainiennes sont impropres à l'exploitation en raison de l'occupation, des hostilités et de l'exploitation minière. Taras Vysotskyi, premier vice-ministre de la Politique agricole, en a récemment parlé à l'antenne d'un téléthon.
"Après la désoccupation, il faudra beaucoup de temps pour déminer et nettoyer les territoires. Ce que l'occupant laisse derrière lui a besoin d'au moins plusieurs mois, voire jusqu'à un an, pour reprendre la production", a-t-il souligné.
Selon la ministre de l'Économie Ioulia Svyridenko, le coût du déminage complet de l'Ukraine pourrait atteindre 50 milliards de dollars.
Cependant, selon le fondateur du Centre de recherche sur l'alimentation et l'utilisation des terres de l'École d'économie de Kiev (KSE), Oleg Nivyevskyi, après avoir reçu le terrain, tout propriétaire, qu'il s'agisse d'un agriculteur ou d'une entreprise, sera intéressé à le déminer.
"D'où proviendront les fonds est une autre question. Soit ils trouveront eux-mêmes des opportunités, soit ils attireront des donateurs. Le déminage sera un projet à très grande échelle qui durera des dizaines d'années, nous devons donc nous attendre à des fonds publics, donateurs et privés", a-t-il déclaré dans un commentaire à la BBC ukrainienne.
1 vendu. En attente des autorités et des experts
En général, les responsables gouvernementaux et les experts ont des prévisions plutôt optimistes concernant les perspectives de vente de terrains.
"Ceux qui attendent depuis longtemps entreront sur le marché - des personnes morales qui souhaitent acquérir des terrains afin de pouvoir développer des projets d'investissement à long terme. Bien entendu, cela entraînera une augmentation des prix », a déclaré le vice-ministre de la politique agraire et de l'alimentation, Denys Bashlyk.
"Après l'ouverture du marché aux personnes morales, premièrement, le nombre d'acheteurs potentiels augmente, tandis que le nombre de ceux qui souhaitent vendre des terrains restera inchangé. Par conséquent, la demande augmentera, et donc les prix augmenteront également", a déclaré l'expert du KSE, Oleg Nivyevskyi, à la BBC Ukraine.
Les experts du KSE estiment qu'en raison de la poursuite de la réforme agraire, le prix des terrains augmentera et dans trois ans, il pourrait doubler, dans 7 à 8 ans - de 200 % et atteindre les indicateurs des voisins européens de l'Ukraine, où le terrain coûte entre sept et onze mille euros par hectare.
Aujourd'hui, le prix moyen d'un hectare en Ukraine est de 1 à 2 000 dollars. Selon le ministère de l'Agriculture, les prix les plus élevés sur le marché foncier sont enregistrés dans les régions d'Ivano-Frankivsk, Lviv et Ternopil.
Le KSE prévoit que le marché foncier des entreprises ajoutera 1 à 2,7 % du PIB par an au cours des trois prochaines années.
Plus de deux ans après le début de la réforme, environ 276 000 hectares de terres agricoles ont été vendus ou donnés. Cela représente 1% de toutes les terres agricoles situées dans les territoires contrôlés par les autorités ukrainiennes.
Les experts de l'École d'économie de Kiev estiment que, malgré le faible pourcentage des ventes, les indicateurs du fonctionnement du marché sont généralement positifs, car le marché existait la plupart du temps dans des conditions de guerre. Malgré cela, la conclusion de contrats d'achat et de vente ne s'est pas arrêtée.
Les experts rappellent aux sceptiques qui jugeaient inopportun de lancer la deuxième étape de la réforme agraire que le marché souterrain des terres a toujours existé et qu'il est désormais important de ne plus le restituer.
Svitlana Dorosh
