Le programme Ukraine Facility, qui prévoit l’allocation de 50 milliards d’euros d’assistance macrofinancière à l’Ukraine par l’Union européenne sur la période 2024-2027, témoigne de la coopération stratégique entre l’UE et l’Ukraine. Toutefois, compte tenu des menaces qui pèsent actuellement sur le statut d’État de l’Ukraine, il est nécessaire d’examiner plus en détail le mécanisme et les caractéristiques du financement par l’intermédiaire de ce programme.
Le soutien financier de la Facilité pour l’Ukraine se compose de trois éléments principaux.
L'aide budgétaire (pilier I) comprend 33 milliards d'euros sous forme de prêts et 5,27 milliards d'euros sous forme de subventions pour le budget de l'Ukraine. Les prêts sont accordés pour 35 ans, avec un début de remboursement du principal de la dette à partir de 2034. Compte tenu de la subvention incluse, qui couvrira les intérêts des prêts, le maintien de ces prêts ne nécessitera pas de dépenses budgétaires dans les années à venir. Jusqu'à 9 milliards d'euros de prêts devraient être disponibles dès janvier-juin 2024, avant l'approbation du « Plan Ukraine », après quoi les fonds seront alloués trimestriellement en fonction du respect des obligations au titre de ce plan. 20 % supplémentaires des subventions (environ un milliard d'euros) sont réservés pour soutenir les besoins de relance locaux et régionaux de l'Ukraine.
La composante investissement (pilier II) s'élève à près de 7 milliards d'euros pour soutenir les investissements en Ukraine, notamment pour garantir d'éventuels paiements au titre des garanties de l'UE d'un montant de 7,8 milliards d'euros. 15 % supplémentaires des garanties, soit 1,17 milliard d'euros, sont réservés au soutien des petites et moyennes entreprises, y compris les garanties des prêts des banques ukrainiennes. Parallèlement, au moins 20 % des garanties, soit 1,56 milliard d'euros, devraient être consacrés à des initiatives « vertes » (changement climatique, biodiversité, environnement).
Assistance technique et subventions pour le paiement des intérêts des prêts accordés à l'Ukraine par l'UE (pilier III) : 4,76 milliards d'euros du budget de l'UE pour couvrir les intérêts des prêts à l'Ukraine, ainsi que pour d'autres domaines de soutien au pays. Certains frais administratifs du programme de l'UE seront également couverts par ce montant. Au cours des quatre prochaines années, l’Ukraine ne paiera pas d’intérêts sur ses prêts, ce qui allégera considérablement la charge budgétaire.
Selon le programme Ukraine Facility, le montant des fonds alloués a diminué de près de 13 % par rapport à l'année précédente. Cela se produit dans le contexte d'une activité militaire croissante et d'une augmentation du budget russe destiné à l'agression contre l'Ukraine, qui est passé de 80 milliards de dollars américains en 2023 à 120 milliards en 2024. Le retard de six mois de l’assistance financière et militaro-technique d’un autre partenaire stratégique – les États-Unis – aggrave également cette situation.
Un autre facteur défavorable est la diminution de la part des subventions et de l'aide budgétaire directe, qui affecte négativement la dette et la stabilité budgétaire de l'Ukraine. Cela peut limiter considérablement le financement des besoins sécuritaires et militaires, des projets d’infrastructure et des programmes humanitaires, en particulier dans les régions les plus touchées.
Il convient également de noter que l’allocation d’un milliard d’euros seulement pour soutenir le redressement de l’Ukraine dans un contexte de guerre majeure, d’infrastructures détruites et d’économies supprimées est insuffisante. Le gouvernement ukrainien devrait élaborer un programme détaillé des besoins régionaux et le soumettre aux partenaires de l'UE.
En outre, en comparaison avec d’autres programmes d’intégration européens, le programme de la Facilité Ukraine manque de coopération transfrontalière et de financement de fonds susceptibles de promouvoir la coopération entre les pays de l’UE. Compte tenu de la situation d’agression russe, l’Ukraine a besoin des marchés de vente et des technologies européens.
Enfin, il est important de souligner la nécessité d’un financement à long terme et à grande échelle du programme de facilité pour l’Ukraine afin de soutenir les projets dans le domaine social et les infrastructures. Pour ce faire, il est nécessaire d'améliorer l'État de droit et de procéder à une réforme fondamentale des autorités répressives et judiciaires, ainsi que de rapprocher la législation ukrainienne des normes de l'UE.
Au contraire, le système d'aide à l'Ukraine sous forme de dettes et non de subventions, même à des « taux d'intérêt ultra-faibles », crée stratégiquement un risque pour les dépenses d'infrastructure et sociales du budget (y compris dans le domaine démographique), qui peut empêcher leur mise en œuvre réussie au cours des 10 à 15 prochaines années.
D'une manière générale, le programme du Fonds pour l'Ukraine joue un rôle clé en garantissant la stabilité de l'environnement socio-économique de l'Ukraine dans des conditions de guerre active. Cependant, ce programme présente un certain nombre de limites et de défauts qui doivent être corrigés afin d'atteindre l'objectif de développement durable à long terme de l'État. À notre avis, le gouvernement ukrainien doit démontrer activement devant ses partenaires européens qu'il est prêt à transformer et à améliorer le programme de la Facilité Ukraine, en démontrant son professionnalisme, son honnêteté et sa vision stratégique d'un modèle d'économie nationale intégré à l'Union européenne.
